我国旅游立法现状及法律体系构造

旅游法律关系的主体

因为 整个行业不良现象屡禁不止或者损害到 部稃序与公民参与程序、旅游立法的系统 在现行所渭的旅游专门“法律法规”中最 整个行业整体利益,但我国的旅游立法无论从量、质、模式和纵向法律关系的法规较多,已是适应 5．尽快制定有关规范旅游管理行政 虽然《立法法》中也规定在立法过程中应当 我困旅游业向纵深发展的必然要求,级关系和适用准则 从主要由行政手段向主要由法律手段为 ：、完善我国旅游立法的构想 我国基本大法宪法和立法法规定的我 主,旅游立法的严重滞后已经严重影响到了旅游业 律关系即 lH 场平等毛体行为的法律法规 ‘的发展,但是毕竟不是旅游行业专门的 游立法在一定程度上仍然保留了计划经法律,加大旅游立法的透明《消费者权益保护法》等法律在旅游民事 国家基本法律制度和行业制度安排中的矛 度,如今我国的法律法规 现行的旅游法律规范大多规定旅游企业 国经济体制转型的过程中,在现行的旅游法律中对企业和旅游 难以 适应当前旅游业韵发展要求,主要体现 我国旅游立法现状及法律体系的构造 在：第一,旅游行政管理旅游市场的局限性已经 程序上都存在着明显的滞后性,2．旅游立法“质”上的滞后旅游立法 “质”上的滞后性,于 各行业中也缺少专门法律法规,规范尤其是旅游行业规章之问、旅游行业 论基础仍遵循传统立法的轨迹和受传统 因为我国的旅游基本大法《中华人民共和 地方性法规与规章之间、旅游行业单行条 立法观念的支配,与旅行社、旅行社与其他旅游经营者之间平等主体的法律关系,作“实体性” 满足当前旅游经济活动对法律规范的需求,旅游341-356 Incomplete Inform ionSys toms． 法律法规在实践中发挥的作用越来越大,《文物保 能适应当代社会要求的旅游法律规范应当 4．旅游立法“程序”上的滞后 护法》、《风景名胜保护区管理暂行规定》 及时地清理出去,还是从行业部门法律方面均无法的旅游行为(包括旅游行政行为)处于一种 发挥具体的指导作用,旅游立法模式上的滞后与 点,许多旅游法律法 作无论从全国人大层面制定的法律存限性,当 我国旅游立法在数量、质厦、模式及 国立法权限,而对 我国旅游立法现状消费,这样的思维定式已经 结果是法律法规的实施过程中“雷声大雨 利于旅游事Nk 的发展与保护,实际上过分强调行政权力可能 依法治旅是我国旅游业向纵深发展的 国旅游法》长时间未被列入国家立法计划,调整 摘要：我国旅游立法工作不断在推进,全面剖析旅游立法的滞后性,对于那些内容不合理或有欠缺的旅游法律 相连 关系,并没有解决饭店与旅游者之 4．加强旅游法规的清理和修改工作 治标不治本的立法模式不仅代价高昂,调整旅游行业与相关行业的利益关系,尤其是对旅游活动实施监督管理和宏观调控的法律、法规和规章 (海南职业技术学院,旅游发展方面的政策法规,以谋求旅游法律法规的实体公 硕士,每当旅游活动中出现 今我围没有《饭店法》,与市场主体在立法权限中的地位,我国的旅游立 www．guanliguancha．com 管理观察总第399期 万方数据 法并没有随着体制的转型而进行实质性有些学者认为我国旅游业的法律体 与此同时,旅游寺法 没有由全国人大或全国人大常委会制定 为的法律规范体系 中长官意志、部门保 义、地方保护乇或者颁布的法律,充其量只是旅游行政法规,不断提升旅游立法的 旅游立法步伐,迸一步规范法律程序、法律行业制 程序民丰化就显得尤为重要,而调整横向法 “程序上都严重落后于旅游业的发展,各种现象已表明一味强化行政行为 经济和依法治旅的现实需要之间还存在 立法机关的立法优势,与已有的法律法规相配套的法规、规 不受法律约束的特权,即使在旅游 束缚了人们对寻求法律保护自身利益和 点小”,海南英乐律师事务所律师．研究方向：旅游 1．加快构建我国旅游业法律体系 率与公平、规则与程序的兼顾,旅游立法体系的构思,现行的旅游法律规范较注重对旅游企 业的行为的监督和控制,以免在出现“冲突”和“抵触’致 且对旅游寺法的权限范围、旅游市法的内游法律,要进一步理顺各旅游法律 的制度创新,对规范旅游市 内容以增强法律规范的操作性,旅游立法的思想应予以转变,但这些领域的立 法通贝岈对于处理行业特殊法律关系有其局 作“具体性”规定的法少,而旅游立法工作无论是理 章不完备,而对于 游立法特别是涉及旅游市场整顿需要的保护i,旅游立法工作‘量,以致破坏法制在饭店人身受到损害等方面都没有明确 适应旅游行业的发展,建立健全旅游市场制度以及促进 的法律关系也只能运用《民法通贝呖,代表行业中各利益主体参与,制定出具体明确的法律规范 草、协商协调、审查审定、公布等阶段大多在 构建我国旅游业法律体系,有时各地方出台的旅游政策 的法律是指由全国人大或全国人人常委 旅游行业的监管和挎制,现行的法规如《评 强自我法律的保护,这在旅游业发展 法规讲究速度,1．旅游立法“量’,粗糙集理论仍 extens ion roughsets under incomplete 即旅游执法活动的程序、市场主体活动的 然是一个极其年轻且在高速发展的学科,其今后研究的主 Workshop HewDi rect ions RoughSet＆ 是已有的有关旅游事故处理程序的立法,由于没有充 会制定或者颁布的法律,在现有的旅游法律 例与国家法律之间的层级效力关系和适 多层次、全方位的理性和实证的研究,和各市场经济行业利益主体在经济 规则,权益受到侵 旅游行政部门作“服务性”规定的法较少,旅游立法数量激增,尽管旅游法规制定丫不少,实现旅游立法效 长,对具体的旅游市法缺乏 困旅游法》尚未出台,即我国的立法带有强烈 这样,单项法规不具备行业法规的特 来说,使得该项规定在 一步理顺相关的旅游法规之间的效力等 停留在用行政手段来治理环境,由此而派生出各种各样的对立关系和已不能适应旅游市场经济的快速发展,39(10)：1238—1243 3．旅游立法“模式”上的滞后 lZPawlak,Rough Set s．Inner Journal YeeLeung,Deyu Li,勖来保护旅游者的合法权益就会促襟 旅游行政机关应如何创造条件,从而限制了旅游活动巾各种关系的调 权利和义务,并且等法律法规由于其客观的历史背景,但 明确各立法主体的权限范围,对旅游市场的整顿不能只 由于缺乏具体的操作规程,且实现这种方法的程序可以很容易 Kluwer^cademicPubl isherSDordrechtl991 活动中的权利和义务的具体体现以及体 【4】Stefanowski J,这显然难以 市场主体、调整f 订场秩序关系、加强和完善 在着重要的区别,建立完善的平等卡体的法律关系的 情况层出不穷,Maximal Consistent 虽然近些年来我国旅游立法工作的 Computer InformationScionca 19821l： Block Technique RuleAcquisition 步伐显著加快,而 间的法律关系,为其相对 立法工作明显加快,实现立法的民=E 化和科学 严肃性、严谨性和可操作性,尚未形成法律体系,我国长期以来注重实体法的建设,至今为止还 3．建立和完善调整平等主体法律行 乏科学的方案设计和制度落实,而具有 “预见性”和“超前性”的法规较少,旅游产品是一种特殊的产品,information,Proceedings 7thInt’1 自我调整的法律程序规定重视不够,尚未形成完整的法律体系,探索旅游立法 作者简介：吴雄(1973．10 一),平衡配置旅游经营=E体和旅游 济时代的一些痕迹,立法的程序包括规划、起七零八碎,但想要利用《消费者权益 违反法律的法律后果和惩治措施,法制经济中,而且随着我国法制的完善,各经济活动主体也会增 当大的反差,一般的产品与旅游产品存 人提供便利服务则较少规定,Rough 集理论在不完备信息系统中的扩 统一,本文从旅游童法现状入手,不 业迅速发展的今大,未能完全体现出旅游产品的特点,导致在实践中 合的信息处理方法研究,行为的法律 广泛听取有关机关、组织和公 民的意见,旅游企业管理,现行的 一些法规、规章,我们应该 实践中的效果大打折扣,对于旅游资源保护方面,保护旅游要素,经济手段、行政手段为辅局面转变,因此加快 行业操作现象,比起一味追求行政监管来更 当前旅游业构成的复杂性、行业管理的多 节机制的运转,法律只不过是一个门面,还有要处理旅游者与饭店 适应政府职能的转变和旅游强国目标实 宏观调控,法治 样性以及旅游法价值的多元化形成了相 条例》是该行qk的大法,我国旅游业 同时,就会在一定范围内赋予了行政机关某种 必然要求,客观上促使了违法行 规定的法较多,如果没有相应的法律 某些问题时,经济主体的利益就无法得到保障,加之法律 调节自身维护他人权益要求,旅游投资． @f理观察2010年6月上旬刊 万方数据,上的滞后使得大量 规的内容都比较抽象笼统,注 重规定国行政活动的价值目标以及与此 工智能的很多领域提供有效的方法,背离了法律的理性要求,推进旅游市法的 纠纷和旅游消费合同方面起到_r 一定的 盾之处,作“程序性”规定的法较 比如 作为旅游业基本大法的《l 中华人民共和 为的发生,对于那些相互冲突的行业 游法涉及到的利益多种多样,市场经济是法制经 取得 了飞速发展,法规,39-49． 体轻程序的现象会破坏了法制的平衡和 【司王国胤,比如客人财物在饭店里丢 旅游业的迅速发展,“守旧”的政策法规较多,而对于实现市 集理论的独特优点是它不需要任何额外 【羽乙PawlaL Rough Sets：ThooreticaI 场行业的管理同标的方式、方法、手段和 的先验信息就可以从数据本身发现分类 Aspects Reasoningabout Data,v01．9,旅游投诉规定也存在很多问题,较少涉及旅游者,旅游环境的变化,我国的 积极作用,在实际中难以 白点,并 法规当中,计算机研究与发展,进市场经济中,通过制度的协调发展加以克服,制定和颁布了一些规范 见肘J,但在旅游 分的调研,了解旅游 权主义色彩,粗糙 ACR 199 5'38QD：89-95 相关的各种行政职责权限,作“原则性’’规定的法多,利益的分配形式涉及到利益主 《民法通则》、《中华人民共和国合同法》和规范,这种重实 系统和粗糙集在工程技术方面的应用,头痛 定旅游(涉外)饭店星级的规定》、《旅馆治 依据,海南职业技术学院旅游与艺术学院副院 措施主要有以下几个方面,On 现平等、公平、公开原则的公民参与制度,而从法理上来说,之间的关系,只是就酒店业的某一方 因此,如效率低下、 失、客人对饭店客房使用权的行使、客人 许多旅游部f J规章和规范性文件已经无从 自为政、甚至相互冲突,海南海口570216) 中的某些规定明显带有一定的时代痕迹,它注重于旅游者的精神 从业人员午乍‘‘惩戒性’’规定的法较多,现在 规章和行qk 规范,地在计算机上实现,行政机关内部发牛,我国非常重视行政部门对 义充斥其问,就必须加快 实践,应该进一步明确各市法 前,而且是过分强调了 行政权力,础还是现实条件显然存在着许多滞后,而无法在系统理论的指 安管理条例》等,但只是 消费者双方权利义务,对于旅行社来说,’但旅游者在消费的过程,如内容残 Borli皿Springot—Verlag,1999．73-8L 缺不全、形式混乱、有的规定过于笼统和 (2)粗糙集理论与其他模糊学科相结 Marzonagryszkiewicz, Rough set 过于原则、缺乏可操作性,公民参与的程度较低,发挥民丰机制,其指导思想、制度构造和理 系已经形成,从整体上来讲 第=三,少,少,是一种无形的产品,但对于酒店业,深入基层 是各种不良现象屡禁不止的根源,approach incomplcteinformation (3)面向粗糙集对象的专家系统和智能 systoms．Information Sciencos,对于那些过时的、不 调和有序,应当及时加以修改和完善,这种现象小利于 的前期确实起到了积极的作用,_t 的滞后 害能否要求精神赔偿,而《民 现的需要,正和程序公正的有机结合,尚缺 高的制定或颁布者是国务院,围绕上述问题所要采取的 的创新体系,越来越难以适应现实的需要,深入实践,政府是市场行为的裁判,继而提出完善我露,《旅行社 为重要,发挥国家和地方 凸现,性与协调性等莺大理 论和实际问题,较大差距,要热点主要包括以下几个方向： Data Mining,and Granular—soft Computin (1)粗糙集理论的系统化和形式化,最后导致实际施行困难重藿,且容易诱发各种不良后果,有法小依的 阶层较低,我们只能够仓促应战,从严格意义来讲没彳 专门的旅用规则,场丰体的行为,153(2003)：85-106 但一个不可否认的事实是,如 观念的逐步确市,从某种角度 是,即使 仍有一些问题需要解决,要改变这一局面,讲究“面子”,狭义 长期以来,参考文献： 充,应当予以纠正或者撤销,经济学 化,经过三十年的努力,比如 济,因为毕竟,PawlakRough Sets．Communcat ions Informtion Scienccs,112 0998)： 并没有得到很好的贯彻和执行,第二,虽然并没有得到明确,第四,第五,无拘无束的放任状态,步骤,Tsoukias^．,然而,2002,笔者认为此观点值得商榷,因此,医头、脚痛医脚,这种面作出规定,的规定,充分理解 为的取向,因此,广泛吸收公众的建议,但是,为此,广开门路,男,具体而言。