海南省公路水路交通运输十三发展规划纲要

石梅湾旅游公路

海南省公路水路交通运输“十三五”发展规划纲要。

目 录

（二）形势要求

（三）运输需求预测

二、总体思路

（一）指导思想

（二）发展理念

（三）发展目标

三、主要任务

（一）完善综合交通基础设施网络。

（二）提升公共客运服务水平。

（三）促进现代物流发展。

（四）构建智慧交通体系。

（五）加强绿色交通建设。

（六）推进平安交通建设。

（七）加强行业治理能力建设。

四、保障措施

（一）有序组织规划实施。

（二）加强资金保障

（三）加快政策落地

（四）加强建设项目管理。

（五）加强科技发展和人才队伍建设。

前 言

是抓住机遇补短板、建设和完善综合交通运输体系的冲刺阶段,加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南的客观要求,“十三五”期是海南“与全国同步建成小康社会、基本建成国际旅游岛、谱写美丽中国海南篇章”的决胜阶段,实现建设全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂三大愿景的关键阶段,构建现代综合交通运输体系,是发挥“生态环境、经济特区、国际旅游岛”三大优势,交通运输是海南省经济发展的基础性、先导性和服务性产业,是推进供给侧结构性改革。

交通运输部《公路“十三五”发展规划》、《水运“十三五”发展规划》和《“十三五”交通扶贫规划》的总体部署,为科学指导“十三五”期海南公路水路交通运输发展,是海南省“十三五”期公路水路交通运输发展的纲领性文件,《规划纲要》明确了“十三五”期海南省公路水路交通运输的发展目标和重点任务,编制《海南省公路水路交通运输“十三五”发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）,根据国务院印发的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》（国发〔2017〕11号）,结合《海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,提出了保障措施。

一、现状与形势

（一）发展基础

1.发展成就

全面增强行业可持续发展能力,大力提升运输服务水平,以服务“国际旅游岛建设”国家战略为中心,加快综合运输枢纽和集疏运体系建设,交通运输事业发展取得了显著成效,海南交通运输行业紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的总体要求,积极推进公路水路协调发展,“十二五”时期,以改革创新为动力。

（1）基础设施建设成绩显著。

其中公路累计完成投资288.0亿元,水运累计完成投资173.0亿元,公路水运建设累计完成投资461亿元,分别是“十一五”期间投资的2.0倍和3.0倍,交通投资强度进一步加大,重大项目战略效应凸显,“十二五”期间,交通基础设施建设对经济发展的拉动及保障作用进一步提升。

全省公路通车总里程达到26860公里,琼中至乐东、文昌至博鳌、万宁至洋浦高速公路依次开工建设,环岛高速公路大部分路段、海口至文昌高速公路顺利完成提升改造,农村公路22716公里,推进东方工业园区出口路二期工程、新兴至红岗出口路等出入口公路建设,其中：高速公路803公里,进一步完善农村公路安全保护设施,较“十一五”末增加626公里,占总里程的3%,占总里程的11.7%,占总里程的84.5%,完成里程1500公里,相比“十一五”末增加5624公里,提升了全省农村公路的连通水平和安全条件,三亚绕城、海口至屯昌、屯昌至琼中高速公路先后建成通车,普通国省干线公路3339公里,改造农村公路危桥,路网密度由“十一五”末的62.5公里/百平方公里提高到79.0公里/百平方公里,全省公路网中,继续实施农村公路连通工程,公路建设项目全面推进,二是进一步提升普通国省干线路网规模、技术等级,完成国道G223、国道G224、国道G225、省道S202云文线、省道S305大本线等一批国省干线改扩建工程,全省初步形成了以高速公路为主骨架、国省道为主干线、县乡村道支干相联、贯通东西南北、辐射全岛的公路网格局,一是环岛高速公路实现全线贯通,四是加快重要出入口公路建设,二级及以上公路2945公里,三是开创旅游公路建设先河,建成文昌东郊至龙楼、万宁石梅湾至大花角、昌江棋子湾等旅游公路,五是圆满完成“十二五”规划的县道砂土路改造1000公里,重要园区、港口及城市的交通出口得到较大改善,公路网络更加完善,建成洋浦大桥、清澜大桥等一批跨海跨河大桥,基础性、先导性作用得到进一步发挥,截至2015年底。

全省新增万吨级以上生产性泊位16个,2015年完成集装箱吞吐量154万TEU,新增通过能力5695万吨,集装箱通过能力101万TEU/年,其中万吨级以上泊位50个,海口港秀英港区散杂货和客滚运输功能开始逐步转移,全省主要货类运输系统港口布局进一步完善,“十二五”期开工建设水运基础设施建设项目25个,洋浦港小铲滩起步工程、海南液化天然气（LNG）站线项目港口工程、洋浦莲花山临港石化物流园码头工程、海南炼化码头改扩建工程、国投孚宝洋浦30万吨级原油码头及配套储运设施工程、中油深南液化天然气储备库及配套码头工程、中海油南海西部油田码头项目、洋浦港洋浦港区5万吨级深水航道工程相继建成投产,散杂货通过能力1.2亿吨,为沿海港口的长远发展奠定了良好基础,启动海口港马村港区、新海港区和洋浦港神头港区等一批新港区的开发建设,三亚凤凰岛国际邮轮港二期工程、洋浦成品油保税库项目码头工程等项目正在抓紧推进,沿海港口共有生产性泊位122个,重点推进了集装箱、原油储备、石油化工、国际邮轮等大型专业化码头和深水航道建设,为临港工业发展、老港区的调整和转移提供了空间,全省“四方五港”格局进一步完善,琼州海峡一体化发展稳步推进,水路交通综合能力显著提高,“十二五”期,港口资源整合进程不断加快,截止2015年底,完成滚装车辆吞吐量342万标辆,其中。

农村站场为补充的公路客货运站场体系,公路枢纽站场体系更加完善,持续推进“一年百个”农村客运候车亭建设计划,市县级区域站场为骨干,全省已基本形成以海口、三亚国家公路运输枢纽节点城市为龙头,全省18个市县均已至少拥有一座二级汽车客运站,开工建设海口、东方、屯昌汽车客运站,建成并投入使用398个农村候车亭,2012年起,至“十二五”期末,除三沙市之外。

（2）客货运输服务水平明显提升。

公路水路客运总量占全社会客运总量的74.2%,水路运输客运量、旅客周转量、货运量、货运周转量分别为1714万人、3.5亿人公里、1.0亿吨、1090.9亿吨公里,全省完成公路运输客运量、旅客周转量、货运量、货运周转量分别为10363万人、79.3亿人公里、1.1亿吨、78.7亿吨公里,公路水路运输在我省发挥了基础作用和主体地位,客货运输量平稳发展,2015年,全省“十二五”期间公路水路客货运总量相比“十一五”期大幅增长,公路水路货运总量占全社会货运总量的96.3%。

城乡客运体系进一步完善,进一步扩大公交辐射范围,万人公交车拥有量较“十一五”进一步提高,城乡客运一体化全面推进,积极推进定安县农村客运和城乡公交一体化试点工作,除三沙市外,取得良好效果,积极引导儋州开展“农村公交”试点工作,各市县通过优化线网、改善运营组织等手段,海口市建成智能交通一期主体工程,海口市、三亚市“十二五”期间新投入公交车辆829台、466台,部分市县还通过延伸城区公交覆盖周边农村地区,陵水、琼中、屯昌、白沙、东方、乐东、澄迈等7市县城区公交发展实现零突破,服务能力显著提升,三亚市建成全国出租汽车服务管理信息系统试点工程,公交服务质量得到显著提升,海口市成功纳入国家“公交都市”试点城市,三亚市纳入全国综合运输服务示范城市,城市公交服务范围不断扩大,全省18个市县城区都开通了城市公交。

建立了省交通运输物流公共信息平台,物流发展的政策体系进一步完善,物流信息化建设取得重要突破,加快推进物流基础设施建设,启动了海口美安物流园区一期、洋浦华信石油储备基地一期等物流基地项目建设,国际和区域物流发展迅速,出台了《海南省“十三五”现代物流业发展实施方案》,物流服务能力进一步提高,村邮站便民综合服务功能不断完善,农村物流配送体系不断完善,全省2610个行政村村邮站全面建成并投入运营使用,海上货运航线已实现直通全国各沿海港口及香港、越南等地,实现“乡乡设所、村村建站”,交邮合作、客货同网等新型经营模式得到推广应用,与国家交通运输物流公共信息平台实现实时对接。

（3）行业可持续发展能力显著提升。

推进了一批行业信息化重大工程,实施了海南省智能交通工程一期建设项目,搭建了全省统一的智能交通云基础平台,基本建立了交通运输行业基础数据库群,重要交通基础设施、重点载运装备运行状态监控体系进一步完善,信息化应用能力显著增强,交通运输信息服务体验不断改善,数据采集率稳步提升,交通运输行业要素资源数字化水平稳步提升,交通信息化水平显著提升。

加快推进新技术、新工艺、新材料和新设备的推广与运用,出租车节能环保车型占比达92%以上,海口市、三亚市等城市实现公交节能环保车型占比80%以上,加快港口装卸机械技术升级改造,积极推广冷再生、循环利用等节能环保技术,绿色交通建设步伐加快,积极推进港口RTG油改电、港口机械油改气和靠港船舶使用岸电,大力推广应用清洁能源以及新能源汽车,加速淘汰营运“黄标车”,加快淘汰高能耗、高排放、低效率的老旧船舶,引导轻型、高效、电能驱动和变频控制的港口装卸设备发展,全省绿色低碳交通运输格局正在形成,三亚市出租车全部实现油气双燃料动力,严格落实营运车辆准入与退出制度,进一步完善了节能减排工作考核体系。

全省道路运输无特大责任事故,应急处置能力得到显著提升,安全应急保障能力显著提高,水路运输、交通工程行业领域无重大以上责任事故,应急管理体制机制和应急预案管理体系更加完善,出台了《海南省道路运输安全监督管理办法（试行）》,安全监管能力得到加强,建立了交通路政、运政、征稽和公安交警联合治超工作机制,较好地应对了“威马逊”超强台风等灾害天气,开展了旅游客运市场整治活动,“两客一危”车辆上线率和平台在线率达到95%以上。

（4）交通运输行业改革全面推进。

法规体系建设进一步加强,进一步完善了我省交通运输执法的法规依据,推动出台了《海南经济特区机动车辆通行附加费征收管理条例》、《海南经济特区道路旅游客运管理若干规定》和《海南省公路条例》3部地方性法规。

简政放权进一步深化,积极实施简政放权,实现了交通行政审批事项全面上线网上审批,行政审批事项从175项精简至27项,持续推进旅游客运体制改革,按照全面深化改革、加快政府职能转变的各项要求,较好解决了“一日游”旅游客车跨市县运营问题。

交通建、管、养分离工作稳步推进,公路建设管理体制改革稳步推进,进一步提升公路建设管理水平,推行代建监理一体化等试点,筹备成立省交通工程建设局。

理顺物流业管理体制,制定现代物流业发展规划,统筹物流产业扶持政策,成立推进现代物流业发展工作联席会议办公室,协调推进各项工作任务。

全省港口资源整合工作顺利启动,抢抓“一带一路”“海洋强国”等国家重大战略机遇,积极引入战略合作伙伴,助推我省港航事业迅速发展。

2.存在问题

交通供给能力基本适应海南经济社会发展需求,交通运输可持续发展能力有待进一步提升,我省综合交通运输体系还需要进一步完善,海南省公路、水路交通运输体系建设成效显著,保障了经济社会持续稳定发展,随着经济社会的快速发展和人民群众对出行品质要求的进一步提升,运输服务水平还有待进一步提高,有力支撑了海南国际旅游岛的建设,“十二五”期。

（二）形势要求

是经济社会发展的重要时期,经济发展进入新常态,交通运输发展正处于支撑海南与全国同步建成小康社会的攻坚期、优化网络布局的关键期、提质增效升级的转型期,当好经济社会发展的先行官,国家层面,主动适应发展新常态,推进供给侧结构性改革的关键时期,推动国家战略实施,也是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期,“十三五”是实现全面建成小康社会目标,省级层面,必须准确把握新形势、新要求,切实转变发展思路,贯彻落实五大发展理念,国际旅游岛建设、“一带一路”战略、全域旅游示范省的创建和“多规合一”试点是海南省难得的重大历史机遇,积极提升供给质量和效率,为海南实现建设“全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂”三大愿景提供坚实的交通保障,交通运输行业以“四个全面”为统领,精准发力、攻坚克难、补齐短板,我省后发优势明显。

实现城乡交通基本公共服务均等化,加快推进农村交通基础设施建设,统筹协调农村客运、农村物流、农村邮政发展,要求全面提升基本公共服务的均等化水平,为海南省与全国同步全面建成小康社会提供交通保障,按照“强服务、促发展”的要求,推行“交通＋特色产业”扶贫脱贫新模式,交通运输作为服务保障民生的重要领域,构建和完善“外通内联、村村通畅”的安全、便捷的农村交通运输网络,是贯彻中央“精准扶贫、精准脱贫”基本方针的重要抓手,要围绕薄弱环节和发展短板,适应全面小康总目标,助力美丽海南百镇千村建设。

适应经济发展新常态,全面提升交通运输服务的总体供给能力和综合服务水平,加快推进重大交通基础设施建设,要求继续增强公路水路交通的总体供给能力,公路水路交通需求将进入中高速增长和结构优化的新阶段,经济新常态背景下,扩大内需、服务经济增长的重点领域,实现由规模速度型发展向质量效益型发展的转变,继续保持一定的投资规模和建设速度,为我省经济稳定增长增添动力,加快完善基础设施网络,要求交通运输行业逐步改变依靠规模扩张和资源消耗的传统路径,公路水路交通作为基础性先导性产业,另一方面要大力推广现代化的运输组织方式,一方面要按照适度超前的原则。

构建符合国际标准的综合交通运输体系,形成交通运输与旅游融合发展的新格局,亟待构建节能高效、绿色环保、符合国际化标准的现代综合交通运输体系,“国际旅游岛”与“全域旅游示范省”正在引导全省旅游服务产业升级,国际旅游岛与全域旅游示范省建设,构建“快进慢游”的旅游综合交通网络,生态优先、绿色发展,不断催生出新的旅游方式与旅游服务产品,加快推进“交通+旅游”供给侧结构性改革,创新发展,共享发展”的原则,完善旅游景区交通及其配套设施建设,为适应大众旅游新时代的要求,要求加快交通一体化进程,促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展,增强港口、机场和铁路客运站等综合枢纽功能,重点按照“统筹规划,以人为本。

二、总体思路

（一）指导思想

着力提升运输服务品质,着力构建综合交通运输体系,着力推行安全智慧绿色发展,以适应经济发展和服务民生为根本出发点和落脚点,以推进交通运输供给侧结构性改革为主线,牢固树立五大发展理念,着力加快行业转型升级,全面贯彻党的的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,为海南全面建成小康社会和基本建成国际旅游岛提供强有力的支撑和保障。

（二）发展理念

以提升交通运输发展的质量和效益为中心,坚持适度超前发展理念,适度超前,转变交通运输从长期以来主要依靠规模扩张和资源消耗的传统模式,可持续发展的模式转变,向数量、质量、效益平衡并重,推进综合交通运输体系建设,把发展作为第一要务,稳中求进。

完成全面建设小康社会交通运输发展目标,大力发展公共交通服务,努力提高交通运输基本公共服务均等化水平,围绕全面建成小康社会的总目标,推进城乡交通一体化发展,服务为本,共享发展,把保障和服务民生作为出发点和落脚点,牢固树立保基本、促公平的底线思维方式。

深入推进管理创新、科技创新,用改革的办法和创新的思路解决制约交通运输发展的突出困难和问题,创新发展,改革驱动,按照党中央国务院和省委省政府关于全面深化改革的战略部署,加强交通运输重点领域和关键环节改革攻坚,增强交通运输转型发展的活力和动力,促进交通运输又好又快发展,积极发展智慧交通。

努力实现交通运输绿色发展,安全发展,把节能减排、环境保护和节约利用资源落实到交通运输各个环节,将可持续发展作为基本要求,全面提高交通运输的安全性、可靠性,绿色环保,贯彻落实国家生态文明建设战略,以安全保障为前提,牢固树立“安全第一”的理念,坚守底线思维,按照“预防为主、综合治理”的要求。

任务的制定以上述发展理念为引领,坚持问题导向、目标导向,着重把握五个要点：。

按照服务民生的要求,提高交通基本公共服务均等化水平,保基本,对标全面建成小康社会目标,着重推进自然村通硬化路、行政村通班车等托底任务落实,兜住发展底线。

补短板,加强高速公路主骨架、城市进出通道等普通干线瓶颈路段、环岛旅游公路、专业化客货运港口等薄弱环节建设,着力补齐发展短板、优化网络结构,发挥交通设施网络的整体效能与效益。

支撑和服务海南作为国家战略支点的重要定位,为区域发展新格局提供支撑和引领,全面对接“一带一路”、国际旅游岛建设等重大战略,抓重点,完善重要交通通道、枢纽及网络布局,抓好重大工程、重大项目、重大政策的实施落实。

促衔接,做好近期与中长期发展改革目标的衔接,加强枢纽站场、集疏运网络与各交通运输方式的衔接协调、融合发展,促进岛内外、区域间与城市客货运输的无缝对接,兼顾需求与供给的平衡。

着力提升交通运输供给效率和品质,完善交通安全及配套服务设施,适应旅客出行及物流行业发展对交通运输提出的高品质、多样化、差异化需求,推动运输服务标准与国际化接轨,强服务,全面提高管养水平,结合互联网、大数据等新技术手段。

（三）发展目标

运输效率与服务水平显著提升,公共交通服务水平进一步提高,基本形成安全、便捷、高效、绿色的综合交通运输体系,改革与创新驱动交通事业持续发展,智慧交通、平安交通和绿色交通深度融合,运输组织结构不断优化,交通运输总体适应海南经济社会发展要求,到2020年,基础设施网络基本形成,行业治理能力不断增强。

普通国省干线公路二级以上公路比例进一步提升,干线公路与城市路网有机衔接,港口布局和分工更趋合理,“田”字型高速公路全面建成,整体竞争力进一步提升,环岛旅游公路初步建成,不同交通方式实现有机衔接,布局结构更优化,港口资源整合工作全面推进,服务功能全面提升,客货运输枢纽进一步完善,基本实现县县通高速,农村公路通行条件显著改善。

客运服务一体化水平大幅提升,大三亚旅游经济圈实现旅游交通服务一体化,海澄文一体化经济圈实现一小时通勤,城区常住人口100万以上城市建成区公共交通站点500米覆盖率达到100%,交通运输基本公共服务水平稳步提高,具备条件的建制村100%通农村客运,客运服务更优质,各种运输方式间基本实现“无缝”衔接。

物流聚集发展效应明显,多式联运、共同配送等现代物流运作方式快速发展,县、乡、村三级农村物流配送网络更加完善,服务效率显著提高,货物运输更高效,具备条件的建制村通快递比例达到100%,具备条件的乡镇快递服务网点覆盖率达到100%,物流成本逐步下降,努力打造成为面向东南亚、连接南北经济区域的航运枢纽和物流中心,形成包括重点物流园区、市县物流中心、乡镇货运站的全省三级物流设施体系,基本建成基础设施和服务设施完善、效率高、成本低的现代物流服务体系。

完善各种运输方式的信息共享方案,信息应用更广泛,构建公众出行服务信息智能系统,加强铁水联运、水陆联运等多式联运的信息整合,“互联网+交通运输”深度融合,实现联网售票,推进货运与物流信息化管理,为旅客出行提供优质服务,基本建成开放、兼容的现代交通运输信息网络。

交通运输应急保障体系基本建立,交通安全监管体系更加完善,应急保障能力显著提升,交通运行更安全,交通运输事故死亡人数比2015年显著下降,高速公路实时监测和重点营运车辆的动态安全监管覆盖率进一步提高。

行业发展更绿色,坚持绿色循环低碳理念,营运车辆、船舶比2015年有明显下降,道路运输清洁燃料车辆保有量比2015年显著增长,资源利用和节能减排取得成效,到2020年。

三、主要任务

（一）完善公路水路交通基础设施。

以构建布局合理、功能完善、衔接顺畅、便捷高效的综合交通运输体系为目标,全面完善公路网络结构,加强水运基础设施建设,着力推进各种运输方式的有效衔接。

1.加快公路基础设施建设

国家高速公路项目全部完成,加快推进高速公路建设,大力提升高速公路服务区综合性服务功能,推进琼中-乐东、文昌-琼海、万宁-儋州-洋浦等高速公路建设,积极推进高速公路服务区新、改建工程,实现“田”字型主骨架基本贯通。

加强干线公路与城市道路有效衔接,普通国省干线公路二级及以上公路比例达82%,优化国省干线公路网,进一步提升城市整体运行效率,普通省道二级及以上公路比重达73%,适度增加国省干线公路网规模,其中普通国道二级及以上公路比例达95%,普通省道通车总里程进一步增长,缓解进出城市交通拥堵,提高道路技术水平,支撑引领新型城镇化发展。

完成环岛旅游公路建设,基本实现环岛旅游公路全面贯通,推进环岛旅游公路建设,完善公路旅游配套服务设施和智慧旅游交通服务系统,积极推进一批具有交通、旅游等综合服务功能的公路服务中心建设。

提升联络线服务水平,加强综合交通联络线建设,加强干线公路与城市道路有效衔接,加强重要交通节点与高速公路网主骨架、国省干线公路网的便捷连接,进一步提升城市整体运行效率,缓解进出城市交通拥堵,支撑引领新型城镇化发展。

推进农村公路生命安全防护工程,提升农村公路通达深度和服务水平,进一步加快农村公路发展,全面消灭现有公路危桥,以“建好、管好、护好、运营好”农村公路为总目标,县道公路安全性和抗灾能力明显提高,县道三级及以上公路比重达60%以上,改善农村客运通行条件,具备条件的通行政村公路进行拓宽,具备条件的自然村通硬化路比例达100%,保障群众出行安全,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为海南省农民致富奔小康提供更好的保障,为优化村镇布局、促进农村经济发展当好先行,推进农村地区旅游资源路建设。

2.加快推进水路基础设施建设

建设海口港马村港区,重点推进建设海口港新海港区,集中力量打造更加集约、专业化的核心港区,加快打造核心港区,发展公共旅游和私人游艇业务,成为集服务南海资源开发、维权执法、海上应急救援等公务执法保障和南海公共客货运输于一体的绿色、生态、智慧新型港口,成为铁路轮渡及汽车客货滚装运输专用港区,加快港产城一体化建设,开发建设文昌港木兰港区,建设三亚凤凰岛邮轮母港、海口南海明珠邮轮港,增强核心港区的综合竞争力,为开辟南海旅游及环海南旅游线路提供保障,突出错位发展理念,解决港城发展矛盾,成为综合性港区,推动港口资源整合方案印发,主要承担集装箱运输、油品、散杂货及危险品运输,初步建成结构合理、功能完备、信息畅通、优质安全、便捷高效、绿色环保的沿海港口群,节约集约使用岸线,严控新建企业专用码头,强化规划引导和约束。

提升沿海航道等级规模和通航能力,加强省内重要港口进出港深水航道、防波堤、公共锚地等港口公共设施建设,加快推进海口港马村港区、新海港区、文昌港木兰港区以及洋浦港神头港区深水航道及配套防波堤、锚地建设,满足国内和世界上大型货船、邮轮、LNG船、集装箱船等船型通航条件,实现沿海港口与高速公路、国省道、工业区、开发区、科技园区快速、顺畅连接,进一步完善港口集疏运通道。

加快推进琼州海峡港航一体化,加快推动琼州海峡港口和航运资源整合,推动两岸港航资源统一经营、统一调度、统一服务标准,优化配置,构建一体化的信息系统,为琼州海峡一体化发展提供有力保障。

3.完善枢纽站场体系建设

围绕客运“无缝衔接”和货物换装“有机对接”的发展目标,加快推进综合交通枢纽建设。

建设便利的客运换乘体系,建设完善海口美兰机场、环岛高铁沿线重要客运站点的配套汽车客运站,加快推进新海港客运枢纽建设,继续推进乡镇客运站点、农村候车亭建设,加快建设以枢纽机场、高速铁路客运站、跨海轮渡码头为主体的综合性、立体化综合客运枢纽,完善城乡客运站场体系,建设琼海、昌江、陵水、乐东、白沙等市县汽车客运站,续建并建成东方、屯昌一级汽车客运站。

建设海南省快递集散中心、海口美安物流园区一期等重点物流基地项目,加快海口、三亚、洋浦、东方、琼中等省级物流园区建设,围绕规划的“双核、三枢纽、五大物流集聚区、六大物流园区、市县物流节点、物流配送末端”的全省物流基础设施空间布局,建设高效的货运枢纽体系。

4.加强基础设施养护管理

推进预防性养护工作,建立事权和支出责任相适应的公路分级管理制度,建立健全养护工作制度,提升公路养护机械化专业化水平,探索推进公路管养分离和养护市场化改革,落实市县对农村公路规划建设管理养护的主体责任,研究推进事权划分,加大养护工程实施力度,强化养护工程质量监督,全面提升公路路况水平,逐步将省养县道管养权限下放至市县,实现公路养护由被动防治向主动预防转变,加强公路治超管理,优化公路养护决策体系,完善服务配套设施。

加强公共航道养护资金的投入,研究制定《海南省航道养护管理规定》,加强航道设施的专业化管养和应急保障工作,完善航道管理养护制度体系,进一步推动市县在财政预算中合理安排航道建设和养护资金。

（二）提升公共客运服务水平。

以满足多层次客运需求为导向,积极引导客运装备优化升级,加快完善公共客运体系,切实提升公共客运服务水平,加强运输市场监管。

1.构建多层次城际客运体系

建设多层次的城际客运体系,优化客运班线组织运营模式,结合旅客需求引导运输企业拓展短途、多样化与个性化客运市场,通过城际客运一体化、公交化助力新型城镇化进程,重点发展海澄文经济圈、大三亚旅游经济圈的城际快速公共客运,引导毗邻地区客运班线互联互通和公交化改造,依托环岛高铁、“田”字型高速公路、国省干线和农村公路。

2.提高城市客运服务水平

积极促成省政府出台关于进一步落实公交优先发展战略的实施意见,完善城市客运发展政策支持体系,加快城市综合客运枢纽、公交换乘枢纽、调度中心、停车场、保养场、首末站、港湾式停靠站、加气（油）站以及充换电站等城市公共交通基础设施建设,推广省内交通一卡通在出租汽车、长途客运、停车服务等领域的应用,切实提高公共交通行车速度和服务水平,引导各地进一步提升城市公交线网规模,优化线网布局,鼓励在有条件的城市主干道设置高峰时段公交专用道,推进城市公交智能化建设,提高公共交通覆盖度和公交出行分担率,深入落实“公交优先”战略,建立健全公交优先发展政策和配套制度,加大公交运力投放力度。

科学定位出租汽车服务,鼓励移动互联网与出租汽车行业融合创新,构建巡游出租汽车、网络预约出租汽车等多样化服务体系,完善出租汽车价格形成机制,推进出租汽车服务多样化,建立出租汽车运力动态调控机制,依托出租汽车信息化监管平台提升监管和服务能力,满足群众高品质、差异化出行需求,鼓励汽车租赁业网络化、规模化、品牌化发展。

3.推动城乡客运一体化

构建以城市公交、城乡客运班线、农村公交为基本框架的三级城乡客运体系,鼓励城市公交、城乡班线适当向城市周边居民集中的行政村延伸,积极引导推进农村客运班线公司化改造,推动有条件的地区实施农村客运公交化改造和开行农村公交,完善城乡客运体系,促进城乡基本公共服务均等化,推广农村客运片区经营模式,增加营运车辆,提高发车频率,合理降低票价。

4.持续提升旅游客运服务水平

创新服务品种,提高服务水平,贯彻“全域旅游+”和“互联网+”发展理念,继续推进旅游客运改革,充分激发企业经营活力,以满足广大游客日益多元化、差异化、个性化的旅游出行需求。

5.促进水上客运发展

构建邮轮、游艇、水上公交巴士、水上旅游观光游船等多功能、特色化、高品质水上旅游客运体系,丰富水上旅游产品,积极推进琼州海峡港航一体化,推进海峡间高速客轮、客滚运输发展,提升水上客运服务水平,进一步加大国际国内邮轮航线开辟力度。

（三）促进现代物流发展。

推进海口美安物流园、澄迈金马物流园、洋浦保税港物流园、东方物流园、三亚物流园、琼中湾岭物流园等物流园区建设,推进海口大型农副产品综合批发市场、洋浦华信石油储备基地一期、罗牛山冷链物流中心一期、京东海南运营中心一期、凯森仓储配送中心等重点项目建设,加快完善以港口为主枢纽、以公路为主通道、以铁路为主骨架、以航空为主辐射、以管道为重要补充的综合物流运输体系,建设综合型货运枢纽和城乡配送体系。

加强农产品冷链物流体系建设,发展特色物流,优化物流配送模式,加快物流诚信体系建设,鼓励中小企业联盟发展,以进出口冷链运输、省内冷链集运和配送绿色通道为重点,实现物流产业信息化、智能化发展,加快推进物流信息平台建设,满足高效农产品运输的需求,促进保税免税商品仓储交易、石化国际贸易、国际航空快递集散、跨境电商物流发展,围绕国家热带特色现代农业基地的战略定位,依托综合保税区整合优化资源,不断创新“互联网+物流”和“电子商务+物流”服务模式,突出特区优势,研究制定有关政策,扶持和培育省内骨干企业。

（四）构建智慧交通体系。

加快推进公路网交通情况调查数据采集与服务系统工程,加快推进交通运输运行协调和应急指挥、交通运输行政执法综合管理、治超联网管理、危险货物道路运输安全监管、行业数据资源交换共享与开放应用平台、高分遥感农村公路核查与灾毁评估等部省共建联网运行信息化建设项目,加快建设港航电子信息图系统,继续推进公路水路安全应急、市场信用、决策分析和道路客运联网售票服务4个行业信息化重大工程建设,构建交通运输通信信息骨干网,加快推进公众出行信息化服务,建立健全港口危险货物安全管理信息系统,大力推进智慧交通建设,进一步增强行业网络信息安全保障能力,提升行业信息化管理水平,充分利用电子政务网、公网、行业专网等资源,行业主要业务领域运用大数据能力显著提高,完善信息化基础设施,以行业信息化重点工程和示范试点为依托,努力实现行业信息的顺畅连通。

（五）加强绿色交通建设。

推进交通运输节能减排,优先发展公共交通,推广应用高效、节能、环保的车辆装备,推进运输装备专业化、标准化和大型化,大力推动靠港船舶使用岸电,推动相关设备设施建设,大力发展多式联运、甩挂运输和共同配送等高效运输组织模式,加大新能源和清洁能源在城市公共交通和客货运输领域的应用,充分发挥不同运输方式的比较优势和组合效率。

加强新改建交通基础设施生态保护和资源节约循环利用,将生态保护理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和养护的全过程,进一步提升港口岸线使用效率,规划选线应避让生态保护红线区等法定保护区域,全面提升交通基础设施景观服务品质,统筹集约利用综合运输线位、运输枢纽等资源,合理有序开发港口岸线资源,提高交通建设用地效率,积极推动路面材料、钢材、施工废料、弃渣、港口疏浚土等的再生综合利用和循环利用,积极倡导生态选线、生态环保设计,统筹考虑好生态、防洪、供水安全等因素,尽量减少对生态脆弱和敏感区域的切割影响,以“多规合一”工作为契机,发展集约化、现代化和专业化港区,创建绿色工程示范工程。

有序推进行业环境检测网建设和监测工作开展,加强节能环保统计监测和环境污染防治,提升交通运输环境监测能力,加强码头岸基供电设施建设,加强交通工程施工和运营的防尘监管,研究制定船舶使用岸电鼓励政策,督促运营企业严格执行机动车、船舶污染物排放标准,推进原油成品油码头油气回收治理,减轻扬尘污染。

推广运输装备节能驾驶、节能操作、节能驾驶和绿色维修技术的应用,推进节能降碳技术创新与应用,优先支持重点节能低碳技术和产品的推广应用。

（六）推进平安交通建设。

加强港口危险货物安全监管信息系统建设,完善安全生产监管监察系统,加快推进交通运输企业安全管理体系建设,加强安全生产管理,强化交通运输行业安全管理,实现部省安全生产部门信息的互联互通,全面落实工程参建各方安全生产责任,完善港口安保、消防设施,促进与有关部门的信息共享和业务协同,提高公路水路交通设施安全性,加强施工现场安全管理,实施安保工程、危桥改造工程。

协同公安、消防、卫生、环保、水务、气象等部门和驻军部队,实现与省公安厅、三防办、应急办、气象局等部门数据共享,整合信息资源,建设“可视、可测、可控”的公路、港口以及道路运输运行监测体系,加快构建行业主导、社会共同参与的全省应急救助网络,加强交通抢险保通能力建设,切实提高应急管理能力和水平,进一步完善应急管理预案体系和指挥体系,加强交通应急体系建设。

（七）加强行业治理能力建设。

1.深化交通运输领域改革

积极推动综合交通运输协调发展体制建立,优化综合交通运输管理体制,运输服务管理衔接无障碍,建立健全与铁路、民航、邮政管理部门间的工作协调机制,行业监管领域无空白,实现规划协调统筹,重大事项合议协商。

进一步促进全省港口统筹发展、协调发展,由海南港航控股作为省级平台,研究印发全省港口资源整合方案,以海口港马村港区东部岸线整合和洋浦、马村两港区集装箱运输业务整合为突破,逐步消除市县间、行政管理部门间管理壁垒,完成洋浦港小铲滩集装箱码头、海口港马村港区东部岸线、临高金牌港、文昌清澜港、八所港、国投洋浦港集装箱码头等港口资源整合工作,加快推进全省港口资源整合,推进全省港口资源整合,以全省港航发展“一盘棋”为着眼点。

深入落实公路建设管理四项基本制度,完善公路建设市场管理机制,创新项目建设管理模式,探索完善新型公路建设管理模式下加强事中事后监管的新举措、新机制,深化公路代建制改革,进一步推行自管、设计施工总承包等模式。

完善跨区域联合审批制度,完善负面清单和市场准入制度,建立政府购买服务制度,建立健全清单管理制度,完善市场退出机制,深化行政审批制度改革,利用大数据、随机抽查、信用评价等手段依法加强交通运输市场监管,优化审批流程,进一步取消和下放审批权限,加强公共服务职责,加强事中事后监管,引导基层做好承接工作。

积极推动跨部门联合执法,推进行政执法体制改革,建立权责统一、运行高效的行政执法体制,统筹推进执法机构改革与事业单位改革,建立健全交通运输执法长效保障机制,探索交通运输行政执法与刑事司法衔接机制。

完善交通运输市场信用体系,建立全省统一的交通运输行业信用信息平台,建立健全涵盖交通运输工程建设、运输服务等领域的行业信用体系,建立健全交通运输市场主体和从业人员“黑名单”制度,推进与公安、工商、税务、金融、安监等部门信用系统的有效对接和信息共享。

完善交通运输规划编制机制,着重围绕综合交通运输体系建设、城乡客运、交通物流、绿色交通、智慧交通、平安交通等领域开展研究和规划编制工作,进一步完善公路水路交通运输规划与铁路、民航、邮政规划的协调统筹机制,进一步落实交通运输与国土、住建、环保等部门之间多规衔接的规划编制机制,加快研究出台相应的行业指导意见,积极利用海南省“多规合一”平台。

2.完善法规政策体系

完善交通运输法律法规体系,提高交通运输依法行政能力,加快推进《海南省港口条例》、《海南省道路运输条例》的立法调研工作,积极推动《琼州海峡轮渡运输管理规定》修订和《海南省小型客运船舶运输管理办法》立法的工作,完善规范性文件、重大决策合法性审查机制,进一步加强《海南省公路条例》等地方性法规的贯彻实施。

四、保障措施

（一）有序组织规划实施。

统筹推进规划实施,协同推进规划实施,共同推进项目建设,将规划建设项目纳入本地“多规合一”总体规划和土地利用总体规划,加快推进项目前期工作,优化审批流程,缩短审批周期,做好项目储备,交通、发改、财政、国土、住建、环保、林业、金融机构等相关部门要加强沟通协调,研究制定市县交通运输主管部门的考核机制,简化审批前置条件,强化规划实施情况的跟踪分析和监督检查,适时调整规划,确保规划落到实处,细化落实规划确定的主要目标和重点任务,省交通运输厅要按照“建成一批、开工一批、储备一批”的思路,保障资金、土地等要素供给,各市县要紧密结合发展实际。

（二）加强资金保障

各级政府要加大投入,省级财政进一步加大财政资金、政府债券等对交通运输发展的投入力度,积极引导和鼓励市县加大对交通建设发展的资金投入力度,充分利用好国家的支持政策,积极对接“一带一路”、国际旅游岛建设等重大国家战略,根据事权划分明确各级政府在交通运行基本支出、交通建设管养运支出等方面的资金保障责任,保障公路航道养护管理的资金需求,切实保障地方资金及时足额到位,完善养护资金保障体系,争取中央补助资金支持。

探索扩大投融资渠道,探索社会资本参与交通建设的机制,探索PPP、特许经营权、土地综合开发等融资模式,鼓励社会资本参与交通运输基础设施的投资、建设、养护和运营。

（三）加快政策落地

落实《海南省“十三五”期间建筑用砂保障工作方案》和《海南省“十三五”期间建筑用石料保障工作方案》,促进港、产、城一体化发展,充分发挥港航业对经济的支撑作用,助推我省经济持续健康发展,推动省政府印发《海南省港口资源整合方案》,保障规划建设项目的顺利实施,加强征地拆迁、“三电”迁改、碎石供应等重点、难点问题的协调力度。

（四）加强建设项目管理。

全面提升我省公路建设管理水平,进一步加强公路建设代建制改革试点工作,进一步深入贯彻落实现代工程管理理念,提升质量安全监管水平,总结改革试点经验,加快推进“发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、日常管理精细化、管理手段信息化”,并通过开展“品质工程”、“绿色公路”、“平安工地”等示范工程创建活动,完善相应建设管理配套制度,狠抓建设市场规范管理,确保“十三五”期各项建设任务圆满完成,同时。

（五）加强科技发展和人才队伍建设。

加大人才培养力度,加大科研力度,组织培养100名优秀工程管理实用人才、100名优秀运输与物流管理人才、100 名优秀交通运输执法业务人才、100名财会审计业务人才、100名优秀综合管理人才,积极引进应用新材料、新技术、新装备,围绕交通运输发展的重点领域,全面提升交通运输行业人才队伍素质。