关于平阳县旅游业发展调研报告

关于旅游的调查报告

加快旅游业改革发展,带动作用大,对于调结构、扩就业、增收入、优环境、惠民生具有重要作用,旅游业是现代服务业的重要组成部分,在国民经济和社会发展中具有十分重要的地位,是我省深入实施“八八战略”、加快“两美”建设的重要抓手和有效途径,影响面广。

一、平阳旅游业的发展现状

我县旅游资源虽然比较丰富,概括起来说就是“资源丰富,但无论从发展水平、基础设施、旅游环境、服务水平抑或是对全县经济的贡献皆存在一定的差距,满天星星,不见月亮”,现将本次调研发现的主要问题总结如下：。

(一)管理多头、缺位,体制不顺。

是县风景旅游管理局在统一管理旅游事业,一是多头管理,各个景区分属不同的管理部门,还有管理北港片旅游的北港生态休闲旅游区管委会、管理南麂列岛海洋的南麂列岛海洋自然保护区管理局、管理农业观光园的县委农办(农业局)和管理“红色”旅游的各属地镇乡,表面上看,全县旅游处于自发的点状分布,无法形成合力,但实际上管理旅游的机构除县风景旅游管理局外。

旅游局并没有或没能加以有效的协调管理,主要负责北港五镇一乡(水头镇、腾蛟镇、山门镇、顺溪镇、南雁镇、青街乡)的旅游发展,对不属北港片的昆阳、鳌江、万全等镇的旅游发展缺乏调控力,难以统筹协调镇(乡)及涉旅部门,使得旅游局缺乏宏观调控能力及综合协调能力,一则是由县旅游体制和旅游部门名称几经变更造成,但出于种种原因,究其原因,二是管理缺位,对南麂列岛海洋自然保护区的旅游资源开发更是鞭长莫及,二是在实际管理过程中受制于行政级别等因素影响,发展涉及多部门、多领域、多行业,未能发挥其应有的招商引资、整合提升旅游资源等功能,又如旅游投资公司,与县旅游局合在一起办公,如2012年成立的北港生态休闲旅游区管委会,旅游业是综合性产业,政企难分,“小马拉大车”问题明显。

(二)旅游规划多、散,规划之间缺乏衔接,导致难落地、难实施。

我县旅游资源呈弱散状态,因此需要一个全局性、前瞻性、战略性的旅游规划来引导旅游资源整合及引领旅游项目进驻,未能形成区域旅游一体化的联合效应,继而红色旅游、蓝色旅游,旅游景区发展无序而又孤立,甚至各镇的部分旅游项目相似造成同质竞争,没有一个有竞争力的旅游拳头产品,而现代旅游业是一个大旅游的格局,原有的以景区为核心的规划已不再能满足全域旅游的新思路,我县的旅游规划除了全县旅游发展总体规划和南雁荡山旅游发展五年行动计划(十二五)外,与过去圈一座山或者一片地进行收费的旅游模式有着很大的差距,导致难落地、难实施,据粗略统计,林林总总近20余个,从南雁到顺溪至西湾,加上东西洞、南雁门、西湾、顺溪、南麂等等,但各个规划之间既无继承又无衔接,真正得到实施的几乎是一片空白,规划遍地开花,各个景区、景点单打独斗、自谋营生,且我县几大以旅游为主要产业的镇(乡)皆没有符合地方旅游产业发展特色的规划,仅南雁荡山风景名胜区总体规划就做了3个,市场竞争力较弱,旅游资源也未能得到深层开发整合提升。

(三)政策制定和研究、争取不足,宣传乏力。

我县至今没有一个部门和人员去研究,也没有部门和人员专门去争取、去研究上级的政策,政策对旅游业招商引资、旅游专业人才的引进及推进旅游产业发展具有十分重要的意义,招商引资、人才引进、旅行社引进、特色旅游资源开发等奖励政策不明晰,可以说一系列积极的旅游政策是大力发展旅游业的前提和基础之一,而我市的鹿城、乐清、永嘉、洞头皆入列省旅游产业发展示范县培育名单,更不用说去争取了,在省发改委、省旅游局2014年底制定的《浙江省旅游产业发展规划》中,提到平阳的仅南麂和一个不明不白的平阳中雁荡山(拟培育特色精品景区),部分已出台的奖励政策无法兑现,调研组通过对旅游发展先进地区的调研发现,目前我县的旅游政策扶持力度很不够,同时,比如。

就是在县域范围内也未能形成声势浩大的宣传阵势,既没有统一、响亮的宣传口号,也没有制作统一、精美的对外宣传手册,南麂、南雁等主要景区也未进行整体包装宣传,更遑论聘请专业团队和在CCTV等主流媒体上进行策划宣传,再好的旅游资源、再好的旅游政策也需要积极宣传,而我县旅游的宣传已明显落伍,旅游发展与策划宣传几乎可以划等号,我县旅游的包装策划宣传尚处于低端水平,酒香还得勤吆喝,在这个信息爆炸的时代,总体来说。

(四)基础设施滞后,配套不丰富,服务水准低。

旅游配套设施和服务水平较低,相较于其他成熟旅游景区的基础设施建设,部分景区道路狭窄,进入景区尤其南雁荡山的主要通道标准低、路面差,使得景区看起来更像农村而不像景区,我县旅游基础设施建设极为滞后,譬如水头到南雁的道路缺乏必要的道路指示牌,顺溪知音涧主景区道路狭窄,景区公共设施投入也存在许多问题,南雁景区的停车场狭小简陋,南麂岛海边道路没有护栏,高星级饭店(景区)缺少高星级服务,旅游接待能力差,星级宾馆少且标准低,景区沿线村庄建设更缺乏形象上的规划设计,配套产品丰富程度及差异性不明显,没有旅游集散中心,安全措施不到位等等,尤其是在餐饮、住宿以及旅游体验的多元化方面,显然不能适应旅游业大发展的需要,景区间通畅的环线交通网没有形成,“昆水公路”、“龙丽温、甬台温平阳连络线”、“五七省道复线”等重要交通道路尚未建成,旅行社没有优秀导游,娱乐与特色购物没有形成区域规模,根据县委“全域景观化”的要求,此外,不堪行车,总之,很难满足人们日益扩大的需求。

(五)财政投入不足,招商引资乏力,“满天星星不见月亮”。

尤其把招商引资作为事关旅游业发展大局的重要工作来抓,旅游先进地区在培育和打造旅游大产业的进程中,有力地促进了旅游业的发展,借助外力打造精品旅游项目,围绕基础设施建设、交通出行、景观打造、民族文化、接待服务、旅游商品开发等多领域全面开展招商引资,党委、政府十分重视财政投入和招商引资工作,调研组在调研中发现。

近几年我县在景区的财政投入上不超过2亿元,在旅游产业上的投入,去年县财政在旅游上的投资只有景区维护、市场开发费300万,景区建设投入1200万,将土地出让金的2%用于旅游发展,投资不足是制约我县旅游业发展的最大的因素之一,这无疑制约了对旅游业的投入,由于旅游业是一个高投入、缓回报、长周期的产业,我县对旅游发展喊得响、动的小可以说就源于此,投入旅游的财力也越来越少,使得景区建设严重滞后,这几年,从景区建设和开发的角度来说仅仅是杯水车薪,2010年,进而影响到各级领导对旅游发展的决策实施,而我县又是一个吃饭财政,前几年基本上是空白,但随着土地市场的冷却,土地出让逐年减少,相较于工农业的“投入即有产出”,很难立刻见到实效,据粗略统计,县委县政府出台政策,譬如。

而我县目前尚没有旅游项目的大招商,就不可能实现旅游业的大发展,即使有个别旅游方面的招商引资项目,没有大招商就没有大投入,发展旅游,但对我县旅游市场、对南雁荡山景区并没起到相应的作用,投资5000多万,又如农家乐方面投资也是一样,发展旅游就要积极争取国家、省、市政策和支持,不能发挥应有的作用,而且要招大商、招好商,仅靠县财政投入是远远不够、也是不现实的,更重要就是招商引资,如南雁开心农场,显然,因此,也因为缺乏全县一盘棋统筹,带来的只是无序的同质竞争。

三、几点建议

调研组认为平阳发展旅游事业急需“正位、强基、谋项目”,举全县之力,通过精品旅游项目打造引领,带动我县旅游业逐步成为“服务业兴县”的龙头产业。

(一)统一思想,全力宣传,树立“全域旅游”意识。

共同推进平阳旅游事业发展,将旅游与城市建设相结合,打造全域皆可旅游的新平阳,提高对旅游业作为“服务业兴县”龙头产业的重要性认识,树立“全域旅游”的理念,要把“全域资源、全面布局、全境打造、全民参与”的理念贯穿到经济社会发展的各个行业、各个方面、各个领域,把城市当做景区来规划、来建设、来经营,把整个城市打造成一个大景区,达成发展共识,坚定发展信心,克服片面发展倾向,凸现发展的强大合力,在我县“服务业兴县”的战略指导下,率先全面建成旅游经济强省”的重要意义,充分理解国务院要求“把旅游业培育成为战略性支柱产业”和省委省政府“要把旅游业培育成为总收入超万亿的大产业,形成全县旅游“一盘棋”,努力营造“人人都是旅游宣传使者”氛围,统一领导、干部、群众的思想,同时,将红色、绿色、蓝色、古色串起来,根据“县域景观化”要求,上下互动,部门联动。

(二)理顺体制,强化领导。

统筹协调旅游发展中遇到的重大问题,作为统一的议事协调机构,建立贯穿“风景与旅游一体、产品与市场结合、开发与保护统一”原则的管理机构,成立平阳县旅游发展工作委员会,管理体制不顺已经严重阻碍了我县旅游事业的发展,按照责、权、利相统一,明确旅委办综合协调职能,旅委下设办公室与风景旅游管理局、北港生态休闲旅游区管委会合署办公(三块牌子一套人马),规划、建设、管理相衔接的高效运行机制,由旅游局长兼任办公室主任,由县委、县政府主要领导任委员会主要职务,因此建议参照其他地区做法,吸收各有关镇乡和涉旅部门一把手为成员,人、财、物相匹配。

旅委负责明确全县旅游发展的定位和方向、审定全县旅游发展的总体规划和年度行动计划、审议重大涉旅项目的引进和建设、统筹协调处理全局性、长远性、跨乡镇跨部门的涉及旅游发展的重大问题、指导督促乡镇和部门落实县委、县政府部署的重大涉旅政策措施,具体负责全县旅游产业发展规划、行业监管、业务指导、政策制定和宣传营销,旅游投资公司在旅委办的指导下开展工作,各镇乡和涉旅部门要严格落实旅委重大涉旅政策部署和协调的重大事项,落实旅委研究决定的重大涉旅政策措施,负责招商融资、景区建设、运营管理和营销,旅委办(县旅游局)统筹管理全县旅游日常事务,在符合景区规划的情况下,并按照“谁投资、谁受益”的原则参与分成,开发新的旅游项目,职能上。

调整平阳县北港生态休闲旅游区管委会机构设置,在保留机构的前提下,将现有的班子成员充实到旅游局(旅委办)班子中,与旅游局、旅委办实行“一套人马,三块牌子”。

(三)规划引领,加快基础设施建设,提升服务。

完善全县旅游产业发展总体规划,旅游产业发展必须要规划先行,包括产业布局规划、交通发展规划、生态环境发展规划、基础设施和服务设施建设规划等,今后的旅游产业发展,大力发展休闲养生度假旅游,在制定城市建设、土地利用规划以及农业、林业、交通、水利、文化等规划时,制定具有本镇(乡)特色的旅游规划,要积极汲取我县原有规划的精华,都要与旅游总体规划相互衔接,建议目前宜定位为我国东南沿海、海西地区知名的、以“生态、休闲、养生”为主题的“滨海时尚旅游”目的地,各旅游重点镇(乡)也应在全县一盘棋和全域旅游思想下突出生态、休闲、养老等项目,不断完善和提升城市旅游功能,要高标准、高要求、严格依照规划蓝图逐步实现,积极尝试邮轮旅游、游艇旅游等高端旅游,根据我县实际情况,整合本地旅游资源,明确定位,尽量避免重复建设、同质竞争,“凡事预则立,不预则废”,为此,同时,统筹考虑,同时,结合县域景观化的要求,使之真正成为今后行动的指南。

首先结合“县域景观化”的要求尽快加强和改善旅游基础设施建设,要着力推进旅游服务规范化、标准化建设,要进一步完善景区导向指示牌的设置,为各方游客到我县旅游提供方便,针对我县旅游要素中的薄弱环节,建议强化旅游配套设施项目建设,改进旅游服务工作,努力提高服务质量,要加快有规模上档次的旅游购物市场特别是“特产街”、“旅游产品街”建设,同时部分景区要加大公厕、停车场等必备设施的建设,有计划、有步骤地规划建设景区间的快速通道,应及早设立完善各景区规范醒目的导向指示牌,提高道路通行力和安全性,进一步加强旅游从业人员的培训教育,解决景区道路等级低、游线不畅通问题,第一时间快速处理游客投诉,带动旅游经济,提高素质,应针对“吃、住、游、购、娱”方面存在的薄弱环节,进一步改善交通状况,不断增强旅游接待能力,要提升民宿、宾馆业服务水平,鼓励开发、生产有特色的旅游商品、纪念品、食品等,使游客来的便捷、走的通畅,加快建成“五七省道复线”、“龙丽温、甬台温平阳连络线”、昆水公路等景点道路和区间道路,特别是县域出入口路段,同时,其次,采取有力措施,杜绝欺客、宰客,积极引进高档次、知名酒店落户开设连锁店。

(四)政策让利,资金引导,突出重点,打造时尚健康养生平阳。

离不开政府的主导和政策的支持,吸引社会资本投资我县旅游产业,应出台财政保障政策、土地保障政策、金融支持政策、财税支持政策、人才引进政策,政府的大力支持和利好的政策是招商引资的重要条件,也是旅游产业可持续发展的良好保障,要实现我县旅游产业又好又快发展,出台品牌旅行社落户、集团优质酒店落户以及优质旅游项目引进奖励政策,从政府主导层面,充分调动社会资本,出台饭店、酒店、农家乐、民宿、旅行社、茶吧餐饮等行业提升发展、评星晋级办法等,充分利用政策杠杆的撬动作用,打不下金凤凰”,俗话说“舍不得金弹子,同时,形成大投入、大格局、大转型的良性局面。

示范引领其他景点朝着精品提升,策划打造一个集旅游度假、旅游服务、商业购物、旅游集散等多业态于一体的精品旅游项目,针对我县旅游资源丰富但规模小的情况,加大旅游资源整合力度,破除旅游景点开发面面俱到的旧观念,打造“时尚、健康、养生”为主题的滨海山水平阳,使全县旅游格局形成“众星捧月”的态势,以突出重点,有的放矢,建议以“南雁宠物特色小镇”为龙头。

政府适当投入资金,适当加大旅游建设的资金投入,旅游产业发展专项资金要充分保证用于宣传、培训、奖励等方面,在政府财力投入上,我们建议专门建立旅游产业发展专项基金,特别是景区基础配套设施建设、风景旅游规划编制、游憩设施的保养维修以及旅游招商项目的前期工作等等,发挥宏观导向和激励作用,引导企业出资,同时。

合理开发和依法保护旅游资源,确保全县生态旅游资源不被破坏和永续利用,特别是生态旅游资源是不可再生、不可复制的资源,在开发中保护”的原则,按规划建设旅游景区的新路子,真正走出一条依法保护资源,要遵遁“严格保护、合理开发、永续利用”的原则,坚持“在保护中开发,建议在加强旅游开发建设的同时,对已出让开发经营权的旅游资源,杜绝开发商囤积旅游资源转让出卖,开发条件不具备或不成熟的,待条件成熟时再开发,努力克服和防止低水平的开发,坚决避免浪费资源的行为发生,一定要采取措施先保护下来,敦促开发商尽快启动项目建设,加大对生态景区、名贵珍稀动植物、古建筑、古村落、古民居、岩洞、奇石、奇花异草和非物质文化遗产的保护力度,要提高管理水平,尤其是对目前开发规划未敲定,做到生态环境、社会效益、经济效益三者协调统一,应进一步加强对开发工作的指导和跟踪检查,最后,(平阳县政协主席 孙瑞庆)。