云南公布史上最严旅游市场整治措施

云南旅游药材药托爆光

27日,云南推出“史上最严”整治措施,试图从根源解决旅游市场乱象,引发社会广泛期待,据新华社昆明3月27日新媒体专电(“中国网事”记者伍晓阳、侯文坤)旅游乱象频发,“零负团费”“购物陷阱”“打骂游客”已成痼疾顽症。

据悉,云南省委、省政府在充分调研基础上制定了《云南省旅游市场秩序整治工作措施》,据云南省旅游发展委员会主任余繁介绍,措施共22条,从购物场所、旅行社、导游、属地政府责任等7方面“立出规矩”,核心是彻底消除各旅游要素之间长期形成的不正当利益输送和相互依存的“恶性竞争”关系,确保云南旅游市场秩序一年内实现根本好转,“云南药方”如何祛除旅游顽症?“中国网事”记者对此进行了追踪,整治措施将自4月15日起施行。

在“零负团费”的模式下,旅行社以成本价甚至低于成本价接团,靠购物回扣弥补亏空并获取利润,数据显示,2016年云南旅行社接待团队游客2731万人次,其中95%以上为零负团费。

【病根剖析】目前许多旅行社竞争拼的是游客数量而非质量,为了追求数量,打价格战是最奏效的方法,因此“低价恶性竞争、高额购物回扣”的畸形经营模式普遍存在。

云南省副省长陈舜直言,不合理低价游问题突出且整治难度大,近年来,虽然云南开展了多次专项整治行动,但没有真正斩断利益链条。

【对症下药】针对“零负团费”,云南以最严厉的措施规范旅行社经营行为:禁止旅行社发布、销售“不合理低价游”产品和接待相关团队,对违反规定的旅行社进行停业整顿,对整顿后再犯的依法吊销经营许可证,建立旅行社“黑名单”制度,实行新的旅游标准合同,取消旅游合同中的购物附加条款。

随着“不合理低价游”模式被打破,云南旅游报价可能会升高,短期内团队游客人数和收入可能会下滑,对此,云南省省长阮成发态度坚决:“我们痛下决心、在所不惜,宁可不要旅游人数和旅游收入增长,也要彻底整治,”。

顽症2:购物陷阱

价格虚高、欺诈消费

5000元买的翡翠,经鉴定最多值400元……在一些网站的留言栏中充斥着此类投诉,【症状描述】花了1万元买的黄龙玉貔貅和手镯,经懂行人士鉴定其实只值2000元。

某网站发布的信息显示,去年旅游投诉平台收到投诉1398件,据统计分析,85%的投诉由低价游和旅游购物引发,涉及各省区市729件,其中云南305件,比例高达41.8%,明显高于其他省区市。

【病根剖析】在旅游购物领域,购物店向旅行社和导游司机支付高额回扣来招揽游客,导游司机通过收取回扣来维持利益,旅行社通过收取回扣来补贴价格竞争,购物店、旅行社、导游司机三方形成了灰色利益链条。

云南有关部门调查,在不合理低价游模式中,购物商店标价虚高,典型商品(如翡翠、银器、药材等)定价是进价的30倍以上,商品售价的50%-90%作为回扣返给旅行社,旅行社按一定比例给导游提成。

取消旅游定点购物,将所有旅游购物企业纳入普通商品零售企业统一监管,严禁变相安排和诱导购物,防止形成新的灰色利益链条,【对症下药】针对价格虚高、欺诈消费等问题,云南力图彻底斩断旅游购物的灰色利益链条,严惩针对游客的欺诈销售,包括“药托”“酒托”等诱骗行为。

云南省旅游发展委员会主任余繁认为,团队游客仅占云南游客总数6.34%,旅游购物企业如果转变经营模式、成功寻找新的出路,可以开创更大的市场空间。

顽症3:打骂游客

“开心游”变成“闹心游”。

【症状描述】“自云南行开始,当地导游就一直让我们购物,说我们到云南旅游不买东西就是骗吃骗喝,就是没有良心……”一名来自湖北的游客说,今年2月他到云南旅游,几乎每天都要购物,没少听导游的恶言恶语。

近年来,云南导游打骂游客的事件时有发生,一些游客拍下导游打骂游客的视频发到网上,每每引起舆论轩然大波,云南旅游形象“轰然坍塌”,还有导游和司机因为游客购物“不达标”,把游客扔在了半途中。

当前,旅行社与导游之间劳资关系不规范,多数导游不仅拿不到固定工资,在带团前甚至还要交“份子钱”,【病根剖析】“恶导游”是旅游市场畸形竞争的产物,导游只能依赖于游客购物、参加自费项目,从中获取回扣。

于是,导游变成“导购”,游览景点走马观花,诱导消费不遗余力,如果游客购物达不到一定额度,导游可能要“贴钱”,强制购物、恶语伤人便频繁出现,陈舜表示:“在这个灰色利益链条上,每个人都可能成为坏人,”。

建立导游服务质量网上评价系统,评价结果作为导游星级评定的主要依据,公开导游考核评价结果,【对症下药】余繁介绍,针对导游服务质量问题,云南将建立全省导游管理平台,把全省所有导游纳入平台进行实时动态监管,强化签约导游管理,建立合理薪酬制度,保障导游合法权益。

针对地方政府对旅游乱象“不愿管、不敢管,管不了、管不好”等情况,云南省明确,州市政府主要领导为旅游市场监管第一责任人,发生恶性旅游事件,造成恶劣社会影响的,要对相关责任人严肃问责。