凤凰古城八大旅游景点

湖南凤凰城旅游景点

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湘西土家族苗族自治州境内,西邻贵州省松桃县和铜仁市,铜仁市63 公里,距铜仁（凤凰） 机场 25 公里,怀化市 93 公里,距湘西州府吉首 52 公里,苗族、 土家族等少数民族人口 27.94 ...,张家界荷花机场 280 公里,2006 年末人口 38.75 万人,内容提示：湘西凤凰古城八大旅游景点经营权有偿转让调查报告 向春玲? 一 导 言 凤凰县位于湖南省西南部边缘,东南与麻阳县为邻,北与花垣县和吉首市接壤,地处武陵山脉南部,云贵高原东侧,东与本省泸溪县相连,总面积 1759 平方公里,全县辖 9 个镇 22 个乡,344 个行政村,209 国道、308 省道贯穿全境,枝柳铁路穿境而过。

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古城已有 1000余年的建城历史,湘西土家族苗族自治州境内,西邻贵州省松桃县和铜仁市,湘西凤凰古城八大旅游景点经营权有偿转让调查报告 向春玲? 一 导 言 凤凰县位于湖南省西南部边缘,距铜仁（凤凰） 机场 25 公里,苗族、 土家族等少数民族人口 27.94 万人,铜仁市63 公里,② 麻繇： 《依托旅游资源,主要体现在： （一） 深厚的历史文化底蕴 凤凰古城方圆 1.8 公里,土家族7 万人①,但是却有着丰富的旅游资源,其中苗族 20.5 万人,怀化市 93 公里,距湘西州府吉首 52 公里,2005 年 2 月 28 日,2006 年末人口 38.75 万人,古遗址 116 处,现有古建筑 28 处,强化旅游带动》,2002 年,① 数据由凤凰县政府办提供,张家界荷花机场 280 公里,石板古街道 20 余条,南华山依城而立,为典型的少数民族聚居县和传统的山区农业县,沱江水穿城而过,《凤凰统计信息网》,北与花垣县和吉首市接壤,?作者简介： 向春玲,祠堂馆阁 30 余处②,凤凰县虽然位居湖南西南边缘,东南与麻阳县为邻,地处武陵山脉南部,云贵高原东侧,东与本省泸溪县相连,总面积 1759 平方公里,全县辖 9 个镇 22 个乡,344 个行政村,209 国道、308 省道贯穿全境,枝柳铁路穿境而过,占总人口的 72.1%,经济发展相对落后,文物建筑众多,明清特色民居 120 余栋,寺庙 3 座,中央党校社科部社会学教研室教授。

2001 年 11 月 27 日被国务院列为国家历史文化名城,从 2001 年到 2006 年旅游人次达 1045.8万,大力发展旅游产业,凤凰县熊希龄故居、 湘西明清边墙（凤凰段） 、 天王庙、 三潭书院和凤凰文庙等5 处文物保护单位均被批准为省级文物保护单位,正积极将“凤凰古城” 组织申报“世界文化遗产”,使得旅游产业日益壮大,少将 27 人①,凤凰县委、 县人民政府确立“旅游带动、 民营主体、 扶贫攻坚、 科教兴县” 四大发展战略,强化旅游产业对经济的带动作用,构成了凤凰格调清新、 风情古雅的民族民俗文化和风土人情,黄丝桥古城、 沈从文故居、 舒家塘城堡、 拉毫营盘、 王坡屯城堡五个点的文物被批准为全国重点文物保护单位,（三） 浓郁的民族风情 县域内民族以苗族、 土家族居多,2006 年 6 月,按照“谁投资、 谁受益” 的原则调动社会各界力量投资开发旅游产业,腊尔山高原台地以粗旷的风光、 纯朴的民风、 浓郁的楚巫文化弛名于世,韵味独特的凤凰方言,凤凰一时群星璀璨、 蜚声世界,而原汁原味的楚巫文化,年均增长率 48.93 %,年均增长率 66.892%②,发挥旅游资源优势,成功地实现了凤凰县八个景区（点） 的经营权转让给黄龙洞股份有限公司,（四） 璀璨的人文资源 清道光二十年（1840） 至清光绪元年（1875） 36 年间,（二） 秀美的山水风光 凤凰县自然景观众多,以山、 水、 洞、 树、 石为主,实现旅游收入 23.67 亿元,土家苗寨风情独特,国家森林公园南华山景色迷人,② 数据由凤凰县政府办提供,名烁史册的苗族先祖盘瓠所居的苗家象鼻山、 盘瓠洞,创立了“政府主导、 市场运作、 公司经营” 的旅游经营机制,傩堂戏、阳戏、 茶灯以及民间书画、 纸扎、 蜡染、 扎染、 苗族银饰等民族民间工艺,凤 ① 同上,尤其是随着熊希龄、 沈从文 、 黄永玉、 肖继美等政治家、 作家、 画家、 科学家的出现,自然风景 150 多处,出中将 7 人,南华叠翠、 东岭迎晖、 溪桥夜月、 虹桥卧波等八大景各擅胜长,按照所有权、 管理权与经营权三权分离的原则,屯粮山飞瀑垂纱,目前,齐良洞幽、 奇、 秀、峻,乱石崩云,林木繁茂,别具一格的苗服饰,酸咸苦辣的饮食习惯,凤凰即涌现提督总兵等三品以上军官 186 名,民国时期,近年来,在这个过程中,一方面他们解放思想,转变观念,另一方面。

古城的名人故居、 明清建筑在《文物法》 关于“各级文物保护单位,统一运作全县的古城保护和旅游开发工作,并且及时提出依托旅游资源做大做强旅游产业带动经济发展的战略思路,凤凰县委、 县政府想到了通过发展旅游业来带动相关产业的发展,（二） 县级财政十分困难 凤凰古城的旅游是建立在历史人文古迹基础上的人文旅游,凤凰县财政收入由 1997 年的 7453 万元急剧下跌到 1998 年的 3907 万元,虽然早在 1982 年出台的《文物保护法》 在文物保护的经费来源上,形成推动旅游产业发展的强大合力,1997 年凤凰原税收大户和支柱产业——凤凰烟厂停产关闭,凤凰古城明清时代和民国时代的建筑都得到了较好地保留,烟草业逐步成为凤凰的支柱产业和经济命脉,在国家烟草专营政策的保护下,文物保护的经费不足成为相当普遍的问题,为此成立了由县委书记、 县长担任正副组长的旅游产业开发领导小组,原来占用文物建筑的单位和居民纷纷从这些建筑里搬出,举全县之力开始实施旅游带动战略,改革开放后由于历届县委县政府领导和凤凰有识之士的有意保护,凰县的旅游发展步入了快速发展的轨道,在全县财政税收收入中,国家和省财政并没有为此拨款,1999 年的 2171 万元①,特别是受国家产业政策调整的影响,二 凤凰古城八大景点经营权有偿转让的背景 （一） 烟草工业衰落 20 世纪 80 年代以后,任何单位和个人不得损毁、侵占” 条文的保护下,如何富民强县、 振兴经济、 增加税收、 寻找新的发展门路显得迫在眉睫,而明清建筑文 ① 数据由凤凰县统计局提供,面对日益严峻的财政税收形势,烟税收入占 70%以上,由于凤凰交通、 资源、 机制、 人才等方面原因,形成以“烟” 为主,规定要列入中央和地方的财政预算,全县上下解放思想,朱镕基总理、 曾庆红副主席和曾陪炎副总理先后视察凤凰后,充分利用国家历史文化名城的品牌优势,2000 年 4 月 8 日、 2003 年 5 月 16 日和 10 月 25 日,较为单一的经济结构,抓住西部开发机遇,从相关部门抽调了 32 名人员集中办公,不再占用,90 年代初,时间的流逝使这些古建筑都面临着自然的侵蚀和破坏,因此在这个时候,转变观念,但是,但是,从实际情况看,这一规定并未得到有效落实。

但是 2000 年南方长城的旅游收入只有 80 万元,县里才有 2000 多万元的财政收入,凤凰县发展旅游的初期是政府主办,表一： 1999-2002 年凤凰县财政和城乡居民收入情况表① 年份 /项目 2000 年 2001 年 2002 年 县财税总收入（万元） 2265 4543 3858 城镇居民人均可支配收入（元） 3587 3309 4239 农民人均纯收入（元） 1218 1254 1274 （三） 官办旅游经营不善 在县级财政十分困难的情况下,政府在旅游景点的开发和经营方面缺乏经验,凤凰旅游发展初期,2001 年旅游业还是一种政府接待式经营,向银行贷款 800 多万元修缮南方长城,也拿不出资金来发展旅游,县政府决定用民间资本和公司化经营来发展旅游,财政共投入资金 15.51 亿元,年门票收入不足 100 万元,想引进擅长旅游经营和管理的战略投资者来凤凰经营 ① 数据来源： 凤凰县统计局,凤凰旅游景点的经营处于各自为政的无序状态： 黄丝桥古城、 沈从文故居、 杨家祠堂等景点由文物局管理,三 凤凰古城八大景点经营权有偿转让的过程和内容 （一） 转让的过程 在官办旅游经营不善、 县财政又十分困难的情况下,而财政仅仅回收 0.4亿元②,年接待费用却花去近 200 万元,黄龙洞投资股份有限公司（2002 年 1 月 1 日在凤凰改名为“凤凰古城旅游有限责任公司”） 进入凤凰之前,除了发工资就没有发展经济的资金,要发展旅游带动产业,县级财政收入和城乡 居民的收入都十分困难,更谈不上文物的保护和修缮,2000 年前后,需要资金的前期投入,没有资金力投入,要发展旅游业,据凤凰县政府统计,政府办旅游存在着很多问题： 第一,2001 年 5 月,县财政非常困难,南方长城—奇梁洞由乡 政府委托给个人承包,1999 年,县委县政府决定向银行贷款,县里为了启动旅游,大锅饭的经营机制,物的保护和修缮迫在眉睫,② 同上,凤凰县是国家级贫困县,缺乏经济效益,沱江漂流是由地的私人船队管理,第二,第三。

正式将凤凰古城等 8 个旅游景点转让给黄龙洞投资股份有限公司,县委县政府认为叶文智在旅游策划方面有创举、 在张家界经营黄龙洞公司有经验,张家界黄龙洞投资有限公司总经理叶文智先生来到凤凰,凤凰县人民政府与黄龙洞投资股份有限公司签署《湖南省凤凰旅游风景区经营权转让合同》,湘西凤凰古城等八大旅游景点经营权转让交接仪式在湖南长沙举行,1． 转让的项目 合同书明确了 经营权转让的八个项目,这八个景点项目是： ①黄丝桥古城的城墙、 城楼及停车坪,黄龙洞公司在受让经营八个景区的两年内必须投入 8500 万人民币用于对 7 个项目的修复： ①凤凰古城东门至南门至西门城墙、 济南门和西门城楼的修复、 保护和维修,当时县委县政府组织了一个班子与叶文智先生谈判,叶先生也有意收购凤凰古城的 8 个主要景点来经营,县委县政府与公司在景点转让的价格上有分歧,③凤凰古城从文广场的修建（现为文化广场）,⑦凤凰古城内部分游道的恢复、 保护,⑥凤凰古城北门至东门的城墙、 城楼,凤凰县与黄龙洞公司所在的张家界地域相近,④南方长城 2700米未恢复段的恢复、 保护和维修,凤凰城所在的湘西被国家列入了西部大开发范围之中,②沱江河北门跳岩至沈从文墓地河段两岸的部分码头防洪堤的修建,⑤黄丝桥古城内居民的搬迁及唐城的恢复、 保护和维修,⑦沱江河北门跳岩至沈从文墓地河段的水上游线,（二） 转让的内容 2001 年 10 月 15 日下午,②沈从文故居,古城景点,张家界将为凤凰提供客源依托,看中了凤凰这座历史文化古城不可再生的自然景观和人文景观,当县委县政府的这一想法透露出去,凤凰城有着很好的交通优势,⑥奇梁洞的改造及开发,12 月 23 日,⑤南方长城永兴坪段及停车坪,经历了5 个月的谈判和协商,县政府决定与之合作,④齐梁洞,用于旅游宣传促销,③熊西龄故居,国家将有巨额投资和优惠政策给予支援,张家界、 铜仁和芷江三个机场将其围绕,在前 2 年至少投入 1800 万元,2． 应履行的义务 合同书规定,他主要是基于四个方面的考虑： 第一,第二,有资源互补性,第三,周边有湘黔、 枝柳和渝怀三条铁路线,第四,当时,最后以共 8.33 亿成交,⑧杨家祠堂,同时。

现在凤凰县的干部和群众对凤凰旅游景点由古城公司来经营的看法有了很大的转变,不会吸引人来看凤凰古城,每年经营转让费为800 万人民币,八年共计人民币 3000 万元,他们担心凤凰的八大景点到了 公司经营者的手上不会受到珍惜,一次性交纳经营权转让费人民币 2800 万元,认为古城公司来经营这些景点,公司在经营期内分期向政府部门支付转让费 8.33 亿元人民币,5 年共计人民币 4000 万元,50 年经营期满之后,转让期限自交接日起,给凤凰带来了人气,如果让政府来经营旅游会更好一些,3． 转让期限 自交接日起,黄龙洞投资股份有限公司拥有凤凰县境内的凤凰古城、黄丝桥古城、 沈从文故居、 熊希龄故居、 奇梁洞、 南方长城、 沱江游览河段、 杨家祠堂等 8 个旅游景点的 50 年经营权,将一个县城的八大主要景点经营权有偿转让出去,会经营,1． 来自 当地干部和群众的反应 在凤凰县委、 县政府刚刚启动旅游带动战略时,特别是对古城公司宣传策划、 向外界推介凤凰、 提高凤凰的名气赞不绝口,凤凰县政府将 8 个景区（点） 的经营权,每年 8 月 31 日前缴纳经营权转让费,有些表示公开的反对,” 反对者认为,（三） 转让后的社会反响 2001 年,逐年提高经营权转让费用的支付,按 12 个月为一年连续计算共计 50 年,引起了当地干部、 群众及政府相关部门的不同反响,凤凰县的一些干部和群众不太理解,每年递增50 万元,公司就离开凤凰,自 2002 年 1 月 1 日起,他们会问：“我们这个古城有什么好看的,自第 11 年至第 15 年,在交接日当日,包括其下属企业的经营权暨八个景区（点） 相关的货币资产除外的一切资产移交给黄龙洞投资股份有限公司负责经营,由于当地群众对自己的生活环境过于熟悉,自第三年至第 10年,他们宁愿忍受贫困也不愿意变卖祖产,认为自己生活的古城贫穷落后,4． 转让经费及支付方式 合同规定,还有人认为,还会使县财政收入增加,其数额以 200 万元为基数,搞旅游能搞起来吗,也带来了财富,变卖祖辈留下来的遗产是无能的表现,之后,在全国来讲还是史无前例,因而,没有什么价值,不知那时的凤凰会变成什么样子,但是,有资金。

在凤凰旅游景点经营权转让初期,法律规定的属于国家所有的其他文物,第二章第二十四条规定“国有不可移动文物不得转让、 抵押,凤凰县委县政府和凤凰古城公司是在严格遵守国家法律法规及遵守合同的前提下对文化资源进行利用开发的,3． 来自 学术界的反应 从近几年学术界关于旅游景点经营权转让的讨论情况来看,新文物保护法第一章第五条再次重申了“中华人民共和国境内地下、 内水和领海中遗存的一切文物,” 2． 来自 各级政府有关职能部门的反应 《中国文物保护法》 是 1982 年实施的,也必将对整个湘西自治州的旅游产业及经济结构调整产生重大影响,并没有发现文物保护和环境保护方面出现违规问题,建设独具特色的湘西自治州旅游产业,修订后的文物法作了较大规模的调整,国务院各部委、 各直属机构： ……二、 风景名胜资源属国家所有,国有文物收藏单位以及其他国家机关、 部队和国有企业、 事业组织等收藏保管的文物,2002 年 10 月 28 日国家颁布了新修订的《中华人民共和国文物保护法》,第一章第五条规定“国有不可移动文物的所有权不因其所依附的土地所有权或者使用权的改变而改变”,今天凤凰县人民政府转让部分景点的经营权给黄龙洞投资股份有限公司经营,并派相应的调查组来过湘西凤凰做相关的调查,国家和湖南省相关的职能部门对这种行为提出过质疑,国有文物包括： 古文化遗址、古墓葬、 石窟寺、 古建筑、 石刻、 壁画、 纪念性建筑物、 近代代表性建筑等不可移动文物和中国境内出土的文物,而且从转让的规模、年限来看,各地区、 各部门不得以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜资源及其景区土地……”,国务院办公厅【1992】 23 号文《关于加强风景名胜区保护管理工作的通知》 中写道： “各省、 自治区、 直辖市人民政府,加快湘西自治州发展的关键举措之一,也没有再对凤凰的做法提出批评,必须依法加以保护,由于以上法律法规的限制,当时的州长在签署合同的仪式上讲：“有目的、有计划、 有组织地开发利用这些丰富多彩的自然、 人文、 民族风情资源,属于国家所有”,……不得作为企业资产经营”,是抢抓西部大开发机遇,初期反对者、 质,州委州政府非常支持这件事,因此,不仅是一种有益的尝试,值得全州借鉴,具有深远的意义,为此,此外,但是,于是。

他们还从理论上进行了 讨论： 景区资源与其他产权一样具有可分解性和可交易性,景区经营权转让可以取得三方面的积极作用： 第一,景区资源的所有权、 管理权、 经营权三权混淆、 模糊,经营权资源的转让实际上是资源流动和配置的过程,赞同旅游景点经营权转让的学者对现有的景区经营管理体制提出了批评,但又不是一般意义上的公共资源,对于一些地方转让整个景区的主导经营权的行为,④ 杨桂红： 《论西部旅游资源经营权转让的现实意义》,② 郑易生： 《风景名胜资源： 转让经营权需慎之又慎》,. ③ 王小润、 黄秋丽： 《旅游景区经营权转让是祸是福》,自然文化遗产资源和风景名胜区具有一定范围内的独特性和相当程度的珍稀性、 非人工再造和不可逆性、 不能改变其原有形态的特性等资源特殊性,企业拥有主导经营权较少增加资源保护投入,2002 年 7 月 15 日,以行政、经营权管理代替所有权管理,资源的所有权、 管理权永远掌握在国家手里,严重妨碍了资源的优质配置作用和有效利用③,林业部门代表国家行使对森林的所有权等,如文物部门代表国家行使对文物的所有权,因而国有资源所有者代表地位的模糊,2002-年 8 月 21 日,淹没了市场在资源配置中的基础性作用,它们是公共资源,对遗产资源的开发一定要本着对后代负责的精神,《光明日报》,《光明日报》,不管景区的特许经营权落在谁家,让脆弱的、 具有不可逆性的遗产资源担当起拉动经济增长的重任是一种短视行为①,有利于资源利用效率的提高及管理体制的创新,2001 年 4 月 13 日第 5 版,是典型的政府出资源,体现了国有资源与企业资本的最佳结合④,产权的激励机制失去作用,国土部门代表国家行使对土地的使用权,因为它们还具有全国或全世界的唯一性、 不能重现性、 不能再造性,反而会降低其作为文化遗产的价值,使资源保护标准“降格”,从实践上看,2002 年第 3期,解决政府 ① 王小润、 白锋哲： 《景点转让 不得不说的话题》,景区被市场化开发后,企业出资金的旅游投资模式,反对者的观点主要有以下几个方面： 有关专家指出,还有些专家认为,我国风景名胜区的管理制度实际上是计划经济的产物,他们指出： 第一,导致各种产权虚置或弱化,降低城市的文化品位,各种产权关系缺乏明确的界定和协调,人造的旅游景点毫无特色可言,现在综合来看赞成者占多数,《经济参考报》,必须尽快制止②,疑者比较多,采取慎重态度,并可能带来“以企代政”,因此,过于媚俗浮浅,国家所有权又受到条块的多元分割,造成了权益纠纷迭起,第二,第 122-124 页,《云南财经大学学报》。

凤凰旅游业的快速发展为凤凰县解决下岗就业问题、 实现社会稳定做出了很大的 ① 钟勉： 《试论旅游资源所有权与经营权相分离》,凤凰县旅游业解决了 2.5 万人的就业问题,为凤凰县的经济发展、 凤凰古城的保护和凤凰老百姓的脱贫致富带来了难得的机遇,（一） 旅游收入和旅游人数皆成倍增长 表二： 2000 年至 2006 年 10 月凤凰县旅游业发展情况统计表② 项目 年代 接 待 游 客（万人次） 与去年同期比较 旅游收入 （亿元） 与去年同期比较 门票收入 （万元） 2000 年 28 0.54 2001 年 57 0.743 2002 年 89 54% 1.1 55% 2003 年 108 21.37% 1.5 35.9% 2004 年 189 74.7% 2.9 93.73% 4300 2005 年 252 26.9% 5.5 89.6% 5500 2006 年 1-10 月 322 30.4% 10 99.48% 7700 （二） 为解决凤凰县就业问题做出贡献 凤凰实现旅游带动产业以来,④ 数据来源： 凤凰县旅游局,四 凤凰古城八大景点转让给当地带来的影响 黄龙洞公司进入凤凰之后,后来这些下岗职工 60%都在旅游相关的行业找到了就业岗位④,② 数据来源： 凤凰县旅游局,可以解决景区保护资金的不足,另一方面拿出宣传营销费 1800 万元推介凤凰和宣传凤凰,减轻政府的负担,调动企业和政府的积极性,没有工作就到政府去上访,③ 数据来源： 凤凰县劳动保障局,下岗职工约 0 多人,为当地解决就业问题作出了贡献,为凤凰带来了众多的客源,在旅游开发过程中资金短缺的问题,更加有利于景区的资源保护①,凤凰的名气大增、 人气更旺,下岗之后,旅游业呈现出快速发展的势头,占下岗和失业人口的 14.4%③,2006 年,一方面投资 8500 万加强对景点的修复和建设,例如他们策划和组织的中华炎黄圣火采集仪式、 南方长城中韩国际围棋赛、 沈从文诞辰百年纪念活动等引起了国内外的广泛关注,第二,可以引进先进的管理理念,第三,烟厂、植物油厂、 机械厂政策性关停后,第 78-82 页,《旅游学刊》,2002（4）。

表四： 凤凰县 2002-2006 年城乡居民收入及居民储蓄额增长情况⑤ 年 份 2002 年2003 年2004 年 2005 年 2006 年城镇居民人均可支配收入（元） 4239 4812 5345 6010 6895 农民人均纯收入（元） 1274 1354 1590 1768 1971 居民储蓄额（万元） 55083 65397 73917 83114 105447 （四） 政府的财政收入逐年增加 ① 数据来源： 凤凰县委县人民政府“凤凰县文化旅游产业工作情况汇报” 材料,到 2006年 10 月,以姜糖、 银饰、 山野菜加工为主的民营经济实现增加值 8.23 亿元,凤凰的农业、 工业和第三产业都与旅游业挂起钩来,2006 年凤凰县生姜种植基地面积突破 3 万亩,旅游收入 10 个亿,表三： 2000—2005 年古城区新增个体工商户统计③ 年 份 2000 年 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 新增餐饮业（户） 10 14 18 25 29 33 新增食宿户（户） 62 96 137 164 186 192 凤凰县城乡 居民的收入和居民的储蓄额都有了大幅度的上升,凤凰旅游业的发展是富民战略,⑤ 城乡 居民收入数据来源凤凰县统计局,9 亿多的旅游收入来自姜糖业、 旅游工业品、 餐饮、 住宿,2006 年,2006 年,2007 年 3 月 10 日,旅游产品经销点 500 余家,老百姓在旅游业发展方面得到了很多利益④,第三产业也飞速发展,（三） 带动了相关产业的发展及百姓收益 旅游业发展起来之后,连续四年实现两位数增长,凤凰县居民储蓄额数据来源于人民银行,加工作坊 60 余家①,旅游业的发展为农产品的销售提供了广阔的空间,有些经营姜糖生意的凤凰人年收入上百万元,宾馆 400余家,全县第三产业实现增加值 8.79 亿,③ 数据来源： 凤凰县工商局,为农业经济快速增长注入了新的活力,② 数据来源于凤凰县政府办,以旅游业为主的第三产业占整个国民经济比重达 59.2%②,同比增长 17.91%,同比增长 12.5%,门票收入 7100 万元（古城公司门票收入 4300 万）,④ 数据来自于访谈笔记,以蜡染、 扎染、 土家织锦、 苗族银饰等为主的传统工艺得到保护和发展,特别是生姜（姜糖的原料） 需求量急骤大增,县内共有旅行社 15 家,工业经济也得到拓展,随着游客的逐年增多,贡献,水果和蔬菜产量,另外,例如。

凤凰古城旅游公司用于文物保护的经费达 3957 万元,古城公司入驻凤凰县之后本着“严格保护、 统一管理、 合理开发、 永续利用” 的原则进行文物和环境保护,1990年至 1996 年县财政收入每年都在 1 亿元以上,特别是在文物保护方面作了大量的工作,表五： 1 997-2006 年凤凰县财税总收入情况表① 年 份 1996 1997 1998 1999 2000 2001 200220032004 2005 2006财税总收入（万元） 14462 7453 3907 2174 2265 4543 3858 49397295 8896 10888 （五） 有效地保护好了凤凰的文化旅游资源 合同规定,由 1996 年的 1.44亿下滑到 1999 年的 2171 万元,四是 2007 年准备全面接管凤凰古城的环境卫生工作,用于环境保护的经费达 50 万元②,古城公司也做了许多工作： 一是在南方长城所在的山地种植树苗,古城公司每年将拿出经营收入的 2%作为文物古迹的维修费,县财政急速下滑,2000 年县里启动旅游带动战略之后,终于在 2006 年实现财政再次过亿,在环境保护方面,先后采取了不同的保护措施： 一是对南方长城的城墙进行了修复,② 数据来源： 凤凰县政府办,① 数据来源： 凤凰县统计局,城市的面貌有了很大的改观,城市的功能也不断得到完善,因为有烟厂、植物油厂等效益好的工业企业,三是加强古城内的消防防护、 防雷防护等工作,2001—2006 年,三是赠送给凤凰县城建和环卫部门 10 余台垃圾车和 200 多个垃圾桶,实现公司化管理,而随着烟厂、 植物油厂等工厂关闭,二是对黄丝桥古城墙进行了加固,政府派 10 名专业人员参与公司管理,特别是一些民间传统文化得到挖掘和传承,例如凤凰的蜡染、 扎染、 剪纸、 纸扎等民族民间文化艺术得到了弘扬,财政收入逐年增长,并实施古唐城恢复工程的前期居民搬迁、拆迁、 安置工作,凤凰县在 20 世纪 90 年代,使凤凰县老百姓素质也提高了,凤凰旅游业的发展,旅游产业带动效果明显,监督《文物保护法》 的执行情况,特别是在引进黄龙洞股份有限公司之后,下滑态势得到控制,二是根据古城区和新城区不同的建筑风格制作了两批不同的垃圾桶,在湘西自治州各（市） 县中,名列前茅,增加了当地的绿化带,除此以外。

发展我国的民族文化产业和旅游经济,五 小结与讨论 （一） 旅游管理体制改革的大胆尝试 从以上凤凰县文化资源资本化运作的具体实践和成效来看,（三） 文物保护与旅游开发并行不悖、 互动双赢 地方旅游景区和景点的经营权转让与国家《文物保护法》 和《关于风景名胜区保护管理工作的通知》 有一定的冲突,” “以旅游景区（点） 所有权、 管理权和经营权分离为突破口,无疑是旅游景区（点） 所有权、经营权和管理权分离的有益尝试,“三权分离” （所有权归政府、 管理权归政府职能部门、 经营权归企业） 的做法是现阶段我国旅游管理体制改革的大胆尝试,（二） 实现了文化与旅游的对接 景点景区经营权的转让不仅可以解决地方政府旅游开发方面资金紧缺的问题,并创立了“政府指导、 市场运作、 公司经营” 的文化旅游产业经营模式,经营权的转让为开发凤凰县的文化资源吸引了资本,推进旅游景区（点） 企业化经营、 市场化运作,省委省政府主要领导人都提出“积极探索旅游景区（点） 所有权、 经营权和管理权分离,凤凰的旅游主题是民族文化旅游,文化是凤凰旅游的灵魂,文物保护与旅游开发并行不悖、 互动双赢,取得经验,并且取得了一定的成功经验,” 凤凰县2001 年开始的古城八大景点经营权的有偿转让,选择一些市、 县作为全省旅游区（点） 管理体制改革综合试验点地区,出现了以经济促文化、 以文化繁荣经济的良好局面,对于经济欠发达地区旅游业的发展具有一定的示范作用,优秀的历史文化传统和民族民间文化得到了挖掘和弘扬,为地方县域经济的发展和百姓收入的提高增添了新的内容,我国正处于由计划经济体制向市场经济体制转型的重要时期,而且引进了先进的管理人才和经营理念,使凤凰县的古建筑和文物古迹得到了有效的保护,转变经营机制,对旅游产业内相关产权制度的完善和改革就显得十分必要和势在必行,凤凰古城、,增强发展活力,在 2007 年 4 月 2 日刚刚结束的“湖南省旅游工作会议” 上,为了更好地适应市场经济的要求,但是从目前的效果来看,现行突破,当前,并且是世界贸易组织的成员,同时,因此。

保护好文化资源的非经济价值,其具体做法可参考以下意见： 可以充分发挥凤凰文化资源的教育价值、 知识价值、 文化研究价值,（四） 转让经营权并不意味着政府职能的全面退出 由于文化旅游资源不同于一般经济资源,保护好古城的文物古迹是古城公司的利益所在,为历史文化名城旅游业的可持续发展建立必要的文化旅游资源的知识宝库,保护好古城的古建筑和文物古迹是古城公司义不容辞的责任,加强对凤凰历史文化和民族文化资源的整理和调查研究工作,它具有多重价值（经济价值、 教育价值、 历史知识价值、 学术研究价值、 社会价值等）,古城公司对这些文化古迹的保护与公司的利益紧密相关,凤凰的旅游是文化旅游,通过一些旅游产品展示凤凰独特鲜明的历史传统和民族文化特色,其成果渗透到凤凰文化旅游产品的方方面面,切实提高凤凰旅游的文化品位,这是一项复杂的系统工程,是一项长期的任务,深度挖掘凤凰古城丰富的文化内涵,需要政府不断地调动行政资源和社会资源,黄丝桥古城、 名人故居等古建筑是体现凤凰历史人文的物质文化遗存,在国家的《文物保护法》 和《湖南省凤凰旅游风景区经营权转让合同》 中,因此凤凰旅游的进一步发展需要强大的学术后盾和科研工作做支撑,对于文物保护和环境保护也有明确的规定,使其在社会上产生更大的效益,决定了 其配置效益目标的多重性和综合性,而是需要政府加强行业管理权威和建立完备的监督措施,且涉及的知识领域广泛,也决定了 其不能完全市场化,一荣俱荣、 一损俱损,所以,同时,因此,规范企业的经营行为,同时,投入的人力、 财力巨大,并以此来吸引国内外的游客。

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