宁夏大力发展全域旅游打造国家级示范区

宁夏旅游年卡

旅游是经济效益、社会效益、生态效益、人文效益俱佳的阳光产业,历史悠久、文化灿烂,古老的黄河文化、浓郁的回乡文化、神秘的西夏文化、光荣的红色文化,宁夏回族自治区是一片美丽神奇的土地,是宁夏回族自治区经济结构调整的生力军,全域旅游是实现扶贫脱贫、促进“百姓富”的助推器,是推动绿色发展、实现“生态美”的大舞台,是祖国西部的一颗明珠,和谐共生,交相辉映。

勇于担当,主动作为

《全域旅游发展三年行动方案》确定的十大工程、100项任务有序推进,宁夏回族自治区全域旅游发展取得了阶段性成果,随着全域旅游的蓬勃发展,旅游总收入将突破400亿元,旅游总收入将突破1000亿元,全区游客接待量有望达到4000万人次,全区游客接待量有望达到8000万人次,旅游业将越来越快地融入经济社会发展全局,把全区旅游业做强做大,到2020年,到2025年,我们有能力、有信心如期高质量完成国家全域旅游示范区创建工作,按照目前的发展速度预测,越来越多的群众将从中受益,在自治区党委、政府的坚强领导下,总体而言,我们相信。

寻找差距,深挖痛点

理清全域旅游发展新问题。

宁夏回族自治区全域旅游风生水起、蓬勃发展的同时,还存在不少痛点问题,特别是在旅游业井喷式增长的背景下,成长中的“烦恼”随之涌现,甚至问题也会井喷,综合分析,主要有以下三个方面：。

三是景区结构不均衡,旅游重大项目中休闲度假类产品仅占20%左右,二是产品结构不均衡,全区仅有星级旅游饭店96家、床位1.7万张,旅游业结构不均衡,旅游发展质量和效益不高,全区仅有旅行社133家,目前为止还没有一家五星级旅游饭店,目前全区还没有国家级旅游度假区,一是客源结构不均衡,观光旅游产品占主导的格局还未发生根本性转变,全区没有1家旅游上市公司,休闲度假类产品还在形成过程中,去年来宁游客人均消费964元,高于全国平均水平887元,与陕西338.2万人次差距巨大,全区现有5A级景区4家,仅占全国总量的1.6%,尤其是境外游客比重仅为0.2‰,一是门票收入占比高,但与东南旅游发达地区相比差距明显,多数景区还处于“门票经济”阶段,去年宁夏回族自治区入境游客接近5.12万人次,今年“五一”、“十一”小长假来宁游客中过夜比重不足50%,与甘肃7.15万人次、青海7.01万人次也有一定距离,仅为陕西的17%、甘肃的26%,年营业额上亿元的只有3家（国旅、中旅、新文化）,景区里看不到几个“高鼻子”,2016年全区旅行社的总营业额（8.5亿左右）约占携程年收入4.42%（192亿）,二是人均消费水平低,过夜游客比较少,相关业务、增值服务的收入不多,远低于全国平均水平0.3‰,三是旅游市场开拓能力弱,与周边省份相比差距较小,传统景区日趋老化,旅游业自身发展方面的问题,新产品新业态开发不足,一方面,同时,另一方面。

二是旅游服务设施不健全,旅游服务设施配套不足、衔接不够,有的景区游客服务中心形同虚设,严重影响了远程客源到宁夏回族自治区旅游愿望的实现,宁夏回族自治区高铁尚未建成,配套设施及服务方面的问题,游客来宁旅游综合成本高,主要是旅游业发展的软硬件配套设施和服务环境问题,一是旅游交通体系不完善,全区还没有一家真正意义上的OTO、OTA现代旅游服务供应商,智慧旅游体系建设还处于碎片化状态,覆盖全区的智慧旅游系统和旅游数据中心仍在建设之中,宁夏回族自治区高速公路通道尚未完全打通,景区之间各行其是,有的景区的停车场建设严重滞后,目前宁夏回族自治区与云南、重庆、贵州、广西、福建、江西、安徽、西藏八省尚未开通直达列车,三是旅游环境亲和力不够,个别景区管理混乱,部分旅游通景公路等级较低,机票贵不打折,安全生产主体责任落实不到位,没有游客承载量预案,区域之间各自为政,住宿和饭菜价格偏高问题未能得到很好解决,还没把景点串成“画卷”、把“珍珠”串成“项链”,出租车随意拼客,普通铁路运输周期长,国际航线和航班班次较少,受体制所限,有的地方车站乱象丛生,镇北堡、沙坡头等地“黑车”、“黑导”屡禁不止,安全隐患依然存在。

二是景区经营管理体制不完善,旅游宣传营销不足成为宁夏回族自治区旅游业发展最大的短板,22个县区的旅游部门与文化、广电、体育等合并设立,一些地方和部门深化景区改革的动力不足、意识不强,宁夏回族自治区只有6000万元,银川市旅游部门与体育部门合并设立,特别是鼓励引导国内外优强企业参与投资开发、经营管理的优惠扶持政策和公平市场环境需要进一步完善,内蒙古每年旅游宣传投入达2.2亿元,四是旅游人才不足、力量薄弱,陕西省1亿元,青海省1亿元,22个县区中只有泾源、平罗、盐池设有旅游质监执法机构,既懂经营又会管理、既懂旅游又掌握现代信息技术的职业经理人等高级人才严重匮乏,一是由于宁夏回族自治区特殊的历史原因,旅游体制机制和人才队伍方面的问题,基层旅游工作力量十分薄弱,自治区旅游委内设机构、人员编制没有相应增加,一些创新性、拓展性工作陷入有谋划、没人手的?寰场Ｌ乇鹗侨?区五个市中只有银川、固原和中卫设有旅游质监执法机构,三是旅游投融资机制不健全,部门分割、条块分割、区域分割、所有权分割的现象仍然比较突出,旅游资源多头管理,传统的旅游宣传营销没有很好地起到向游客表达、与游客对话、建立游客认知的效果,知名度、美誉度不高,不少地方旅游开发建设在立项审批、用地供给、金融支持等方面还存在环节多、周期长、手续复杂等制约,在对外营销、拓展重点客源市场时捉襟见肘,在综合职能增加、工作量增大的情况下,全区旅行社和A级景区从业人员远远少于周边省份,破解旅游业发展瓶颈的措施手段还比较少,与西北邻近各省区相比,“占山为王”、“画地为牢”等现象不乏存在,特别是局改委后。

多措并举,实干兴旅

走好全域旅游发展新路子。

发展全域旅游,坚持“全景全业全时全民”的全域旅游发展新模式,扎实推进全域旅游示范区创建工作,旅游经济是典型的“眼球经济”,必须有风景的“颜值”、人文的“气质”、交通的“畅达”、宣传的“热情”、服务的“周到”,下一步,我们将认真贯彻落实党的十九大精神,按照自治区第十二次党代会部署要求,突出问题导向,紧扣关键环节,推动全区旅游业提质增效。

激活冬季旅游发展新引擎,不断增强红色旅游发展活力,力争到2020年宁夏再添两家5A级景区,深入挖掘围绕黄河文化、回族文化、红色文化、西夏文化,大力发展温泉旅游度假产品,建设好六盘山红军长征景区、全力打造中国长征革命胜利之山,建设好将台堡红军长征胜利会师纪念园、全力宣传“不忘初心,加快休闲度假产品开发,全面提升以A级景区为代表、龙头景区为核心的观光旅游产品,加快青铜峡黄河大峡谷、六盘山红军长征景区、盐州古城历史文化旅游区等景区5A级景区创建步伐,提升红色旅游发展水平,加快实施旅游休闲重大工程建设项目,走好新的长征路”的伟大精神,大力发展冬季旅游,突出社会效益,强化教育功能,加强统筹规划,引导社会参与,打造具有宁夏特色的休闲度假旅游产品,重点支持各大旅行社围绕“天下黄河、万里长城、中国回乡、神秘西夏、沙游胜地、塞上江南、神奇宁夏、丝路驿站”等旅游品牌,以黄河和六盘山、贺兰山、罗山等为龙头,切实突破宁夏旅游“半年闲”困境,组织开展冬季旅游、冰雪旅游专项研究,切实解决宁夏回族自治区旅游产品单一、产业链条不长、旅游消费贡献率不高的问题,力争到2020年建成5家自治区级旅游度假区、3家国家级旅游度假区,打造六盘山等复合型冰雪旅游基地,全力实施旅游精品创建工程,策划推出20条旅游线路,积极推进旅游供给侧改革,建设一批融滑雪、登山、徒步、露营等多种旅游活动为一体的冰雪旅游项目,打造旅游核心吸引物。

大力开发推出圈内3日以上旅游精品线路,推进贺兰山东麓旅游带景区提质、串联成线,推进青铜峡黄河大峡谷-石嘴山红柳湾黄河水上旅游开发,抓住贺兰山东麓、黄河沿线两大核心,全力实施银川都市圈旅游核心带动工程,大力联合各地、各部门重点打造贺兰山东麓、黄河金岸、清水河流域、东部环线、六盘山五大旅游风景道,切实发挥银川都市圈旅游核心辐射带动作用,推进滨河大道沿线精品旅游联动,推出精品线路,推进艾依河-沙湖-星海湖水上旅游联通,探索建立银川、石嘴山、吴忠和宁东旅游一体发展新机制,推动旅游吃住行游购娱要素全面发力,真正让游客望得见贺兰山、看得见黄河水、记得住塞上江南风情,形成闭合线路,按照“一核两带三廊七板块”发展布局,大力支持固原市、中卫市打造宁夏旅游半壁江山,大力培育推介圈内文体演艺、商务休闲、康体养生、餐饮购物市场,构建“快旅慢游”体系,分类指导、重点突破,统一规划、整合资源,延伸产业链条,扩大消费规模,与此同时,把景点串成“画卷”、把“珍珠”串成“项链”,联手宣传促销。

策划形式多样的微营销活动,牢固树立大宣传、大营销、大推介的理念,组织开展多形式、多层次、多领域的旅游宣传推介活动,夏天一定来宁夏”、“让我们去宁夏,让宁夏旅游走向大江南北、走进千家万户,积极推动与西北地区旅游协作联盟成员合作,特别是要大力宣传宁夏全年有80%以上优良天数、四季宜游的优势,宣传推介旅游产品,发出宁夏声音,展现宁夏魅力,不断加大旅游大数据开发、利用力度,拉动线上旅游消费,加强与周边省份和长三角、珠三角、环渤海圈等地区的合作,积极加强与同程、携程、京东、等国内外主流旅游线上应用平台的联系对接,让游客听了就想来、来了不想走、走了还想来,广泛利用微博、微信、微电影等,给心灵放个假”旅游形象宣传,建立长效合作机制,策划包装旅游线路,吸引游客来宁旅游观光,推动实现资源共享、优势互补、客源互送,广泛开展“冬天可以去海南,全力实施旅游市场拓展工程。

催生一批新兴业态,开发提升一批以休闲农业、文化体验和避暑养生为特色的乡村旅游区,策划推出一批工业旅游示范项目,培育一批乡村旅游致富带头人,服务国家乡村振兴战略,结合“美丽乡村”建设,大力推广乡村旅游合作社模式,重点支持石嘴山市因地制宜发展工业旅游、矿山旅游,在旅游与工业、农业、林业、商贸、交通、教育、文化、体育、医疗康养、信息化融合发展方面组织开展10大专题研究、策划推进10大项目实施,建成10条特色旅游街区、50个美丽乡村旅游经营示范点、32个特色旅游小镇,重点协调打造宁东基地工业旅游线路,重点支持打造大阅城宁夏夜市,全力把西吉县龙王坝村等打造成宁夏乃至中国西部乡村旅游的样板,力争到2018年建成30个特色旅游乡镇（村）、500个具有较高服务水平的农家乐和乡村民宿,全力打造一部体现宁夏特色、能够长期上演的大型文化旅游节目或实景演出,抓好特色产业示范村建设工作,并以此为指引,整合资源,同时,用好六盘山国家旅游扶贫示范区这块金子招牌,支持各地大力发展以文物保护单位、博物馆、非物质文化遗产保护利用设施和实践活动为支撑的体验旅游、研学旅行和传统村落休闲旅游,促进智慧乡村民宿发展,反哺旅游业发展,全力实施旅游融合发展工程,推动旅游与农业现代化融合发展,推动旅游与新型工业化融合发展,推动旅游与城镇化融合发展,推动旅游与现代服务业融合发展。

组织开展“宁夏人游宁夏”等系列惠民活动,加快建立科学的旅游景区门票价格管理新体制,让宁夏回族自治区群众全年无限次免门票畅游区内主要景区,不断激发宁夏人民爱旅游、爱生活、爱宁夏的热情,大力推进门票价格管理改革,全力实施旅游惠民工程,深入实施旅游标识标牌标准化建设工程,规范景区涨价、调价行为,力争2018年实现国省干道上所有3A及以上景区、四星级以上农家乐、主要旅游酒庄标准化旅游交通标志牌全覆盖,让广大游客游得放心、游得舒心、游得开心,充分发挥旅游开阔视野、更新观念、丰富人民精神生活的积极作用,组合好各类优惠政策,创造旅游休闲便利条件,全面发行全区旅游“一卡通”,破除“票中票”、“园中园”,实行“一票制”。

深入实施“十百千万”工程,不断提升旅游服务质量,健全完善旅游市场综合监管机制,讲好宁夏故事、展示宁夏形象,重拳整治旅游市场乱象,加快完善宁夏智慧旅游云建设,不断深化文明旅游工作,让尊重自然、崇尚节约、文明旅游成为新风尚,加强旅游从业人员培训,引导行业自律,提高游客的满意度,加强对旅行社、导游、饭店、农家乐的管理,办好2018全区导游大赛和全区旅游饭店服务技能大赛,实现旅游服务和管理的全程、全域、全覆盖,打造能用、好用、管用的集产品推广、服务预订、预售结算、实时查询、导游导览、容量监控等功能为一体的“一站式”旅游服务平台,继续选树宁夏十大金牌导游（讲解员）、百名服务之星,全力实施旅游服务质量提升工程。

力争在旅游商品创意设计、旅游服务培训、旅游企业经营管理、旅游规划与研究等领域引进一批高端人才,加快创建宁夏旅游学院,打造西北一流旅游人才培养基地,全力实施旅游人才队伍建设工程,（尤紫璇）,探索建立专家导游机制,实现全员轮训,推动区内高等院校和中等职业学校开设符合宁夏旅游业发展需求的专业,聘请对宁夏历史文化有深入研究的知名专家学者创排新的导游词、并参与导游讲解服务,加快旅游高端人才引进步伐,积极与各级党校、行政学院联合举办专题培训班,提升领导干部抓旅游的专业化水平,三年内再培训旅游从业人员10000名,依托各高校、职业院校逐步建立一批乡村旅游培训基地,三年内对乡村旅游重点村的从业人员实现全员培训,完善提升宁夏旅游学校办学层次,实施全区旅游从业人员轮训计划,实施乡村旅游培训计划。