贵州旅游发展总体规划概要

贵州旅游公路

前 言

这是为贵州省人民政府编制的《贵州省旅游发展总体规划》（以下简称《总体规划》）文本的概要。

不但为贵州省相同或相似的景区和项目的规划与建设提供了示范,强化了《总体规划》的可操作性（见卷二第一部分）,l 提出并编制了具有代表性的九个景区和项目的示范性规划,而且对全省地（市州）、县级规划的编制（编修）具有指导意义。

这些技术报告资料翔实、观点独到、分析深刻,对于研究贵州省旅游业的改革和发展,提供了丰富的资料,进行了全面的资料收集和处理、深入地调查和研究,l 不同学科和专业的国内外专家,从各自的学科领域和专业角度,为《总体规划》的主体（卷一、卷二）提供了有力的支撑和扎实的基础,对影响旅游业发展的条件和因素,形成了七个技术报告,有较高的学术价值（见卷三）。

提出了贵州省有条件申报世界自然/文化遗产的项目,l 对照联合国教科文组织（UNESCO）关于申报世界遗产的标准,并对这些项目的特点进行了分析。

旅游企业负责人和大中专院校旅游专业师生等,进行旅游规划及相关专业知识技能的系统培训,举办了四次较大规模的培训,旅游工作者,参加培训者达千余人次,有关厅局负责人,l 在《总体规划》编制期间,邀请国内外专家对省、地（市州）、县三级分管领导。

《总体规划》共分三卷第一卷和第二卷是它的主体,第三卷是文本的背景和基础,即《总体规划》的文本。

主要包括贵州省旅游业发展的目标体系（总体目标、基本目标和实施目标）,第二部分主要提出确保贵州省旅游业健康快速发展的支撑保障体系（含环境、社会文化、产品质量、经济与投资、人力资源、制度与法规等）的策略、政策和措施的建议,l 第一卷由两个部分构成,市场营销、空间发展、产品开发和主要制约因素（指住宿设施及交通）的战略和结构规划,第一部分是全省旅游结构规划。

第二部分确定和阐述了优先发展项目的行动计划,包括较为具体的投资、市场营销和培训计划,乡村旅游和历史文化名城的开发与保护,第一部分编制了生态与环境旅游,l 第二卷也由两个部分组成,以及星级以下住宿设施分级评估等九个示范性项目,游客中心、畜牧中心、培训中心的规划与建设,传统旅游区的升级换代。

l 第三卷收集的是在规划编制的前期,由国内外专家撰写的政策法规、旅游产品、旅游市场、经济和投资、环境资源、人力资源开发和社会文化遗产保护等七个领域的技术报告,以及与旅游业发展相关的基础背景资料,构成了《总体规划》的背景和基础。

1. 目标体系

1.1 主要依据

1.1.1 全国的背景

l 鼓励度假旅游和休闲旅游。

l 提高旅游产品质量。

l 推介旅游产品分级体系。

l 规范服务质量。

l 开展多种形式的宣传促销。

l 鼓励旅游管理中应用高科技。

l 对旅游业各部门进行综合协调。

l 依法管理旅游部门各种经营活动。

l 实现企业管理技术现代化。

l 引进更有效的招商引资战略。

1.1.2 《中共贵州省委、贵州省人民政府关于加快旅游业发展的意见》。

确定把贵州旅游业作为促进全省经济结构调整的重要产业,对贵州旅游业的发展将产生深远的影响,《意见》在总结贵州旅游业20余年发展经验的基础上,并提出了建设旅游大省和支柱产业的目标,针对贵州经济发展的实际,从资源和市场的比较优势中,充分发挥其在扩大就业、增加收入及保护和优化环境等方面的重要作用。

体现了贵州省政府对旅游业发展的具体要求,鉴于《意见》是今后一段时期贵州旅游业发展的纲领性文件,在编制《贵州省旅游发展总体规划》中提出贵州省旅游业发展的实施规划和行动计划,我们将依据《意见》明确的旅游业发展的指导思想、总体目标、工作重点及政策措施,因此。

1.1.3 《总体规划》与国家、省的法规政策保持一致。

l 与国家旅游局的相关条例相一致。

并与省的其它相关规划相衔接,l 遵循省的经济社会发展规划、“十五”计划。

l 符合国家、省的相关法规和政策。

1.2 整体目标及基本目标

将旅游业作为贵州省的一个主要的支柱产业实现快速、可持续和跨越式发展,将环境和文化资源作为全省社会经济可持续发展的主要基础加以保护,《总体规划》的整体目标是,其基本目标是：,绘制出将贵州省建设成为“自然生态和民族文化相结合的旅游大省”的蓝图,同时。

l 制定短期（3－5年）、中期（6－10年）、长期（11－18年）旅游业有序规划和发展的战略框架。

l 根据国内外细分市场的需求及我省旅游资源的特点,制定空间布局、产品设计和营销战略。

以延长游客平均停留天数,增加游客的消费,l 开发优质互补的旅游产品。

l 促进全省尤其是农村和贫困地区的经济发展、就业增长和收入的提高。

l 创造有利条件和投资机会,吸引国内外企业的投资。

l 保护环境和文化遗产,实现可持续发展。

1.3 有利条件和不利因素

1.3.1 有利条件（优势与机遇）。

l 省委省政府对旅游的发展制订了积极的政策和措施,为旅游业的有效发展提供了良好的政策环境,而这是对旅游发展的最大支持。

l 中国在扩大内需、加快经济结构战略性调整中,提出把旅游业作为新的经济增长点进一步发展壮大,为贵州采取更为有力的政策措施,推动旅游业发展提供更有利的宏观环境和更多的发展机会。

中国加大对包括贵州在内的西部地区的政策支持力度,强调努力将旅游业培育成为中国西部的支柱产业,l 西部大开发战略的实施和新阶段扶贫开发将为加快发展贵州旅游业奠定坚实的基础,贵州旅游业的发展也将持续不断地得到国家的政策扶持,已经并继续促进改善贵州的基础设施、生态环境和科技教育等基础条件,在西部大开发中。

可以预计贵州与海内外在旅游等方面的对外交流与合作将更加密切,有利于贵州旅游产业建设对外招商引资和国内外市场的开拓,l 中国加入世界贸易组织,总体上的机遇大于挑战,使贵州的对外开放同样进入新的阶段。

l 贵州旅游资源分布范围广,多数资源质量都很高,将能开发出一种极具广度和深度的旅游产品,这可以使贵州在国内外市场上与其它类似省份的竞争中更胜一筹,类型多样,无论用国内还是国际标准来衡量,如得以合理利用。

l 按照贵州“两横两纵四联线”的高等级公路建设规划,初步建成以铁路、高等级公路为主,到2005年左右,航空和内河航运等相互配合的综合交通运输体系,有助于提高主要旅游资源地通达程度。

1.3.2 不利因素（劣势与挑战）。

游客最不满的是住宿及公共的卫生设施状况太差,l 接待设施质量不高,接待国内外游客的星级宾馆及床位数量严重不足,主要城市以外的住宿设施尤其如此,贵州各地的住宿设施档次低,总的说来,这主要是因为管理不善,缺乏培训所致。

旅游消费水平较低,来贵州旅游的游客平均停留时间较短,l 旅游产品尚未充分开发,也未能提供完善的旅游产品所需要的设施,基本上没有便利的信息服务,主要缺陷在于未曾创造能让游客充分游览经历该省资源的条件。

大多数地方政府正在规划提高公路网络的等级,省内的航空网络尚未形成,这种状况已引起地方政府的注意,这是旅游发展的一个严重制约因素,交通沿线、旅游景区（点）和服务区缺乏必要的安全标准和设施,尤其是乡村公路网络的条件和养护远未达标,l 连接贵州省与海外客源市场的航空通道不畅,接待旅客的公路运输力量不足。

云南的旅游产品与贵州相比,也并不优于贵州的旅游产品,l 与其邻省如四川、云南相比,知名度不高,云南目前的优势在于很早就开始开发旅游业,贵州目前的旅游发展程度相对较低,并没有什么特别,对旅游的投入较多,对旅游进行促销。

l 旅游环境不佳,景区及服务行业的环境保护基础设施十分薄弱,旅游沿线污染严重的工厂以及旅游城镇的杂乱的环境、极差的卫生状况等,严重制约了旅游业的可持续发展。

当地居民参与不够,对当地居民的利益未能充分注意,l 在旅游资源尤其是文化资源的开发过程中,对典型的历史遗产、独特的民族文化、宗教和民族生活方式展示不足,这些将产生重大的负面影响,缺乏对游客的吸引力。

社会环境保护及旅游意识淡薄,降低了旅游资源的价值,导致旅游市场不规范,游客在旅游的过程中占有的资源信息量少,为游客提供的服务质量不高,l 人力资源开发亟待提高,从业人员整体素质不高。

1.4 行动和实施目标

为克服困难、按基本目标实施规划而制定的行动方案或方式,大致上可从发展理念、制约因素与发展机遇的分析中演绎而来,可简称为行动或实施目标,用于指导和解释政策。

具体归纳如下：

l 建立正式审批、认可和实施总体规划的法律框架。

l 制定与旅游产品相关的营销策略和促销计划。

l 制定措施,改善未达一定标准的旅游产品。

l 确定重点项目,并制定相关的培训活动、投资方案和实施步骤的发展计划。

l 明确并增大旅游投资机遇（特别针对企业）。

l 制订与旅游发展规划相关的基础设施建设设计规范和制度框架。

l 在全省范围内建立一个合理开发、保护和管理环境资源和人文资源的体系。

让公众参与到规划的制定和旅游发展的进程中来,l 制定相关规定,并开展公众推介活动。

l 建立适当的机构来负责规划的修定和实施,以及项目协调、招商引资和旅游发展的调控工作。

2. 市场营销战略

2.1 客流量预测

预计将来贵州国内游客的平均停留天数为5天,2010年后,年均增长率为6%,该增长率为5%,贵州国内游客人数的增长率预计到2010年。

从2005至2015年,预计其年均增长率为10%,年均增长率为10%,到2005年,而2015年后,来贵州的港澳台游客的数量增势很明显,应为15%。

各国的游客数量不一,但数量不大,其中最具潜力的市场是日本、韩国和一些东南亚国家,到贵州的外国游客来自于许多国家,针对各个不同的国外市场,年均增长率的目标设定为5%－15%不等。

宾馆入住率会稳步增长,这些宾馆的平均入住率为65%,到2020年。

2.2 游客数量预测

2.2.1 目标数量

省外游客目标数量预测见表3.1。

表2.1 2001年至2020年目标数量（千人）。

2001年

2002年

2003年

2004年

2005年

2010年

2015年

2020年

大陆

2,301

2,439

2,585

2,741

2,905

3,887

5,202

6,962

港澳台

51

59

67

78

89

179

289

465

国外

32

34

36

38

40

71

127

205

外来游客

总计

2,384

2,532

2,688

2,857

3,034

4,137

5,618

7,632

省内过夜游客（指来自于贵州本省,到省内其它地区旅游并过夜的游客）将从2001年的3,795千人增加到2020年的9,590千人（年均增长率为5%）,此外。

到2010年将增加69%,到2010年将增加78%）,国内游客从2001年到2005年将增加26%,国外游客和港澳台游客的增长将更快（从2001年到2005年将增加55%,预测显示,尤其当营销活动的重点放在国外及港澳台市场后。

2.2.2 游客旅游空间分布

根据战略发展的长远目标,旅游区域应扩展至全省。

使之成为能开展多种旅游活动的目的地,短期内要优先考虑发展贵州省旅游中心带（以贵阳为中心的安顺—遵义—都匀／凯里三角带）,在此基础上再开发逗留时间更长的旅游路线,并能接受大量游客,让游客逗留至少五天。

还有大量具有很强市场吸引力的旅游资源,对那些数量较少、但素质很高的生态旅游者和有特殊兴趣的旅游团有着特别的吸引力,在安顺—遵义—都匀／凯里三角带之外,此外,应与邻省合作,联合开发产品、联合促销,寻求合适的发展机遇。

2.3 市场营销战略总体原则

2.3.1 战略性原则

贵州将吸引越来越多的外国游客和港澳台游客,2005年后营销重点将更多地放在吸引那些利润更高的细分市场,到2005年,国内游客仍将是贵州最重要的客源市场,随后的十年,从游客来源和发展趋势看不会有大变化,同时将已改善的旅游产品打入市场,扩大市场份额。

2.3.2 主要客源市场（一级客源市场）。

国内市场

贵州最重要的旅游市场是国内市场,今后潜力最大的市场来自于像北京、上海、广州等超级综合城市,那儿的居民有着较高的可支配收入。

港澳台地区

台湾人口为2,300万,目前有五分之一的台湾居民到海外旅游,旅游者42%的假日时间都是在中国大陆、香港或澳门度过,最主要的客源地是台北。

香港/澳门人口为750万,两地居民的可支配收入相当可观,且喜好旅游,渴望远离拥挤的都市,回归自然,对到中国大陆旅行相当感兴趣。

外国人市场：日本、韩国。

根据世界旅游组织的预测,日本人到国外旅游休假的总人数将增长到1.415亿,到2020年,日本人口为1.27亿,日本是中国最大的客源市场。

韩国是中国第二大客源市场,该国游客对中国文化的方方面面都非常感兴趣,考虑到今后20年的发展,韩国的客源将逐步从目前的口岸城市、沿海城市向内地扩展。

2.3.3 二级客源市场

2.3.4 游客情况

根据游客的旅游目的,可分为以下几大类型：观光,度假,商务,探亲访友,参加会议和其他形式的旅游,如：奖励旅游,教育旅游和宗教旅游等。

游客对目的地的选择也各不相同,这些潜在的任意选择目的地的游客可分为以下几类：,市场营销的重点应放在争取自由选择目的地的游客身上。

i) 普通游客。

这类游客范围广泛,包括专程来贵州度假的游客和既去中国西南其它地区旅游又顺便来黔旅游的游客,来自不同客源市场。

ii) 特殊兴趣游客。

文化旅游、生态旅游或活动型旅游属于特殊兴趣旅游,贵州需要优先考虑的特殊兴趣旅游产品为：。

l 少数民族文化：重点放在海外市场特殊兴趣游客上,这些游客年龄较大,文化层次高,寻求纯自然的少数民族风俗、音乐和建筑,热衷于购买手工艺品。

l 植物、生态、古生物化石和自然环境：重点是日本、北美和欧洲特殊兴趣旅游团体和以生态旅游为主的游客。

l 贵州历史：作为一个军事要塞和许多少数民族聚居地,贵州独特的历史对国内市场和港澳台市场有很大的吸引力,贵州对新中国诞生所起的奠基作用（长征和遵义会议）会吸引特殊兴趣游客团体、教育团体、普通兴趣游客团体和散客,同时。

l 漂流：贵州有许多地方适于开展这项旅游,目前在贵州已蓬勃发展,然而有必要对漂流业务的经营地点进行等级评定、监督,并设定安全标准。

节日和重大活动对树立目的地的良好形象能起到重要的作用,贵州还应创造新的节庆活动使之与市场营销的主题相配合,贵州节日众多,特别需要整合这些节日去吸引海外游客并在海外市场上扩大其知名度,都有助于开创目的地并在客源市场中塑造自己的形象, 在特殊兴趣市场上,如：长征节庆、全国漂流比赛和国际自行车赛、国际徒步旅行节等,此外。

iii) 教育旅游。

特别是在日本市场的修学旅游,对教育旅游颇有魅力,贵州省的历史和优美的环境将吸引众多的中国教育旅游团,贵州的许多少数民族文化所提供的独特体验,此外。

iv) 商务旅游。

目前这些游客是许多城市宾馆的主要客源,商务旅游集中在贵阳和一小部分其它城市,这种现象暂不会改变,但来自于港澳台和亚洲其它国家的商务游客也越来越多,商务游客多为国内游客。

2.4 战略性营销计划

2.4.1 基本原则

港澳台市场、日本和韩国市场、东南亚市场、欧洲和北美市场也很重要,对那些可向具体目标市场推出的优质旅游精品,它们能为将来适当时机大规模的市场营销方案打下基础,首先应将重点放在对贵州已有一定了解的国内合作经营的市场上,应优先选择那些游客花费高、停留时间长、回报效益好的细分市场,可进行各种促销活动和整体包装,这一战略建立在分步骤实施的营销方法基础上。

2.4.2 总体营销目标

贵州营销战略的总体目标如下：。

l 集中力量发挥全省固有产品的优势（人民、文化、风景、历史和气候）,扩大贵州游客的总体数量和增加旅游的收入。

l 使国内市场游客数目稳步增长,高消费市场（港澳台市场和国外市场）游客数量有显著增长。

l 延长所有游客的停留时间,扩大游客的游览范围。

l 对国内游客和港澳台游客来说,将贵州定位为一个友好的“必游之地”。

l 对国外游客,将贵州定位为中国最友好的省份、“第二次中国之行”中最具吸引力的游览地。

l 将贵州定位为特殊兴趣旅游、生态旅游、节日娱乐及各类活动的主要目的地。

2.4.3 贵州的市场定位

贵州应将自己视为中国最友好的省份,能提供中国西南地区所有的而且是最好的产品,并营造更为友好的氛围,可谓天下精华荟萃于黔,因此必须树立与邻省完全不同的旅游形象,一个可能的宣传口号如下：。

l 迷人的贵州能带给您更多……：。

贵州品牌、标识和宣传口号的拟定应请专业人员协助,并在近期内完成,以用于市场营销,应根据市场研究的最后结果来确定每个旅游市场所采取的口号。

2.4.4 近期市场营销目标（2003－2005年）。

近期营销战略应重点放在已有市场及邻近市场（主要是国内市场）上,在国内市场上,重点是宣传贵州能提供至少3至5天的有意义有价值的度假旅游产品,主要的营销活动就是提供实际的旅游线路,具体的近期营销目标如下：,同时结识主要的旅游经营者,为树立长远的贵州品牌打下基础,扩展公关关系。

l 建立贵州品牌,并应用于贵州省旅游局和各地州市及各企业部门共同合作的市场营销活动中。

l 制作一套合适的相关材料（游客易理解的印刷品、网站和促销材料）,对这一品牌进行宣传。

在所有目的地的一级市场中提高贵州的知名度,使人们认识到贵州是一个有潜力的旅游目的地,l 通过全面的宣传促销活动。

l 将贵州定为中国西南最友好、最热情、最好客、最具吸引力的旅游目的地。

l 对市场进行认真细分,并根据这些细分,在国内市场和港澳台市场创先进行市场营销和宣传,要把重点放在如何设置符合实际的旅游线路上,延长游客停留时间。

让他们明白贵州是一个有潜力的能开展特殊兴趣旅游、民族节日旅游和生态旅游的旅游目的地,l 与国外市场中组织特殊兴趣旅游的经营者建立初步联系,提高贵州的知名度。

l 建立目的地管理系统（DMS）,首先强调提高品牌知名度,提供优质产品,并协调全省有国际吸引力的民族节日和重大民族活动。

2.4.5 中期市场营销目标（2005－2010年）。

针对二级市场也应开始进行提高贵州知名度的营销活动,充分利用在所有一级市场中已有的知名度来进一步巩固这些市场,需建立更多的支线机场并改善公路网络,营销活动应逐步升级,让他们游览更多的地点,进一步拓展国内市场,停留更长的时间,随着基础设施的改善和产品质量的提高,贵州完全可以吸引游客,要达到这一点,此外,其重点是选择一些作“中国游”的旅游经营商和特殊兴趣旅游经营商进行合作。

中期市场营销策略（2005—2010年）的具体目标如下：。

l 在国内市场、港澳台市场及日本和韩国市场,扩大市场营销活动的范围。

l 继续在一级市场中扩大贵州的知名度,同时在二级市场中进行更多的公关活动,使人们知道贵州为“必游之地”。

l 将贵州定为中国最友好的旅游目的地,是国外游客“第二次中国之行”的理想之地。

l 将贵州定为最终的特殊兴趣旅游目的地,在一级市场和二级市场选择一些特殊兴趣旅游经销商和特殊兴趣团体为对象进行营销,并重视具有宣传价值的重大活动。

开发并营销更多有潜力的省内旅游景区,l 随着省内交通状况的改善。

l 选择一些生态旅游经营者,发展贵州偏远地区的生态旅游。

l 与所有一级市场中的旅游项目承担者和旅游经营者建立起伙伴关系。

2.4.6 远期市场营销目标（2010－2020年）。

2010－2020年的十年营销目标需要根据那时的营销进程和条件而定,然而,下述活动不可忽视：。

l 通过创立知名品牌,如“贵州传统旅舍”和“贵州健康温泉”、“避暑度假胜地”,来强化企业部门在市场营销中的作用。

l 随着交通状况的改善,贵阳和遵义等地可发展为商务及会议旅游区,黄果树度假区也可列入考虑范围。

l 随着贵州交通状况的改善和游客平均停留时间的逐步延长,偏远地区也应有选择地开展市场营销活动。

2.4.7 营销投入

贵州每年必须投入两千万元营销预算资金,要建立贵州品牌,在一级市场中确立贵州的位置,贵州每年至少需投入两千五百万元来进一步开发已被改进和拓展的旅游产品类型,目前,从2005至2010年,我们需要不断投入大量物力财力进行市场营销。

3. 空间发展战略

3.1 旅游资源的总体特征

贵州省旅游资源种类多、数量大、品味高,具有不可替代的独特性。

形成了特有的“文化千岛”,又保护了古老文化原汁原味地传承着,贵州自然资源秀美而神奇,贵州人文资源神秘而久远,山高水长、相对封闭的地理环境既造就了多姿多彩的民族文化,它独有的、集中的喀斯特地貌和丹霞地貌,形成山水相融、瀑布峡谷溶洞交织的“绿色王国”,令人神往。

贵州最能吸引游客的主要资源及其总体特征是：。

地形以森林覆盖的锥形小山和典型的喀斯特地貌为主,全省最直接、最有吸引力的景观是覆盖丘陵、山脉和河谷的自然植被,配有奇异的尖锥形岩石,如天星桥、泥凼以及最令人叹为观止的茂兰：一个原始森林保护完好的自然保护区,分布有多种珍稀动植物和秀丽的自然风光,层次不一的绿色,显得一派勃勃生机,俗称为石林。

到秋收季节又换成了黄澄澄的稻谷,又换成平缓柔和的农田风光,随着季节的变化,风景无处不在,从一个山谷到另一山谷,幽静的林间空地变成了高山环绕、杂草丛生的深谷,随着地势的下降,蜿蜒的田埂将谷底和缓坡阶梯分成层层梯田,与山上自然植被形成鲜明的对比,春天里金灿灿的油菜花变成了夏日绿油油的稻秧。

其中最引人入胜的是乌江峡谷、舞阳河/杉木河峡谷、马岭河峡谷、北盘江峡谷、赤水峡谷、南江峡谷和樟江峡谷,出现大量险峻峡谷,山间河流众多,或流入北部的长江,或汇入南部的珠江,流经之处,除了秀丽的景色外,这些河流大多有得天独厚的条件,适合发展漂流旅游。

然而最引人入胜的莫过于黄果树瀑布群,水流量大,据说是亚洲最大的瀑布,落差高达74米,在峻峭的高山间流淌着动人的乐章,以黄果树瀑布为中心周围遍布许多瀑布,纤秾各异的跌水犹如珠琏镶缀在绿意盎然的山谷间,这里瀑布成群,或浅唱低吟,或咆哮怒吼,如荔波樟江国家级风景名胜区内的响水河瀑布,即便是离群索居的单级瀑布也让人心驰神往,马岭河和赤水河沿岸的瀑布是此类瀑布的典型代表,飞泻而下,直入深谷,这些瀑布相比之下也许没那么著名,但也动人心魄,如陡坡塘瀑布、螺丝滩瀑布、银链坠潭瀑布和白水河上的滴水潭瀑布,此外,赤水市的十丈洞瀑布也十分壮观。

喀斯特地貌形成许多自然溶洞群,贵州也不例外,多数县份溶洞群集,其中最著名的是织金洞、龙宫和铜仁附近的九龙洞。

这对喜欢生态旅游的游客来说,都是重要的旅游资源,独特的生态系统分布辽阔,上述大多数自然景观位于自然保护区、森林公园或景区,它们提供了各种不同类型的环境,在某些景点,景色十分美丽,极富魅力。

以及大量具有重要历史文化价值的村落,这里还蕴藏着丰富悠久的文化遗产,以上简要描述表明,贵州境内遍布秀丽的自然景色,不仅如此。

这些特点存在于贵州主要少数民族的许多村寨中,绝大部分具有重要文化价值的村落分布在少数民族聚居区,融合独特建筑风格和传统戏曲歌舞的传统村寨对游客有着巨大的吸引力,它们保存着数百年前的传统建筑模式和风格,这些少数民族所代表的文化遗产就是最重要的旅游资源,在贵州此类村落不胜枚举,它们仍保持着其民族特有的传统生活习惯和风俗,这些村落有着特殊的魅力,从以下两点来看,第一,第二,如凯里周围的苗族,榕江、从江和黎平县的侗族,以及安顺西部和兴义附近的布依族,三都的水族。

还有大量分布于全省各地的古代建筑和庙宇,镇远的青龙洞古建筑群是此类建筑的典型代表,此外,祝圣桥在舞阳河上凌波而立,佛、道、儒三教合一的寺庙依山而建。

它们大多数位于遵义及其周边地区,包括著名的遵义会议会址和娄山关战役遗址,国内游客有着特殊兴趣的是与20世纪30年代红军长征有关的历史遗迹。

贵州省主要旅游资源见《主要旅游资源分布图》（图1.4）。

3.2 基本发展理念

以上这些旅游资源对大众旅游市场具有极大的吸引力,同时也吸引着特殊旅游这一细分市场。

对目标体系及旅游资源的简短描述中可得到这样一个基本发展理念,即要开发多样化的产品,这两大目的均可通过增大游客数目,提高历史城镇和传统文化遗产的市场吸引力,扩大旅游活动的范围,还可在许多环境很好的风景名胜区或自然保护区内开展环境旅游的各项活动来进一步开发多样化的产品,促进以人文资源为主的旅游地区的发展来实现。

而那些相对而言旅游资源较少,该名录根据资源吸引力的不同划分了相应的等级,这些旅游区包括了许多不同类型的高质量的旅游资源,那些优质的旅游资源集中的地区被称为旅游区,在这一份资源名录中,在《总体规划》文本附录7中列出了一份主要的旅游资源名录,形成了综合旅游区,但在某方面具有重要性和特殊性的地区就被作为特色旅游区。

同时对其他6个特色旅游区也作了概念性的结构规划,对每一个区域都做了较详细的概念性结构规划,全省共有6个综合旅游区,全省的空间发展战略参见图3.2,我们用城市的地名来标记这些区域,以显示其地理位置。

3.3 综合旅游区（TDZ）

3.3.1 综合旅游区A：贵阳

该旅游区以省会贵阳市区为基础和依托,包括贵阳市所属区、县（市）和黔南州的龙里、惠水两县,（该区域结构规划见图3.2）。

非星级住宿接待设施可提供28,000张床位,000张,327张床位,一共可提供8,现有38个星级宾馆（其中四星级7个）,经预测2005、2010、2020年需要的床位分别是44,000、65,000、110。

拥有全省最发达的交通系统,贵阳是贵州铁路交通的枢纽,公路系统的中心和提供国内外和省内航空服务的中心。

休闲旅游的主要目的地,国内外到贵州旅游游客的主要集散地,贵州旅游的购物和娱乐中心,贵阳旅游区是贵州省商务旅游的主要停留地,贵阳还是全国优秀旅游城市。

有代表性的景区（点）是：青岩古镇、镇山博物馆、黔灵公园、红枫湖、花溪公园、六广河、甲秀楼、高坡苗寨群落以及南江峡谷、修文阳明洞、龙里台地草原和猴子沟等,该区域拥有不少高质量的各类旅游资源,贵阳高尔夫俱乐部在修文扎佐投资修建了一个18洞的高尔夫球场,可以满足各种类型游客的需要,游泳池及其它娱乐设施齐全。

贵阳旅游区是全省游客数量最多的旅游区,接待国内外游客数和旅游收入都占全省总数的四成以上。

作为旅游中心城市缺乏鲜明的都市建筑个性,境外旅游的可进入性较差等,反映该市的历史建筑和文化遗存十分有限,缺乏足够的方便游客的信息服务（含标识服务系统）,该区的主要制约因素是。

可有计划地建设贵阳大剧院、花溪会展中心、五星级宾馆、西部少数民族博物馆或文化人类学博物馆（西部民俗博物馆）,为使贵阳进一步发挥其全省旅游信息服务的中心作用,重建贵州省博物馆和贵阳植物园等,该旅游区产品开发的重点是继续强化和发挥贵阳市的综合旅游功能,以期在2010年将其建设成为全国比较重要且具有一定知名度的会展、商务和文化中心,有必要在机场、火车站、汽车站及游客集中的地区建立信息中心和游客中心,因此,在这一期限内。

3.3.2 综合旅游区B：安顺

该旅游区包括安顺市的西秀区、平坝、镇宁、关岭、普定等县和六盘水市六枝特区的部分地区,（该区域结构规划见图3.3）。

共有1,400张床位,经预测2005、2010、2020年分别需要床位7,000、12,000、34,000张,非星级酒店的床位约为1,900张,现有10家星级酒店。

贵昆铁路贯通该区,可直达省内许多城镇及领省一些主要城市,安顺市还是贵州西部连接贵阳、六盘水、毕节和兴义等地区的主要公路交通枢纽,一座位于安顺市区周边的新机场将于2003年开通启用。

它是从贵阳出发一日游和短途旅游的主要目的地,该地区是目前游客数量仅次于贵阳的地区,是省内外的自然观光和文化体验的主要目的地。

西秀区和平坝县还分布着极具历史文化价值的屯堡村落,黄果树瀑布是国内外知名、极具吸引力的景区,以九溪、天龙、本寨、云山屯等为代表的屯堡文化旅游区的开发和形成,黄果树附近还分布着较多的布衣族村寨比如石头寨、滑石哨村等,将使该旅游区旅游产品的组合优势得以提升,在该区内集中了较多高质量的旅游资源,其他具有代表性的景区（点）有龙宫、天星桥、花江大峡谷、关岭生物化石群、安顺文庙、王若飞故居等,是目前到贵州的游客的首选。

该旅游区发展的主要制约因素是,传统旅游区的各项基础设施趋于饱和,整个区域缺乏使人满意的公共设施,整个区域旅游线路和项目的设计,不能较长时间（比如3—5日）的留住游客,游客的消费水平较低等,安全设施变得不堪重负,特别是住宿设施需要加以改善和提高服务标准。

同时在安顺市区和黄果树、龙宫、屯堡文化区建立信息中心和游客中心,并进一步建设和发挥安顺市区旅游中心城市的作用,近期要重点制定和实施黄果树、龙宫两传统旅游产品的升级规划,以及着力进行屯堡文化旅游区的精品建设,共同开发多元化的特色产品,产品开发的突破口是在完善服务设施及提高服务质量和水平的同时,延长游客停留时间,加强区内外不同景区的联系,形成环形路线,为此。

3.3.3 综合旅游区C：凯里—镇远。

该旅游区覆盖了黔东南自治州北部大部分地区,除凯里和镇远外,还包括施秉、黄平、台江、剑河、三穗、雷山县及麻江、丹寨、天柱、岑巩的部分地区,（该区域结构规划见图3.4）。

共435张床位,约有4,000—5,000张床位,区域内虽然只有两座星级宾馆,但是都拥有众多标准不一的非星级旅店,经预测2005、2010、2020年分别需要床位6,000、9,000、15,000张。

通过公路、铁路和机场,它是省内东部公路、铁路的交通枢纽,区域的中心是黔南州首府凯里市,该区的主要景区（点）都在距离凯里市80公里以内,目前贵阳机场是距凯里最近的机场,可使该区的主要城市与省内其它城市和国内主要城市建立联系。

是历史文化旅游特别是以苗族村寨为主的体验旅游的理想之地,特别是大众旅游的目的地,是短期休闲旅游的主要目的地,该区域是省内外环境与生态旅游。

旅游区内有更为多样的历史文化及富有吸引力的环境,在其北部有舞阳河峡谷、云台山、黑冲、上舞阳河、杉木河等,在南部有雷公山环境旅游区及展现苗族和部分侗族、革家人悠久的传统文化的村寨,该区域其它有代表性的景区（点）有：镇远古城、旧州、青龙洞、飞云崖、台江古生物化石群以及上郎德、南花、西江、施洞、反排、排牙、三门塘、枫香等民族村寨。

该区域的主要制约因素是大部分次级公路等级低,严重影响重要旅游景区（点）的可进入性,缺少星级酒店,且非星级旅店的服务远未达到游客可接受程度。

该区域的市场现状和前景看好,特别是大众旅游及乡村旅游潜力巨大,目前特殊兴趣型的境外游客数量少,但处于不断增长之中,应成为促销的对象。

在施秉、镇远和凯里以及巴拉河附近、舞阳河畔、云台山等游客集散地建立信息中心和游客中心,在凯里建立培训中心等,产品开发的重点是：制定和实施舞阳河、云台山和黑冲旅游区,雷公山旅游区,在今后五年内,以及剑河温泉休闲胜地规划。

该区域位于贵州东部,包括黔东南州的黎平、从江、榕江县和锦屏县的部分地区,该区侗族人口占多数,（该区域结构规划见图3.5）。

该区域是省内开展文化遗产和乡村旅游最理想之地,以八舟河景区为代表的生态环境和三板溪的人工湖将成为省内主要的娱乐休闲旅游目的地,同时侗族独有的建筑和闻名国内外的侗族大歌等将吸引特殊的国内外游客群体。

其它有代表性的景区（点）有：堂安、地坪、岜沙、摆贝等村寨及东风林场、天生桥景区、增冲鼓楼和古榕树群等,侗族独特的村庄和传统的歌舞、风俗、生活方式是该地主要的旅游吸引物,肇兴侗寨以其传统的建筑和古老的风俗,造型优美的鼓楼和风雨桥,村寨中人民特别的好客和热情,和谐而平和的社区生活充满了无法抵抗的魅力,已达到申报世界文化遗产的条件。

该区域的主要制约因素是其偏远的地理位置和质量较差的次级公路网络,通往主要旅游景区（点）的公路条件也不理想。

对主要民族村寨制定并实施保护和修复计划,产品开发的重点是：制定并实施乡村旅游发展规划,结合黎平机场的建设制定八舟河休闲胜地建设规划并进行实施,在游客集散地（机场、县城、八舟河景区、车江等）建立信息中心和游客中心。

3.3.5 综合旅游区E：荔波

该区域位于贵州南部,主要包括黔南州的荔波县和三都县的部分地区,以及黔南州的最南部,（该区域结构规划见图3.6）。

距荔波30公里,该区域的中心荔波县城位于黔南州首府都匀市西南77公里处,目前有一条省道将两者连接,贵新高等级公路、黔桂铁路经过该区的独山县,荔波机场将于2004年启用,便于省内及国内其他省份的游客前来旅游。

该旅游区是黔桂两省生态旅游、休闲旅游的主要目的地,在樟江景区进行观光和水春河进行惊险刺激的飘流成为人们难忘的经历,茂兰风景名胜区的保护性开发将为特殊旅游者提供科考、体验旅游的胜地,水族、瑶族的文化遗产也将为特殊兴趣游客提供欣赏的机会。

这些民族文化的载体是分布在区域内的民族村寨,同时该区域拥有十分可贵的水族、瑶族等民族文化遗产,优质的、有代表性的景区（点）是：大七孔、小七孔、鸳鸯湖、樟江峡谷、天生桥、三岔河景区以及瑶山、板告、达便、卡普村寨,该区域峡谷、瀑布、湖泊、奇山、异水等也是美不胜收,樟江国家级风景名胜区和茂兰喀斯特森林一带,即使以贵州的山水标准来衡量,构成了地球同纬度完美如画的人间奇景,还有中共一大代表邓恩铭的故居等。

该区域最大的制约因素是可进入性较差,同时住宿设施也亟待改善。

为民族村寨制定文化遗产旅游发展战略,同时产品开发战略应把茂兰自然保护区纳入在内,产品开发的重点应放在樟江国家风景名胜区的生态旅游上,筹备茂兰自然保护区申报世界自然遗产,可在樟江两岸开展更多的生态和文化旅游活动,优先发展的项目有：完善并实施荔波南部发展战略,在今后五年内,在都匀建立培训中心和在游客集散地建立信息中心、游客中心等。

该区域位于贵州的西南部,包括黔西南州的首府兴义市和安龙县,该区布依族人口最多。

加上其他非星级旅馆约有1,500张床位,预计2005、2010、2020年分别需要的床位为2,000、6,000、16,000张,区域内有3家星级酒店。

旅游区的客源主要来自云南、广西两省,大部分游客前来的目的是为了观赏马岭河峡谷的秀美风光,顺便去万峰林及附近的布依族村寨和安龙县。

其它有代表性的景区（点）有：泥凼石林、三岔河、北盘江峡谷、万峰湖景区,其中最为雄伟壮观的是绵延75公里的马岭河大峡谷,万峰林的郁郁葱葱的锥状峰林此起彼伏,该区拥有极有价值的自然和文化资源,如此美丽独特的景观让人心驰神醉,以及刘氏庄园、安龙沼堤和贞丰纳蝉、兴义南龙、兴仁鲤鱼坝等民族村寨。

该旅游区的主要制约因素是该地区地处偏远、交通条件相对落后,旅游住宿设施数量有限,大部分未达到应有的标准,特别不适合省外和国外游客居住。

应将马岭河峡谷与万峰林及其中的布依族村寨整合成具有组合优势的高质量产品,产品开发的主要目标,同时用这一思路对南盘江沿岸和安龙县的文化遗产进行开发,万峰林已初步具备申报世界自然遗产的条件,应在兴义市建立培训中心和在游客集散地建立信息中心和游客中心等,是将该区建成贵州较大的、主要的旅游目的地,为此,可做好这方面的筹备工作,另外。

3.4 特色旅游区（STDA）

3.4.1 特色旅游区1:梵净山

连同非星级酒店共有1,350张床位,该地区位于贵州东北部,包括铜仁地区的江口、印江、松桃、石阡等县和铜仁市,区内拥有4家星级酒店,到2005、2010、2020年预计可分别增至2,000、4,500、12,100张床位。

乘汽车从贵阳到铜仁路途遥远,而贵阳机场到铜仁机场飞行时间仅需30分钟,但湘黔、渝（重庆）怀（怀化）两条铁路经过该区域。

该地区最富有特色的是景色壮观的武陵山脉及梵净山自然保护区,建议该地区申报世界自然遗产,该地区已加入联合国的人与自然生物保护圈,在该保护区内分布着种类特别丰富的植物和动物,包括许多的珍稀动植物。

当地尤其适合开展环境和生态旅游活动,但必须在保护稀有植物和动物物种的生活环境基础上,同时该地也是重要的佛教圣地,如何进行开发可参见文本第二卷的示范性项目梵净山的开发战略,在以下的7.1节中也作了简略描述。

该区有代表性的其它景区（点）有：太平河、九龙洞、寨英镇、东山、新寨、石阡万寿宫等,（该区结构规划见图3.8）,其中寨英作为明代古镇可申报世界文化遗产。

3.4.2 特色旅游区2：遵义

该区域包括遵义市红花岗区,以及遵义县、桐榟县的部分地区,区内拥有6家星级酒店,共有1,418张床位,遵义市区是贵州北部公路、铁路的枢纽,交通极为便利,仁怀机场的启用将进一步改善其可进入性。

该地区最富有特色的是1935年召开的遵义会议会址及与长征有关的许多历史遗迹,但遵义会议会址博物馆的陈设过时,该地区作为一个旅游目的地目前开发地很好,在文本第二卷的示范性项目中为该地区作了一个开发方案,且大量游客的涌入会对这些设施构成威胁,基于上述原因,在以下的7.1节也有简明阐述。

遵义是一个具有吸引力、规划很好的城市,也具有作为商业中心的重要性,而最近完工的博览会馆设施、会议礼堂和体育馆等都使之适合举办国内或国际盛事,而这更进一步加强了该地区商业中心的功能。

该区有代表性的其它景区（点）有：红军山、娄山关、海龙屯、杨粲墓等,（该区结构规划见图3.9）。

以及仁怀新机场2005年的启用,加之可从泸州机场进入,以及仁怀市的部分地区,该区域包括遵义市的赤水市、习水县,旅游区虽距贵阳较远,但由于距铁路、高等级公路较近,可进入性将大大改善,另外与四川、重庆的交通极为便利。

三岔河景区尤其适合开展徒步和骑马,所有的这些地区都适合在确保对当地脆弱的生态环境的保护下,以及金沙沟的梭椤自然保护区和四洞沟风景区,赤水风景名胜区包括和黄果树大瀑布一样壮观的十丈洞瀑布,如三岔河,展现了赤水独特的风貌：茂密的山川、多样的地貌,习水因常绿阔叶林自然保护区而闻名,奇特的瀑布、悬崖和湖泊以及奇特的丹霞地貌,同时也有重要的风景区,开展环境旅游,应在目前的状况下进一步地开发,赤水河上游的众多峡谷,并提供简单的过夜设施,如招待所、客栈、宿营地等。

该地区的南部是仁怀市的茅台镇,它因悠长的酒文化而闻名,同时也是20世纪30年代红军四渡赤水的遗址之一,将这两者有机地结合起来,并与赤水河谷联在一起,将会是一条非常精彩的旅游线路。

其它有代表性的景区（点）有：丙安古镇、大同古镇、江西会馆、竹海森林公园、燕子岩森林公园、茅台酒历史博物馆等,（该区结构规划见图3.9）。

该区域包括毕节地区的织金县、黔西县以及大方县的部分地区。

该地区最突出的是非常巨大的织金洞及其喀斯特地貌,织金洞尤其令人惊叹,邻近的上舞阳河就起源于该地区的地下河,融峡谷、溶洞、湖泊于一体,毫无疑问它将完全有资格申请列入世界自然遗产名录。

该湖还可成为织金洞的一个门户入口,该地区另一个特点是在六冲河上修建洪家渡和引子渡水电站形成的东风湖,与当地古镇织金相得益彰,可开展环境、休闲、娱乐等活动,尤其重要的是。

其它有代表性的景区（点）有：九洞天、六仲河景区、百里杜鹃、奢香夫人墓等,（该区结构规划见图3.10）。

六盘水市是贵州西部交通的枢纽,该区域位于贵州西部,其中四条铁路（贵昆、内昆、水柏、株六等）在此交汇,连接贵黄高等级公路的水（水城）黄（黄果树）高速公路2003年竣工,包括毕节地区的威宁、纳雍、赫章三县和六盘水的部分地区。

是一个夏季消暑休闲的理想之地,在冬季是一个美丽的冰雪世界,酷夏季节的气温不超过250C,本地区的北部是乌蒙山区,位于毕节与六盘水交界处的韭菜坪高达2,900米,是贵州的最高峰,区域内的水城和威宁。

草海是该地区最为重要的景色,该地区具有开展生态旅游的潜力,草海是一个国家级的自然保护区,应向特殊旅游团体进行促销,六盘水的玉舍森林公园、阿勒河及北盘江峡谷都适合开展环境旅游,是包括珍稀物种在内的许多迁徙鸟类过冬之地,从中期和长远来看。

近期应开展与草场有关的乡村旅游项目,即畜牧观光旅游,该项目可参见文本第二卷的示范项目,在以下的7.2节中也有简单描述。

其它有代表性景区（点）有：大洞遗址、普安州文庙、可乐遗址、向天墓、妥乐古银杏群及威宁板底彝寨等,（该区结构规划见图3.10）。

3.4.6 特色旅游区划：乌江峡谷。

这些水电项目形成的湖泊及流至重庆边界的乌江都使该地区蕴藏着巨大的旅游开发潜力,该区域主要包括铜仁地区的沿河、思南两县境内乌江及其沿岸地带,该区域还与直到2010年完工的许多水电建设项目有关,开发战略应着眼于河谷的壮观和具有开发巡航、环境旅游和探险活动的潜力,主要景区有两县境内的乌江大峡谷、麻阳河自然保护区、思南腾龙峡谷等。

同时该地区也有重要的历史文化遗迹,比如思南文庙以及传统村寨郝家湾、淇滩和龚滩等,（该区结构规划见图3.8）。

3.5 区域间的联系

3.5.1 省内联系

综合旅游区和特色旅游区本身不能被看作是与全省其他区域相分离、相孤立的小岛,应尽量将所有的这些资源和产品进行整合,类似的原则也应该用于综合旅游区和特色旅游区之间的内在联系上,在这些区域以外也有许多重要的旅游资源,它们也不能自给自足地开展旅游活动,其最终目的是要树立一个完整的旅游概念,形成旅游环线。

为达到这个目标,应努力改进道路系统的设计,包括陆路,水路和空中交通。

随着铜仁、黎平、荔波、兴义、安顺和仁怀等支线机场的建成,以及本规划中提出的六盘水、毕节和沿河拟修建的机场,贵州省能形成一个完整的全省航空网络,将所有的综合旅游区和特色地区连为一体。

应开通覆盖面广、联系各区域间的航线,这尤其有利于不同区域旅游产品间的互补,通过旅行商的包装及整体促销,将不同地区、不同类型的旅游产品进行组合,建立起多样化的旅游线路。

一个典型的例子是将黎平和仁怀联成一线,这是根据1934～1935年左右红军在黎平,遵义、茅台,土城和娄山关的历史来决定的。

一个类似的陆路旅游线路系统应得到同样的发展。

从贵阳出发的西北线应包括遵义、茅台,沿着赤水河,直到自然环境景观优美的习水和赤水。

西南线路将从安顺出发,即沿着花江大峡谷和北盘江直到兴义地区,如有可能,还可将该线路延伸到三岔河风景区。

西部线路也是从安顺出发,一直到草海和威宁的高原草场,沿途可将普定县的苗族和布依族村寨纳入其中,并可将六枝特区的阿勒河景区连在该线。

东南线路可沿两个方向延伸：一是沿清水江,从锦屏到黎平,或是经过雷山到从江、榕江,并参观这三个县的苗,侗村寨。

途经都匀到斗蓬山和剑江风景区,然后经三都或独山到荔波,南线将从贵阳出发。

东部线路可又从凯里出发,向施秉方向,沿着舞阳河峡谷到历史名城镇远,然后可继续出发到铜仁佛教圣地梵净山。

水路交通目前存在着两个明显的机遇,另一机遇就是可通过都柳江水路将三都与榕江和从江相连,其一,在三板溪水库建成后,可乘船从剑河县出发,一路经过清水江峡谷直到黎平。

可通过水路从茅台到赤水,从回龙及沿河可通过水路连接,也可通过舞阳河水路从施秉到达镇远,通过乌江。

3.5.2 省际联合

旅游业并不拘泥于行政区划的界限,应该加强合作性的市场营销举措以增进各方的共同利益。

贵州与云南、广西共同经营万峰湖景区的综合旅游开发,贵州已同重庆合作开发营销乌江峡谷,万峰林的旅游开发和市场营销应跨越黔滇两省边界同罗平生态旅游区相协调。

这是西南各省区共享的宝贵的自然和文化遗产,各省区由于某些方面的不同,西南地区是中国独特风光和生态景观的富集地,也是历经若干世纪得以继承发展的各种传统文化习俗的发祥地,当然,拟确立某种相对优势也是可行的。

4. 产品开发战略

具有内在价值的产品属于旅游产品中的精华或核心部分,。

原则上旅游吸引物可分为两类,第一类与环境的自然特征有关,对不同旅游吸引物的开发应反映其特殊的本质和市场的需求,根据其特征和对不同细分市场的吸引力,旅游吸引物又可划分为不同的种类,或者可称其为旅游吸引物（如风景名胜区）,第二类与文化有关,没有这些,也就没有旅游,在贵州。

4.1 环境旅游开发

生态旅游开发的基本原则是：根据当地的特点,环境旅游指所有与自然环境有关或在自然环境中开展且不违背环境可持续发展原则的旅游活动,它的定义比生态旅游广泛,限制游客数量,规范游客的行为等,贵州在开展环境旅游方面具有得天独厚的条件,使将要开发的社区参与到规划、开发和管理的进程中,可开展的项目有散步、徒步、骑马、宿营、漂流、探洞、爬山、划船、划独木舟、生态研究、自然观光等,低密度地分散开发,群山、溶洞、湖泊和河流构成其多样的自然特征,对资源进行经济合理利用,由于具有丰富的景观、自然保护区和森林公园。

以下地区已经初步具备了开展环境旅游的条件,包括：。

包括杉木河漂流、野洞河漂流,上舞阳河和下舞阳河乘船游览,l 舞阳河风景名胜区,云台山、黑冲景区。

l 雷公山自然保护区及台江县和雷山县之间的苗族村寨。

l 斗篷山风景区、剑江、溶洞和草场。

l 位于贵州东南部,在榕江、从江和黎平周围的少数民族文化景观。

l 荔波县境内风景区,包括茂兰喀斯特森林自然保护区、樟江国家级风景名胜区。

l 草海及威宁周边地区。

l 万峰林及万峰湖、马岭河大峡谷和兴义的布依村寨,与云南省交界处的云南罗平生态旅游区相连。

l 贵州西北部的赤水风景名胜区。

l 安顺境内的黄果树瀑布及龙宫。

贵州尚有其它一些具有巨大开发潜力的地区,这类地区如下：。

l 铜仁地区的梵净山自然保护区。

l 位于贵州省西北部的习水。

l 毕节地区的乌蒙山。

l 乌江峡谷、麻阳河自然保护区,以及贵州东北部思南县和沿河县的土家族村寨。

对以上地区或类似地区的开发应建立完善的道路标识,探险中心及在每一地区的入口或战略门户地区建立游客服务中心,建设包括招待所、客栈或宿营地在内的各类接待设施（可修建于这些区域内或附近的村庄）。

每一个地区的管理方案都应与当地特定的环境特点有关,应制订保护的方法,控制游客的数量,开发的形式和地点,必须在可持续发展的基础上进行。

在环境旅游中,它也是乡村旅游的一个组成部分,可以通过开发畜牧观光中心来挖掘旅游的潜力。

同时也为游客提供了观赏大规模动物饲养和开展各类与畜牧业有关活动的机会,在像威宁、安龙、盘县和独山的一些草场及饲养基地就可开展乡村旅游,尽管在开展活动时容易受到更多的限制,草场非常适合骑马飞奔,但从这个意义上而言。

在畜牧观光中心可以向游客提供骑马的设备、小动物乐园或宠物区、畜牧业历史展览及简单的游客住宿接待设施,这类中心作为一个示范性项目可参见文本第二卷,在以下的7.2节也进行了讨论。

4.2 文化遗产旅游开发

一个社会的文化是指任一时期该社会在其生活方式、建筑、艺术品位、学术成就和伦理价值中所体现出来的宗教、政治信仰、社会价值观和伦理道德的有机整体,文化遗产是指在历史发展过程中沉淀下来的反映文化内涵的具体物质特征和人们的风俗习惯。

是发展文化旅游的基础,这种文化遗产主要表现为大量的历史城镇和古迹,在贵州,但最具有代表性的是少数民族传统村寨以及他们从远古时代沿袭至今的生活方式,文化遗产是一笔宝贵的旅游财富。

探知当地的文化遗产是大多数大众游客游览观光的主要目的,但这同样也吸引了一小部分特殊兴趣旅游者的眼光,这一细分市场的旅游者数量正处于增长之中,他们对民间传说、人类学、历史、服饰、仪式、歌舞、宗教以及建筑等都很感兴趣。

都可能会严重毁于掠夺式的旅游开发或大量游客的涌入,必须遵循开展环境旅游的原则、制订的规划和设计的标准（见文本第一卷第5章）,文化遗产的本质特征,为了保护文化遗产免遭这些影响,无论是具体的物质形态还是生活方式。

能吸引游客的文化遗产包括以下方面：。

l 村寨的建筑风格和建筑形式。

l 传统的节日、习俗和服装。

l 传统艺术、歌舞在村寨中的表演。

l 民族服饰。

l 刺绣、纺织、印染、银器加工、雕刻、编织、制陶等传统手工艺等。

其目的是通过向游客开放更多的村寨来开发这些旅游资源,同时将负面社会文化的影响降低到最小,使得当地社区能获得最大的利益,并设置各种条件规范游客的行为,开发战略应着眼于少数民族的文化遗产,这些文化蕴涵在他们的居住方式及与之相适应的传统习俗中。

建议将整个开发战略细分为一系列的对那些将要开展乡村旅游或文化遗产旅游的村寨群落的管理,这些管理方案中包含环境和文化两方面的要素,位于雷山县巴拉河流域一个典型的乡村旅游开发方案是其中的一个示范性项目,并向游客提供过夜的招待所,用乡间小道将各村连接起来便于游客徒步旅行,而且这些方案应由这些村落群共同选举出来的管理委员会来执行和管理,在以下的7.1节中也有阐述,该项目可参见文本第二卷,并得到贵州省旅游局的帮助和建议,要达到这些目的。

首先应制定乡村/文化旅游开发方案的地区有：,这种总体战略主要针对少数民族较为集中的地区,尤其是在黔东南、黔南和黔西南州。

l 兴义和安龙县的万峰林（布依族）。

l 荔波和三都县（水族和瑶族）。

l 黎平、从江和榕江县（侗族）。

l 台江、剑河和雷山县（苗族）。

l 西秀区和平坝县（屯堡文化的老汉族）。

4.3 水上旅游的开发

具有开发旅游的巨大潜力,旅游的形式依赖于许多因素,贵州很快就会拥有大量的湖泊,成为群山、河流、湖泊聚集之地,这些湖泊的四周风景都优美,随着越来越多大坝的建成,如位置、规模、湖滨形状、环境、波浪及水平面等。

开展的活动包括水上运动、快乐巡游、探险宿营、远征犬牙交错的湖滨线、乘船或划独木舟,以及如以上4.1所述的环境旅游,这类活动的开展可借助于湖滨的设施,湖滨可建设成为娱乐休闲胜地、环境和探险旅游服务中心、港口和码头。

可开展这类活动的具有潜力的地区有：。

l 贵阳的红枫湖和百花湖。

l 黔东南的舞阳河流域。

l 织金的东风湖和六仲河。

l 与重庆相连的乌江峡谷。

l 与云南、广西相连的万峰湖。

l 在剑河和锦屏县人工新造的三板溪。

4.4 可申报世界遗产的景区

贵州省已推荐了一些可以申报世界遗产名录的区域,而申报世界遗产名录本身就有助于确保资金和保护资源,世界遗产包括自然遗产、文化遗产和自然文化双遗产三种,世界遗产的申报成功是对贵州进行市场推介的一个重要手段,人类和自然已和谐相处了几千年,实际上,在中国西南地区,人文景观、民族村寨和质朴的自然环境共生共存,息息相关,从而有利于改善当地服务设施和基础设施。

可申报世界文化遗产名录的景区是：兴义万峰林、以肇兴为中心的侗族文化区、侗仁的寨英镇和锦屏的隆里古镇。

可申报世界自然遗产名录的景区是：荔波县茂兰喀斯特森林、织金县的织金洞、侗仁的梵净山。

5. 交通及住宿设施

5.1 航空

5.1.1 贵阳机场

贵阳（龙洞堡）机场位于贵阳市区以东,是目前直接进入贵州的唯一空港,该机场按4D级标准修建,能起降波音767或A330。

空中客车等类型的飞机。

并有一班包机飞往曼谷,每周有三个航班飞往香港,但缺少诸如到日本和韩国等许多重要的、有潜力的国际和港澳台客源市场的直接航线,其中与广州、成都、上海、北京和深圳间的航线尤为重要,该机场已与全国大部分省会城市及其它许多主要城市通航。

中国国家民航总局（CAAC）正在制订一些计划以增加该机场的客运承载力,该机场的年客运承载力为500万人次,这些计划将在2005/2006年实施,按照目前的增长速度,在未来5到8年内,并在2010年对之作进一步的复评,年客运量将趋于饱和。

使国内及国外的主要客源市场的游客能便利地进入贵州,并能容易而快速地使他们分散到具备重要旅游价值的区域性旅游目的地,航空交通发展战略的目标是发展一个省内、省际及国际间的全方位航空网。

最重要的措施是：加快贵阳(龙洞堡)机场申报国际机场的进度,早日开通国际航班,开拓国际客源市场。

5.1.2 支线机场

每天均有从贵阳飞往铜仁的航班,贵州目前唯一通航运营的支线机场是铜仁（大兴）机场,平日也有一些附加航班,该机场适于起降150座左右的波音737客机或空中客车A320,其客运承载力是100万人次。

目前在建的、标准与铜仁机场相类似的支线机场还有黎平机场、荔波机场和兴义机场,预计在2003年或2004年可投入运营。

有一个旧军用机场正被改建为民用机场,黄平县也计划将旧州的一个旧军用机场改建成新的民用机场,在仁怀修建一个3D级机场的申请已得到批准,在安顺以北5公里处。

为完成整个支线航空网的建设,在适宜的时机也应在六盘水和毕节修建机场,考虑到发展乌江旅游的需要,也应在沿河修建支线机场。

并促进省内和省际间多目的地旅游的发展,以便于游客能够在不同地区间乘飞机旅游,有助于开发大城市中不断增长的到一些特殊旅游目的地作短期度假旅游的客源市场,这两项措施可使游客直接到达他们的区域性旅游目的地,如广州、上海的直航应是予以鼓励并推进的,应建立地区间的航线联系,由于黎平、荔波、铜仁和兴义等相对边远地区的区域性旅游产品的发展和完善,开通来自国内主要客源市场,从中期来看,同时。

5.1.3 与国际和港澳台间的航线联系。

应采取相应步骤和措施开通到日本、韩国、新加坡和马来西亚等国际市场的直航线路,由于直航线路的缺乏,贵州的国际客源市场受到阻碍,并难以拓展,因此,排除该障碍至关重要。

贵州省最大的港澳台同胞客源市场是台湾地区,引入连接台北的直航线路对贵州旅游业的发展会起到巨大而坚实的推动作用,将来,随着海峡两岸间实现“三通”的谈判取得令人满意的进展,一旦条件成熟,该航线应付诸实施。

依据市场需求,从香港飞来的航班数量将继续增长。

5.2 公路

5.2.1 主干公路网络(公路网骨干)。

主干公路网络是公路网规划布局的骨架,贵州的公路网络简称“两横两纵四联线”,由国道主干线GZ65,GZ50,国道G321,G326,省道S201,S214等构成,保证了全省八个对外交通出口和南下出海通道的通畅,解决省城贵阳到各地州市驻地的交通。

向西延伸到六盘水市,向北从遵义延伸至贵州省省界,当前的建设计划是将此主干公路向东延伸至玉屏县,主干公路的高速公路网络和二级公路为国道。

到2005年,主干公路网络将延伸至省内大部分具有重要旅游资源的边远地区（偏远的西北地区可能除外）,即便是在西北地区,现有的建设计划也将使遵义、仁怀、习水和赤水间的公路得到切实改善。

5.2.2 次干公路网络

次干公路网络是通往县城的公路,主要由省道组成,目前正在实施的“县县通油路工程”属于这一级公路网,解决地州市驻地到县城的交通。

对于这些地区而言良好的公路系统尤为重要,贵州的次干公路网络从良好到极差等级不一,这些地区,这种情况在建议进行深度开发的一些地区尤其突出,次干公路网基本可划为以下三类：,如黔南和黔东南,都依赖于其多种不同目的地的游览,按功能。

l 区域性干道。

l 地区性支线公路。

l 当地便道。

5.2.3 区域性干道

区域性干道与高等级公路网相连,公路应按二级公路标准建设,规划的区域性干道网络项目有：,它与主要的活动中心、城镇及区域内主要景区相连,而且还应保养得很好。

l 从贵阳至开阳的新路,直接将乌当区香纸沟和南江风景区连接起来（2级公路）。

l 改善凯里至施秉、黄平至凯里、黄平至旧州的公路。

l 改善锦屏至黎平和榕江至黎平的公路。

l 兴义至安龙（连接关岭和兴义）、安龙至贞丰公路、以及贞丰至关岭至兴义的新路。

l 升级改造江口至寨英的道路。

l 黎平至台江县的革东,将东南部较边远的地区与国道主干线连接起来。

黔南和黔东南南部其他地区的区域公路网应按2级标准进行改进和保养,它们包括：。

l 三都至荔波。

l 雷山至榕江。

l 榕江至从江。

l 从江至黎平（经由肇兴）。

随着这些项目的实施,主要景区区域性公路网络到2005年将得到很大改进,到2010年,这些公路网络将达到足够高的标准。

5.2.4 地区性支线公路

地区性支线公路将区域性的公路网络连接到较小的中心区、城镇、村庄和旅游目的地,由于距离短,车流量较小,这些公路可以建成3级油路。

5.2.5 当地便道

当地便道将地区和区域性的公路与孤立的一些地方和村庄连接,这些路段一般达到四级标准即可,但是车流量大但地处边远的著名旅游目的地,其道路应达到三级标准。

5.2.6 结论

当前公路网络中的缺陷与不足限制了景区的可进入性和旅游资源的开发,进入所有主要景区的公路将改造为至少三级公路,主干和区域性的公路网络应有足够高的质量和足够大的容量,这种状况到2010年将有所改善,随着预期车流量的增加,能使游客舒适、便捷地到达所有综合旅游区和特色旅游区,同时,地区性支线公路也应得到迅速发展。

旅游区和景区内环线的交通状况也应有很大的改进,可以通过支线机场的建设来促进短期旅游的发展。

为了方便游客了解路径和确定所处位置,应向游客提供高质量的中文和拼音对照的公路地图,在公路网络发展的同时,针对通往主要景点和旅游区道路的标志（同样应是中文和拼音对照的）也应进行系统的规划。

5.3 铁路

从贵州至所有相邻省会城市的铁路交通已十分发达,贵阳与中国的七个城市有直接的铁路交通联系,来贵州的大部分游客是乘坐火车,包括每日一趟开往北京、上海的火车,每日二趟开往重庆的火车,大量的长途火车在开往其它省份城市的途中也停靠贵阳,其中从邻省来的游客更是占了很大一部分,所有这些列车的始发站与终点站均是贵阳。

现有铁路系统将贵阳与大部分的地州市政府所在地连接起来,但还有一些尚未开通。

上述新线路的首期工程将在2005年投入运营,二期工程有望在2010年完工,通过建设主要的长途线路来改善东部与西部省份之间的交通状况,西部经过安顺和毕节,另外两条线路也将对省内现有的铁路交通体系进行补充,这些线路东部经过铜仁。

5.4 旅游住宿接待设施

在对游客数的预测是建立在目标市场分析基础上的,依据游客平均停留天数和客房出租率期望值,对所需住宿设施的数量进行测算。

黔东南地区新的住宿设施可能会建在乡村和县城内,2010年该地区的星级酒店比率将为15%,因为市场对高等级住宿设施的要求越来越高,2010年星级酒店比率应为40%,2010年毕节地区星级酒店份额将为20%,星级酒店的比率预计将从2001年的25%增至2005年的30%和2010年的35%（如表5.1所示）,据规划,但有以下特例：省会贵阳。

地区

2001/2002年。

2005年

2010年

2020年

C

U

C

U

C

U

All

贵阳

8,600

28,000

11,800

32,200

23,600

41,600

110,000

遵义

1,300

6,500

3,200

8,800

6,200

13,600

45,000

安顺

1,400

1,900

2,400

6,600

4,700

10,300

42,000

黔东南

400

10,800

1,100

11,300

2,300

15,100

30,000

黔西南

500

2,400

1,100

2,900

3,100

6,800

27,000

黔南

1,500

4,900

1,900

5,100

3,100

6,800

18,000

六盘水

500

1,700

800

2,200

1,100

2,400

6,000

毕节

700

6,000

1,000

6,400

1,400

6,500

12,000

铜仁

700

1,300

500

1,500

1,400

3,100

9,000

总计

16,600

63,500

23,800

77,000

46,900

106,200

299,000

备注： C=星级,U=非星级。

2001—2010年各地区住宿设施计划床位数四舍五入到百位数,。

2020年到千位数

预测2003到2005年,星级酒店和非星级酒店的床位数将分别以年均2,400张和4,500张的速度增长,从2005年到2010年,其床位数的年均增长数将分别为4,600和5,800张。

5.4.2 区域分布

由于综合旅游区和特色旅游区将成为旅游活动中心,所以大部分新的住宿设施将建在旅游区内（见表5.2）。

旅游开发区

2005年

2010年

2020年

区域A：贵阳

44,000

65,000

110,000

区域B：安顺

7,000

12,000

34,000

区域C：凯里－镇远

6,000

9,000

15,000

区域D：黎平－榕江－从江。

5,000

7,000

12,000

区域E：荔波

4,000

6,000

11,000

区域F：兴义－安龙

2,000

6,000

16,000

总数

68,000

105,000

198,000

5.4.3 游客接待设施

游客接待设施分为旅游信息中心、游客中心两种。

旅游信息中心

还应向游客提供住宿预订服务,但应功能完备,游客信息中心的功能是：为游客提供他们急需的有关酒店、地图、导游、长途和短途旅游线路、出租车服务、汽车租赁以及公路、铁路的交通情况等方面的信息,同时,信息中心的规模并不要求很大,游客信息中心设在省城贵阳、各地州市驻地及县城和热点旅游区。

游客中心

应有文化解说服务、工艺品商店(附设制作的展示场馆)以及当地居民历史文化的展示场馆及活动,在重要的文化旅游区,游客中心的功能是：提供导游和搬运服务、景区自然状况解说、设备租赁服务、为骑马旅游准备的马和马厩、紧急救助服务等。

5.4.4 游客住宿设施的形式和标准。

住宿设施的形式也取决于它的地理位置是位于城市还是农村,前提是不破坏城市整体景观和环境,城区内形式不限,但城市以外地区应特别注意建筑形式、规模和设计,是独自位于景区的边缘还是在景区内,旅游住宿设施应有不同标准、类型和功能,要考虑是否符合其环境,如传统村寨、未开发的边远地区或天然林区。

市场对高标准住宿设施的需求将增大,但是将所有或大部分非星级住宿设施提升为星级酒店仍需许多年,最重要的是在星级标准体系之下再制订一套最低限度可接受标准（见后面的6.3.1）,可以预测,随着时间的推移,因此。

基于上述情况,地州市府所在地以及城市外的旅游住宿设施的发展重点应放在建设二星级或二星级以下的旅游住宿设施。

另外,在发展的同时应牢记以下目标：。

l 旅游住宿设施的建设应采用符合旅游业发展所需的风格和布局。

提供某些最低

l 限度的标准,尤其是有关卫生设施的标准,以适应市场需求。

l 规模适中。

6 开发方案和政策。

6.1 环境问题

6.1.1 环境旅游发展战略概要

环境旅游主要接待小型旅游团队和散客,在少数民族村寨中进行原汁原味的文化旅游,参加不破坏环境的冒险活动,在省内,他们来参观风景名胜区和自然保护区,希望体验野外经历,观察野生世界,欣赏独特的自然风光,游客通常停留的时间为七到十天。

搞运输以及当导游等经营方式来支持生态旅游的发展,生态旅游的部分收入,这些都有助于旅游发展,如门票,可以直接用于环境保护,当地居民也可以通过办旅馆,开餐馆,地方社区也可从改造公路和提供水电等公用设施中受益。

从环境旅游的定义中,环境旅游能为边远乡村地区带来经济效益,因为这种旅游业成本较低而且对环境和文化的破坏较小,我们可以明显地看到。

6.1.2 环境管理的不足

尽管已有完整的立法和管理框架,但上述权力在地方的实施方面尚有一些不足之处。

当地政府及人民在某些情况下,对自然保护区的意义与作用也许认识不足,开发与保护。

之间存在利益冲突,有的地方,当地人无视环保法律法规,而且缺乏执法人员,管理人。

员的专业技术和知识水平也需通过培训进一步提高。

6.1.3 关于管理结构的建议

该局应当采纳以下部门专家的建议：旅游局、林业厅、建设厅、环保局、土地管理部门及水利部门,但是该局并不隶属于上述任何一个部门,建议风景名胜区与自然保护区的管理应当交由一个新成立的风景名胜区和环境保护区保护开发局负责。

包括筹划小型信贷计划、文化开发及旅游设施的规划和开发,负责景区旅游区域的合理规划、开发管理、未来规划及基础设施建设,由于该局的职能范围包括现有几个部门的工作,此外,以及管理权的转让和实施,景区内的社会发展,该局应当是景区的规划机构,因此该局将直接由省政府负责,该局应负责环境保护、植树造林、野生动植物保护及环境监测,该局还应负责经营管理,也应由该局负责。

地州市也应建立相应的分支机构,现有法律规定自然保护区与景区的核心区及缓冲区应当不受侵害,因为这两类区域的环境保护至关重要,环保资金应当来自于门票收入、私人投资及省政府拨款。

风6.1.4 环境问题和补救措施。

二级保护区域内可允许修建部分住宿设施,这些区域内应限制准入性,可修建各种游客接待设施,总体战略是对保护区的准入性进行规定和在适于开发环境旅游的地点（“试验区”及其外部）建设游客接待设施,三级保护区域内依据其规划管理,一级保护区域外围可修建步道,风景名胜区内也有“特级保护区域”,但总体上也应加以限制,但应遵守相应法规并与各类有关规划相衔接,但不得修建房屋或机动车通道,用于保护某些特定的自然景观和自然物种,缓冲区和核心区不允许随意进入。

6.2 文化遗产

6.2.1 村寨保护

旅游局应会同省文化厅、建设厅做好安排,以指导各地州市和县对所有具备某种文化或建筑价值的村寨进行系统性调查和分析工作,根据调查和分析结果确定受保护村寨等级（比如可设一、二两级）及相应保护措施,保护措施应涉及下列各个方面：。

l 保护范围界定为村寨本身及其周围边界地带。

l 限制村寨扩展或扩展所处位置。

l 建筑物的拆除,以及新建筑物建设必须依照规定程序获得批准。

l 任何建筑物的改建或新建筑物的建设,其建筑高度、设计和使用的材料必须符合传统风格和主体风格。

l 禁止兴建平顶房屋、用瓷砖装饰墙面或使用其它现代材料。

l 拆除影响视觉效果的现代建筑,或者作外观处理使之变得协调。

l 对任一独具特色的建筑物加以保护,限制拆毁行为。

6.2.2 修复计划

应该为纳入保护的所有村寨的整修工作制订一个十年期的方案,这些整修方案应列入的事项包括如下方面：,优先考虑一级村寨。

l 有管道自来水供水。

l 建立一个网状的污水收集与处理系统,所处理的水质应达到2级排放标准。

l 用传统的材料铺设小径、步行道和公共场所。

l 有些必不可少的公共设施,如果没有,应当购置或兴建。

l 选定适合改为旅馆的建筑或新旅馆的地点。

l 修复被毁坏的建筑。

l 改善村寨外的道路及停车设施。

l 建立一个资助或贷款系统,以帮助居民维修房屋建筑或改进其居住设施。

由于旅游业发展的潜在需要,在一些较大的村寨或村寨群应建立设有手工艺品商店和卫生间等设施的游客中心和信息中心。

6.2.3 机构设置和延伸服务

6.2.4 建立中国西部民俗博物馆。

中国西部民俗博物馆将收集、展示和保存中国西部的民俗和少数民族文化,并成为一个国家级少数民族文化研究、收集和保护中心,由于拥有丰富的展品,为研究该区域的民族多样性提供一个聚焦点,它势必成为贵阳一个主要的旅游点。

该博物馆还应包括一个综合性景区以便展出大型展品,不仅收藏工艺品和民间传说方面的资料,应在具备现代化环境监控设施的博物馆中专门的主题陈列馆展出,该博物馆将建成一个动态博物馆,如纺织品和陶瓷工艺品等,更为精细或珍贵的展品,而且现场表演手工艺品的制作过程以及在公共场地推出民族、民间舞蹈表演,这类展览要求博物馆的设计采用最新的技术,比如少数民族村寨群落的民居和纪念性建筑物。

6.3 产品的提升

到2010年以前完全令人满意,尽管全省具有内在价值的旅游产品或旅游吸引物质量非常高,但产品的其它方面严重不足,并达到令人满意的水平,应采取相应的步骤使之在2005年以前得到改善,尤其是住宿设施、配套设施（游客中心和信息中心）、二级公路网络及通往景区的道路。

6.3.1 游客住宿问题

建立低于现行标准住宿设施等级评估体系,可以制订一个省级住宿设施等级评估体系,建议加快国有旅游企业的体制改革,或通过合同的签订将经营权转让给民营企业,该体系是在低于星级评估体系的层次上进行运作,使得除各地州市首府以外的城市和边远地区的住宿设施都能达到最基本的卫生条件,为了使所有宾馆的经营水平都能达到国际标准,将标准适当简化,同时。

这个较低的评级标准体系分为三级,每一级采用相应的标志,范围将涵盖简易的宾馆、招待所和客栈等,建议使用下述恰当的标志（麦穗、玉米棒子或树）来代表其所评定的等级：。

l 一个标志：只有基本设施的家庭旅馆、小旅馆、生态旅游区的宿营地等。

l 两个标志：设施和水准稍好的中等家庭旅馆。

l 三个标志：接近一星级的高级家庭旅馆、小宾馆和生态木屋。

并对目前的接待设施的升级提供了样板,这套体系将刺激这些接待设施按合理的价格提供令人可接受的服务,为游客提供他们所需要的这类服务,此标志应体现省级住宿设施等级评估体系的乡土本质。

6.3.2 游客接待设施及信息服务。

6.3.3 旅游景区的可进入性

改善可进入性的策略

在改进道路的工程中,该工程重点是改造通往景区的最后10到30公里道路,将优先考虑的A、B级旅游资源,其次才是C级旅游资源,建议新建道路,应实行的策略是,把路面未硬化的三级或四级公路改建为三级油路,在某些情况下。

优先开展的项目

享有优先开发权的是通往A级和B级旅游资源的道路,道路改进的标准是使游客乘坐旅游巴士快捷舒适地到达各旅游目的地,路面硬化工程将从2003到2007年逐步展开。

由于部分C级旅游景区与A级和B级旅游景区相邻,在某些偏远地区铺筑通往A、B级旅游景区道路的同时,进行通往C级旅游景区道路的修建工程也是经济可行的,所以理应同时进行这部分通往C级旅游景区道路的改进工程,享有次优先发展权的是通往C级旅游景区道路的改进项目,而游客通常想游遍附近所有旅游资源,同样的道理。

所以预计两项工程时间上将有所重合,这样次优先工程将从2003年延续到2010年。

一般性道路改进及应急基金。

应当设立一项3亿元的基金,以填补最优先项目或次优先项目因预算不足而出现的资金缺口,该基金主要用途之一是,对现在或将来主要旅游线路的部分路段进行简单的改造（如：在陡峭深渊边设立安全护栏）。

由于这类改进工程的范围尚未确定,因而基金可使用的年限也难以确定,但预计可用到八年以上,因此与所提出的优先道路改进工程的实施期限相符。

此基金的每笔花费必须经过相关地州市旅游局的认可,如果未经地州市旅游局的许可,相关地州市旅游局有权提名可使用该基金的工程,任何工程不得使用该基金,受益于此计划的道路必须为旅游线路。

使用该基金的工程包括：。

l 防止滑坡的措施及防护墙。

l 遭滑坡破坏后道路的修复。

l 预防性维护。

l 有选择地对地方道路进行改进。

l 对通往另外一些具有旅游开发价值的村落的道路进行路面硬化。

l 弯急坡陡的道路两旁的安全护栏。

l 改良或加固桥梁。

如果优先项目或次优先项目的道路改造费用比预算略有超支,那么超支部分可从此基金支出,如果道路改进工作的实际开支与预算有较大差异,不足部分应通过其它常规手段来获取。

6.4 经济评估

6.4.1 社会经济目标

贵州省旅游业的社会经济目标可归纳为：。

l 提高旅游业的经济效益（包括旅游收入、旅游外汇贡献、财政收入和就业贡献）。

l 将旅游开发和旅游活动扩展到贫困地区,以便扩大旅游业的经济受益范围。

6.4.2 旅游业收入

预计旅游净收入在国内生产总值比例将由2000年的4.4%增加到2020年的10.7%（见表6.1）,这表明旅游业的增长速度比其它产业部门要快。

2000年

2005年

2010年

2020年

总收入

国际旅游业（百万美元）。

国际旅游业（百万元）。

国内旅游业（百万元）。

合计（百万元）

60.92

499

5795

6294

105.5

864

11938

12802

329

2695

21039

23734

1137

9312

65343

74655

进口所占比例%

31

30

25

20

净收入（百万元）

4355

8961

178000

59724

国内生产总值（百万元）。

99353

153000

235000

557000

在国内生产总值中的比例%。

4.4

5.9

7.6

10.7

注意：美元与人民币的比率是1:8.2。

6.4.3 旅游外汇收入

旅游外汇收入将从2000年的5,500万美元增长到2020年的10.23亿美元（见表6.2）。

2000年

2005年

2010年

2020年

国际旅游业的总外汇收入（百万美元）。

60.92

105.5

329

1137

进口耗资（%）

17

16

15

10

国际旅游业的纯外汇收入（百万美元）。

50.5

88.6

280

1023

lageng

(2006-)

6.4.4 旅游业对政府收入的贡献ffice。

ffice' />

如土地使用权的税收等,如果征收全部潜在的税收,旅游业对政府收入的贡献包括旅游行业的主要税收（即企业营业税、所得税）及其它税收来源,预计旅游业将对地方财政作出较大贡献（见表6.3）。

2000年

（潜在税收收益）

2005年

2010年

2020年

旅游业总收入

6,294

12,802

23,734

74,655

营业税(i)

377

751

1,322

3,999

企业所得税(ii)

131

263

496

1,600

总计

508

1,014

2,832

5,599

备注：（i）：根据最近公布的不同层次的统计值,将缴纳总收入的6%。

（ii）：应课税利润的15%（应课税利润大约为旅游收入增加值的20%）。

6.4.5 旅游就业

同时还要考虑（粗略估计）间接就业和辐射就业的乘数效应,旅游业提供的就业机会从2000年的238,000个增长到2020年的1,200,000个,旅游业对直接就业的推动应根据满足预测的游客数目所需的客房数和床位数来计算,表6.4表明。

2000年

2005年

2010年

2020年

住宿部门就业人数

27,027

43,435

63,650

141,980

其它直接就业人数(i)。

41,023

73,345

117,138

239,764

间接就业人数（ii）。

未统计

116,780

123,498

381,744

辐射就业(iii)

未统计

116,780

182,572

458,093

总计

238,000

350,340

486,858

1,221,581

（ii）：估计每一个直接就业岗位提供一个就业机会。