黄平县十三旅游规划

来源：www.xysxzl.com时间：2021-03-26 09:52

古城旅游规划

序言

旅游业一年一个台阶,凝聚全社会力量打造旅游产业,构建民族文化生态旅游大县,在探索偿试中寻求发展经验, 积极引进一批旅游项目,深入实施“旅游兴县”发展战略,几年来,有力地促进了地方社会经济发展,探索一条发展路子,“十二五”时期是黄平旅游业保持持续快速发展的时期,在县委、县人民政府的领导下,呈现强劲的发展势头,全县上下统一思想、提高认识、开拓进取,总结一套管理措施。

黄平县十三旅游规划

第一章旅游发展规划背景与发展阶段。

第一节旅游发展规划背景。

一、“十二五”旅游发展情况

旅游服务地方经济发展的作用越来越大,加快旅游业的发展步伐,全县旅游经济持续增长,黄平县委、县人民政府高度重视旅游业的发展,旅游拉动地方经济快速发展的效益日益明显,旅游部门紧紧围绕“旅游兴县”发展战略,提高服务水平,打造精品景区,狠抓各项工作落实,理清工作思路,“十二五”期间,“十二五”期间,不断加强组织领导,增加资金投入,依法治旅,努力打造“且兰”旅游品牌,树立“且兰”旅游整体形象,不断完善各项旅游基础设施建设,加强旅游从业人员培训,积极开展旅游宣传促销,营造了良好的旅游环境,接待游客量2011年旅游接待人数94.13万人次,2012年旅游接待人数269.81万人次,2013年旅游接待人数269.88万人次,2015年旅游接待人数138.5万人次,2014年旅游接待人数105. 4万人次,旅游总收入4.37亿元,旅游总收入5.36亿元,旅游总收入7.6亿元,旅游总收入8.29亿元,旅游总收入4亿元。

（一）加强领导,深化了对旅游业地位和作用的认识。

进一步加强了政府对旅游业工作的领导,相关部门为成员的文化旅游工作组,强化了领导小组的地位和作用,十分注重旅游业在国民经济中的地位和对经济社会的拉动作用,黄平县委、县人民政府高度重视旅游工作,始终把旅游业作为支柱产业加以培育和发展,明确划分了相关部门的职责和任务,进一步理清了发展思路,明确了工作重点,成立了由分管旅游的副县长为组长,开展了广泛深入的调查研究。

（二）规划先行,奠定了旅游开发建设的基础。

（三）改善旅游基础设施条件,增强了景区景点的可进入性。

同时还改造了旅游公路、景区（点）的旅游交通标识标牌等,旅游交通条件得到极大改善,全县宾馆酒店淡季入住率为65%,新增商务酒店17家、星级农家乐10家、星级旅游餐馆12家、旅游接待餐馆5家,以及景区与干线之间连接道路、景区公路的升级改造、景区步行道的建成,旧州古镇已被省委、省政府列为全省“100个旅游景区” 进行重点打造,我县重点加大了对交通、通讯、水电、城镇建设、环境保护等基础设施和精品景区的建设力度,围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素,目前全县拥有旅行社2家,全县宾馆（酒店）总床位为两千余张,第三、景区建设初见成效,培育了旅游商品固定生产企业48家,为扩大客源市场提供了便捷的交通条件,旅游要素配置进一步完善,修建了2座旅游厕所目前经调查,野洞河景区、浪洞森林温泉景区正按照景区规划进行二次开发,旺季入住率为95%,形成了较好的通达条件,目前已完成投资10亿余元,随着凯里黄平机场通航和余凯高速建成通车,“十二五”期间,第一,第二。

（四）加大宣传促销力度,提升了黄平旅游形象和知名度。

重庆渝万集团投资开发旧州旅游综合体建设项目已动工,江苏永鸿集团投资开发旧州舞阳湖建设项目深度规划设计已通过省组织专家评审,北京厚木、上海中电绿科、江苏永鸿集团、重庆渝万集团、深圳旅游资源联盟（笔克集团）、贵州新盘古文化产业有限公司等30余家企业已率考察团和设计团队到我县进行考察,制作黄平县及旧州古城旅游资源推荐PPT制作、编制旅游招商项目,正做项目启动前期工作,同时通过招商积极引进投资合作伙伴,我县积极筹备相关工作,先后赴北京、上海、广州、南京、杭州、深圳、长沙、成都、昆明、香港、澳门、台湾等地开展招商活动100余次,为加快推进景区建设,“十二五”以来。

（五）加强管理,促进了旅游业健康发展。

完善旅游投诉处理机制,加强了每个“黄金周”的旅游安全检查和督促指导,第一,“十二五”期间,开展了星级饭店复审、星级农家旅馆评定等活动,规范了行业管理,提高了服务质量和服务水平,第二,建立健全安全工作制度,落实责任制,消除安全隐患,严防各类安全事故的发生。

二、“十二五”旅游业发展的基本经验。

（一）确立了旅游业的重要产业地位,是黄平旅游业发展的前提。

进一步突出了旅游业在国民经济发展中的地位,制定了《关于进一步实施好旅游兴县战略的意见》,使黄平旅游业进入了一个新的发展时期,旅游工作取得了明显的进展,2011年,黄平县委、县人民政府审时度势。

（二）加强旅游基础设施建设,是黄平旅游业发展的基础。

“十二五”期间,黄平县委、县人民政府进一步加大了对交通、通讯、水电等基础设施的建设和县容县貌的整治力度,如凯里黄平机场的开通、余凯高速建成通车、新州、旧州城镇污水处理项目的建设等,旅游发展环境得到了优化。

（三）规划先行、政府主导、坚持重点打造实现精品战略,是黄平旅游业快速发展的关键。

坚持按规划进行建设,黄平高度重视项目规划设计工作,促进了黄平“春游、夏漂、秋赏、冬泡”旅游格局的形成,加大了以旧州古镇为重点的精品景区建设,打造具有市场吸引力的旅游产品,“十二五”期间,坚持遵循产业发展的规律,以政府为主导。

（四）建设一支作风实、能力强、业务熟的人才队伍,是黄平旅游业快速发展的根本保证。

建设了一支不断适应旅游业发展需要的政治素质好、业务能力强、管理水平高的旅游管理和从业人员队伍,不断完善人才培养和管理机制,积极培养旅游专业人才,不断提高从业人员的职业道德、业务能力和服务水平,为旅游重要产业建设提供了保障,“十二五”期间,黄平县委、县人民政府树立科学的“人才观”,把人才作为最主要的资源和要素。

三、“十二五”旅游业发展存在的主要问题。

（一）旅游发展意识有待提高。

旅游已被明确为我县经济后续支柱产业来重点培育和发展,但全县“大旅游、大产业、大市场、大发展”的观念和格局尚未形成,景区各自为阵,尚未形成合力。

（二）旅游产品开发尚未形成规模和档次。

造成县内旅游资源难以整合利用,对资源的开发和保护投入严重不足,资源闲置浪费,资源优势向经济优势转化的速度较慢,黄平作为全国贫困县之一,地方财政困难,资金短缺,资源的开发还局限于低层次的观光游览上,旅游景区、旅游项目都要通过招商引资来投资开发。

目前我县的旅游主打产品主要有漂流、温泉洗浴、历史文化体验,而漂流、温泉洗浴的季节性较强,缺乏游客互动参与的娱乐项目,旅游项目较单一,导致产品市场竞争力不强,对游客的吸引力较弱,与文化结合度差,但还未成熟,旅游期较短。

（三）旅游基础设施和服务滞后。

但与旅游的发展速度相比仍显落后,尚未形成连接各景区点、各县市的结构合理的旅游交通网络,经过几年的发展,主要表现在：一是全县旅游公路等级较低,我县的道路交通服务设施、通讯电力等基础条件已有较大的改善,旅游者进、出难的问题没有得到有效解决,二是城镇功能还不完善,没有形成地方特色。

四是旅游服务人员素质普遍不高,星级以上宾馆只有2家,接待能力有待提高,接待服务方面没有走向规范化,目前只有2家,稍好的宾馆饭店仅20余家,独立组团能力弱,满足不了游客的需求,一是宾馆饭店的规模小、档次低,三是导游人员少,二是旅行社等旅游中介机构发展滞后,游与住矛盾突出。

（四）民间民族文化挖掘抢救滞后。

苗语、革语正出现了被外来语言冲击的危机,30岁至40岁之间汉语、苗语、革语掺杂,都市外来文化的冲击等等,宝贵的民族文化旅游资源在逐步消失,我县对民间民族文化的挖掘和抢救工作相对滞后,我县民族民间文化面临失传,30岁以下讲汉语的居多,这些问题的出现给我县民族旅游开发带来一定的困难,原来风格独特、魅力无限的苗族、革家民族建筑逐步消失,民族歌舞同样存在受到冲击、断层的现象,民族语言、民族服饰呈现一个年龄的分界线,苗、革年轻人衣服大多以汉装为主,改革开放后,随着城市建设步伐加快,人们生产生活方式的改变,许多农村的民居都变成了砖混结构的“洋房”。

（五）旅游宣传促销力度不足,市场开拓环节薄弱。

对省外市场的宣传促销力度不够,宣传渠道比较单一,局限于促销、博览会一类,我国的津京唐、长江三角洲、珠江三角洲三大客源地市场尚未打开,未能在广度、深度上造成声势。

第二节发展阶段环境条件。

一、黄平旅游业发展的优势

(一)资源丰富

这种优势集中体现为“原生的民族文化、原始的自然生态、原貌的历史遗存”三大优势,资源优势是黄平旅游发展的最大优势。

1、原生的民族文化：黄平是苗族、革家占多数的少数民族聚居县,堪称天下革家第一县。

黄平的苗族人口多达18万人,重返大自然”最高档次旅游圣地和世界18个少数民族文化保护圈之一,黄平苗族历史悠久,三、五万苗、革、汉各族同胞欢庆节日,节日众多,已被联合国有关组织列为世界十个少数民族文化“返朴归真,苗族人民能歌善舞,是中国最大的民族民间集会之一,风情浓郁,歌舞多姿多彩,每逢农历九月二十七举行的谷陇九月芦笙会,盛况空前。

占全国革家人口近半,中国约有革家人口5万人,黄平是革家人聚居集中、人口最多的一个县,黄平就有2万余人。

革家人崇拜弓箭,女人的服饰很象古代武士的“戎装”,所以人们把革家说成是羿的后人,革家古朴、神秘的民俗民风吸引着中外游客。

2、原始的自然生态：喀斯特地貌天然造就了黄平旖旎的自然风光,不带一丝雕琢。

3、原貌的历史遗存：黄平有文献可考的历史2500多年,可追溯到春秋战国时期,其历史悠久,文化底蕴厚重。

悠久的历史为旧州留下了灿烂的文化和众多的文物古迹,2007年被国家建设部列为中国历史文化名镇,红军长征过旧州留下的红色文化遗迹和抗日战争时期中美合建的抗战机场使旧州古镇的文化遗产在数量上和规模上在贵州可算首屈一指,一座见证黔东历史沧桑巨变的历史文化名镇,是一处具有深厚历史文化旅游底蕴的文化胜地,2013年被省委、省政府列为全省“100个旅游景区”进行重点打造,这里是一座拥有两千多年历史的苗疆王城,2006年被国务院公布为全国重点文物保护单位,旧州古镇多次为历代州、郡、府所在地,是战国时期的且兰国都,在仅1.4平方公里的城区内就有“九宫、八庙、四堂、三庵”,现保存有明清古建筑一条街,全长800米。

集宗教、建筑、古迹及生态于一体的飞云崖建筑群等独特景观璀璨夺目,异彩纷呈,神奇而厚重,于2006年被被国务院公布为全国重点文物保护单位。

(二)区位优势明显

东南接台江,距州府凯里50公里,省道湄黄公路、凯施二级公路、株六复线铁路横穿县境,南与凯里接壤,接壤六县市,距省会贵阳179公里,周边五县公路畅通黄平,北接遵义市的余庆,黄平县位于黔东南西北部,东邻施秉,西连黔南州的瓮安、福泉,连接三地州,全县基本形成便利的交通运输网络。

江安高速即将建成通车,余凯高速已部分通车,公路、铁路、航空全方位的旅游交通优势即将形成,贵州东线旅游支线凯里黄平机场已于2013年国庆通航,县城至旧州古城的城市主干道正在建设。

(三)党委和政府重视,广大群众支持。

2011年黄平县委、县人民政府制定了《关于进一步实施好旅游兴县战略的意见》,到2003年实施“旅游兴县”战略,从1999年黄平县委、县人民政府提出旅游扶贫开发,形成春赏、夏漂、秋游、冬泡的全方位旅游格局,成为贵州省的集历史文化、自然风光、民族风情为一体的民族文化生态旅游大县,文化为灵魂,自然资源为躯干,为加快旅游发展步伐,《意见》中指出将黄平建成以历史为载体,黄平旅游业实现了历史性的跨越发展。

对近年来旅游业的发展给予极大的支持,近年来,随着旅游业的不断发展兴起,带动了第三产业的发展,广大人民群众得到了实惠,纷纷投资新建农家乐等相关产业。

二、黄平旅游业发展的相对劣势

(一)旅游产品开发层次低、“精品”少、宣传不力。

导致了旅游产品内涵不深、结构单一,黄平拥有丰富多彩的旅游资源,但黄平有什么可看、可玩、可购的,黄平对外的宣传力度还远远不够,在旅游产品开发过程中缺乏对丰富的民族文化为旅游文化核心进行全面的综合性的研究,在外知名度不高,更谈不上美誉度,好酒也怕巷子深,缺少集观赏性、娱乐性、参与性、知识性和震憾性于一体的多元交融的旅游“精品”,受到短期效益的驱使,外界旅游者知之甚少。

(二)资金短缺,基础条件差、接待能力低、市场竞争力弱。

使黄平的旅游产业规模小、综合化经营程度低、效益不显著,种种因素使黄平旅游业的发展缺乏竞争力和发展后劲,虽然黄平的旅游业发展较快,制约了旅游产业的后续发展,县内旅游宾馆的发展数量不足、档次较低,旅游产业是一个高投入、高产出、回收期长的产业,连接景区（点）的公路等级低,景区（点）内各种安全、娱乐、接待等设施条件落后,整体的接待能力低,旅游企业的总体竞争力不强,但开发资本的投入严重不足,近年来。

(三)旅游人才严重不足、观念落后。

难以满足旅游产业的大规模快速发展对旅游人才的需求,由于旅游从业资格证制度没有推行,黄平旅游人才的教育和培养相对滞后,导致旅游人力资源总量和后备力量都明显不足,旅游人才缺口较大,落后的思想观念制约了旅游产业的发展,使旅游行业是一个低素质从业者最为集中的行业,其次对“大旅游、大产业、大市场、大发展”的认识还远远难以到位。

三、黄平旅游业发展的机遇

(一)我国国民经济持续健康发展的机遇。

人们生活水平日益提高和闲暇时间增多,人们的收入增加、休闲时间越来越多,党的十八大报告提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,随着小康社会的到来,节假日的增多,对精神需求也越来越高,改革开放以来,我国国民经济持续健康发展。

(二)西部大开发战略的机遇。

黄平的基础设施建设的投入迅速扩大,改善旅游产业由低级向高级发展所必须的硬件环境,完善基础设施建设,国家实施西部大开发,黄平还可以充分利用国家的倾斜政策,使旅游产业步入可持续发展的快车道,基础条件有了明显的改善,在这难得的发展机遇中,争取更多的资金投入。

(三)国家扩大内需带来的机遇。

做好项目的前期申报和建设工作,完善我县旅游基础设施建设,旅游业的发展又有利于货币的快速流动,旅游业必将迎来一个良好的发展机遇期,随着国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高,争取国家资金或银行融资的投入,促进国家经济的增长,旅游业已经成为人们的一种重要的生活和消费方式,抓好项目规划、建好项目库,因此应紧紧抓住此次发展机遇,提升旅游产品品质,同时。

(四)外部交通条件的改善。

黄平机场通航,余凯高速、江安高速建、“厦蓉高速”和“贵广快速铁路”的建成通车,将为黄平的旅游创造良好的交通网络条件,从而在整体上提升黄平旅游产业的竞争力。

四、黄平旅游业发展面临的挑战

(一)周边旅游市场的竞争。

黄平周边县市都有着相似的多民族文化和自然生态,准确的客源市场定位将是黄平旅游发展面临的巨大挑战,但更多的是客源竞争的负效应,同质化竞争,周边地区旅游产业的发展,对黄平的旅游业发展虽有互补、互动的正效应。

(二)原生态民族文化保护面临的挑战。

外来文化的冲击,如何在开发利用中和现代化冲击下保持民族文化的原汁原味将是黄平旅游开发中面临的又一难题,原生态民族文化是黄平旅游资源的最大特色,但市场经济的引入,生活条件的改善,思想观念的改变,原生态民族文化都可能发生改变而使资源褪色。

(三)自身投资能力有限。

黄平自身财力不强、融资能力弱,要大规模地进行旅游开发和基础设施建设有相当大的难度。

(四)思想观念创新不够,管理体制和经营机制不活。

如果不解放思想、创新观念,不能以灵活的政策、科学的管理体制和市场机制来规范发展旅游业,但人的认识、观念更重要,旅游业的发展存在着相当大的风险性,是不可能搞好旅游业的,许多国家和地区发展旅游业的经验表明,在当今旅游市场竞争非常激烈的情况下,资源和条件固然是基础。

第二章指导思想、基本原则与发展目标。

第一节规划依据

1、《国务院关于进一步加快旅游业发展的意见》。

3、《黄平县旅游发展总体规划（2012—2025年）》。

5、《氵舞阳河国家级风景名胜区总体规划（2010—2025年）》。

第二节指导思想

以打造“旧州古城旅游景区”为重点,全面提升旅游产业综合效益,促进黄平旅游经济快速发展,进一步打造“春游、夏漂、秋赏、冬泡”的旅游格局,积极创建国家A级旅游景区,认真贯彻国务院《关于进一步加快发展旅游业的意见》,大力发展历史文化、民族风情、自然风光、生态农业旅游观光四大系列品牌体系,提升服务质量,优化旅游环境,以创新体制机制为重点,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,坚持政府主导,精品带动,加强区域合作,着力建设“一城两区”,强化管理。

第三节基本原则

一、坚持大旅游观念

进一步强化政府的组织协调和部门合作,强化龙头带动战略,充分调动各方面的积极性,努力扩大旅游产业规模,调整产业结构,不断完善旅游产业体系,创新景区管理体制和旅游开发模式,全面发展旅游大产业。

二、坚持实施旅游精品战略

具有高品味的旅游精品和绝品,择优开发,黄平旅游业要坚持以特色优势资源开发为基础,按照高起点、高水平的要求,形成具有国际竞争力的旅游景区,突出重点,精心策划,着力打造民族文化内涵,符合国际化标准。

大手笔开发重点旅游基础设施建设,引进战略投资合作者进入旅游领域,高起点,加大资源整合力度,积极推进所有权、管理权、经营权分离,加快景区产业化进程。

三、坚持优势互补

形成旅游资源和旅游产品的优势互补,集中力量打造凯里—雷山—黄平—施秉—镇远精品旅游线路,加大市场培育,积极引入市场竞争机制,接壤六县市的区位优势和全州旅游资源分布的特征,加大资源的整合力度,以产品组合包装、市场营销推广,围绕交通打造精品,充分利用黄平连接三地州,宣传经费长效等机制入手,加强区域合作,以点串线,以线带面,精心策划促销,以政府主导,加快我县旅游业发展。

四、坚持综合配套

要使吃、住、行、游、购、娱六大要素成为配套,大力推动宾馆、餐饮、购物、娱乐休闲、演艺、工艺品、农特产品加工的配套发展和开发,形成功能完备的产业链,才能形成产业优势,旅游业开发是一项系统工程,以精品旅游开发为重点。

五、坚持人才队伍建设

促进旅游目的地良好形象的形成,抓好人才培养和旅游部门的建设,提高旅游服务意识、服务水平,旅游人才和旅游服务质量已成为制约我县旅游发展的主要障碍,随着基础设施的不断完善,提升行业整体。

六、坚持可持续发展

旅游资源开发和旅游业发展,应立足在追求经济、社会、生态三大效益动态平衡的基础上,使旅游与自然、文化和人类的生存环境构成一个整体,确保发展的可持续性与资源的永续利用。

第四节发展目标

一、总体目标

形成以山水观光为基础、文化体验、休闲度假、民俗体验旅游为导向的特色旅游产品体系,结合市场需求,打造“走进黄平、回味且兰、看遍贵州”的生态文化旅游目的地,实现旅游收入22.7亿元,以“大旅游、大产业、大整合、泛资源”区域旅游发展理念全面盘活资源,接待境内外旅游人数314.73万人,逐步把黄平县建设成为旅游经济强县和“凝练古国风情、缩影贵州美景”的知名生态文化旅游目的地,到“十三五”期未,重点梳理且兰文化,依托黄平多样的自然风光和多彩的民俗风情,系统构建对接市场的深度休闲体验旅游产品体系。

二、具体目标

（一）“十二五”游客接待量及旅游收入预测目标。

2016年,接待游客量151.78万人次,实现旅游收入10.95亿元。

2017年,接待游客量182.14万人次,实现旅游收入13.14亿元。

2018年,接待游客量218.57万人次,实现旅游收入15.77亿元。

2019年,接待游客量262.28万人次,实现旅游收入18.92亿元。

2020年,接待游客量314.73万人次,实现旅游收入22.7亿元。

（二）景区建设构思及目标。

1、旧州古镇：

将旧州作为黄平县城的旅游文化城市来打造,旧州下步将规划建设成为10—20万人人口的旅游城市,以旧州万亩大坝为田园观光区版块,以舞阳湖为休闲养生版块,以西大街核心保护区为老城区版块,以休闲、养生、康体、度假、互动参与等旅游产品为重点进行培育打造,作为农业观光、乡村旅游、二战文化体验来重点培育打造,对旧州古镇进行准确定位,以冷水河方向为新城区版块,突出其旅游服务功能,按功能分区分为四大版块,旅游集散地,将原来的“城镇”提升到“城市”上来,力求恢复古镇原貌,完善各项旅游基础设施,对老城区的古建筑按修旧如旧的原则进行修缮,A、建设构思：按照“一城两区”的建设思路,对现代建筑进行改造包装。

将旧州打造成为舞阳河旅游经济圈中的旅游集散中心和贵州东线旅游目的地,服务功能完善的旅游城市,B：建设目标：深入挖掘旧州“且兰”文化、红色文化、商贸文化等。

2、飞云崖：

以增加飞云崖景区的多种文化内涵及游览内容,完善机场旅游服务功能,拓展飞云崖景区现有范围,将飞云大峡谷纳入飞云崖景区范围,同时完善各种旅游基础设施,A、建设构思：依托凯里黄平机场空港优势,向四周开发建设佛教文化园、抗战文化园、生态农业示范园、民族民间工艺展示园等,增加其他如攀岩、蹦极、徒步探险等娱乐项目,以现在的古建筑群为中心,除漂流活动外。

申报打造成国家AAA级旅游景区,成为黔东南北线（雷山、凯里、黄平、施秉、镇远）舞阳河旅游经济圈中的旅游中转站,B、建设目标：将飞云崖打造建设成为空港服务旅游景区,将大峡谷与飞云崖连成线。

3、浪洞森林温泉

A、建设构思：按照《贵州黄平浪洞温泉度假山庄修建性详细规划》加快浪洞森林温泉二期开发,完善宾馆、康体养生等基础设施,增加民俗风情表演娱乐节目,将懵龙宫溶洞景区列入浪洞森林温泉景区一并开发。

B、建设目标：将把浪洞温泉建设成为一个集旅游、观光、休闲度假、养生、喀斯特地貌赏析、探险、餐饮、住宿为一体的精品旅游景区。

4、野洞河

将朱家山原始森林资源进行充分保护与利用,充分利用朱家山原始森林资源打造野营、守猎、科考基地,为游客提供各种服务等,游客可各尽所需,加快景区下游发展,拓展景区范围,A、建设构思：依据野洞河旅游资源特色,新增娱乐、露营、徒步观光,自助烧烤、餐饮、住宿、会议等设施,推出低价的自助游项目。

加快完善景区基础设施,B、建设目标：按国家AAA级旅游景区标准,建成集观光游览、守猎、野营、科考、探险为一体的旅游景区,提高服务质量。

5、重兴望坝革家寨

展现其神秘、独特的革家文化,同时深入挖掘革家的“巫”文化,A、建设构思：对现有的民居进行改造包装,组建一支专业表演队伍,同时修建完善进寨公路、停车场、表演场、旅游厕所、革家文化博物馆等旅游基础设施。

成为集学术研究、民俗体验、乡村旅游为一体的民族文化旅游村寨,B、建设目标：将重兴望坝打造成为传承、展示革家文化的旅游基地,实现旅游的开发价值,在保护、传承革家文化的同时。

第三章旅游发展总体布局与主要任务。

第一节旅游发展总体布局。

结合目前旅游市场的需求状况与发展趋势,打造两条黄金旅游线,建设四项旅游重点工程”,在全县形成以旧州古镇为中心的旅游经济圈,根据黄平县旅游资源的地域组合结构、类型结构、开发利用方向,黄平县旅游产品的总体布局是：“建设一个旅游中心,创建三大旅游区,突出特色、创建精品的总体思路,按照依托中心城市。

1、一个旅游中心

突出旧州古镇在黄平旅游格局中的中心作用,该中心建于旧州古镇,将旧州古镇建设成旅游基础设施完善、服务水准一流和辐射舞阳河旅游经济圈及至黔东南州各县的多功能旅游城市,突出旅游服务中心地的作用以及城市观光功能。

2、两条黄金旅游线

第一条：凯里—重安三朝桥—重兴望坝革家寨—飞云大峡谷—飞云崖—施秉。

第二条：凯里—重安三朝桥—野洞河—旧州古镇—舞阳湖—浪洞温泉—瓮安县（或余庆县）。

3、三大旅游区

涵盖浪洞森林温泉景区、舞阳湖景区、上舞阳河、万亩大坝、野洞河、朱家山的旅游景区,涵盖重安、谷陇、翁坪、野洞河的民族风情体验旅游景区,涵盖飞云大峡谷、长岭万亩梯田的旅游景区,二是建成以飞云崖为核心,三是建成以重安望坝、枫香为核心,一是建成以旧州古镇为核心。

4、四项旅游重点工程

一是旧州古镇综合开发建设工程,二是飞云崖开发建设工程,三是舞阳湖生态养生综合开发建设工程,四是重安望坝、枫香革家寨开发与保护工程。

第二节旅游重点建设项目。

一、重点旅游景区（点）

（一）旧州古镇

1、旅游产品及项目规划

（1）古镇观光游

主要观赏古镇的古建筑艺术结构布局,欣赏精美的门窗雕花和绘画,匾额楹联,游览周围的山水等。

（2）古镇文化展示游。

如旧州古商贸文化、建筑文化、民居文化、民俗文化、古镇名人事迹以及红色文化等,根据旧州古镇自身文化遗存特色开辟与旧州历史有关的古文化展示区,让旅游者了解古镇的历史沿革、风土民情、文化理念,针对不同文化素养的旅游者,引导旅游者进行古镇历史文化、风情民俗鉴赏,通过实物来展示古镇的历史、人文、民俗等不同特色的文化内涵,扩大视野,增长知识。

（3）探幽访古游

在古街古巷中进行探幽访古,激发思古探幽之情,感受古镇居民传统的饮食起居所构成的恬淡闲适的人文特色,品味古镇的沧桑岁月,引导旅游者沿着青石板街道,感悟人生。

（4）民俗风情游

或深入当地居民中间,体会古镇赶场天的喧闹场面与闲场天的闲适平和的民俗特色,品尝当地风味饮食、参与节庆、庙会、祭祖等民俗活动。

（5）艺术之旅

自然与人文交相融合,古建筑与山光水色融合为一体,古镇周围山清水秀,构成一幅幅优美静寂的图画,可以此为基础,组织开展绘画、摄影等艺术活动。

（6）休闲度假游

在古镇古朴的环境氛围之中或玩棋牌,古朴的环境,优美的风光,或在周围散步、观赏万亩大坝的田园风光和舞阳湖山水风光,清静的环境,总之,古镇古老的建筑,淳朴的民风,对长期居住在都市里的人来说,确是调整身心的好去处,选择有特色的民居客栈住上三五天,或闭目养神,使之达到放松心情,舒缓精神的目的,丰富的文化遗存,闲适恬淡的生活状态等,对游客有着不可抗拒的吸引力。

（7）生态农业观光及二战文化体验游。

修建抗战博物馆等,建立生态农业示范园和二战抗战文化园,在旧州万亩大坝,恢复二战机场,供游人在农业观光参与农活耕作时又能品位到二战时的抗战文化。

2、规划要点

（1）完善旅游配套服务设施,并按照“修旧如旧”的原则,恢复西街原有的历史风貌,修复古建筑精华和艺术价值高、造型优美、反映城镇风貌特色的典型民居。

（2）拆除与历史风貌严重不相符的建筑及设施,无法拆除的必须采用古典包装,力求与古镇原貌相协调。

（3）旧州古镇是舞阳河航运的起点,规划在西街尽头下到舞阳河边处,恢复旧时的驳岸和商业码头。

（4）从码头沿阶拾级而上,可达西街,上至西街口,恢复原有的古西门城楼及古城墙。

（5）把西街建成古镇历史文化展示区,民居建筑一律恢复为“徽式”（即安徽式）封火墙式民居。

为强调西街与外部空间的界限,（6）中街与马绽街交叉口处,建造一个文化、休闲、娱乐中心广场,作为民族节庆展示区,在此增设一座历史风貌浓郁的牌坊,明确入口标志。

（8）街道绿化可布置盆栽花卉,保持古镇风貌。

（9）恢复旧州飞机场,修建二战文化园。

（10）修建农业生态示范园。

（11）打造舞阳湖生态综合养生度假区。

3、规划建设项目

城镇所有临街建筑风貌整治、街面整治、典型民居修缮、封火墙修缮、古井修缮、古巷道整治、东城门、古城墙、长庚阁修缮、川主宫修缮、会馆复建、城门楼恢复、古城墙、文化广场、历史博物馆、牌坊、恢复旧州飞机场、二战文化园、修建农业生态示范园,打造舞阳湖生态综合养生度假区,景区游客服务中心、停车场、旅游公厕、旅游地产、宾馆、酒店、演艺、购物、娱乐。

（二）飞云崖

1、旅游产品及项目规划

（1）空港休闲服务中心。

（2）宗教旅游

这是飞云崖集聚人气和旅游业要能得以振兴和发展的关键,飞云崖应重点打造的旅游产品是宗教朝圣游,凡是有寺庙的地方,香火均十分旺盛,游客云集。

（3）文物古迹观光

游客可观赏飞云崖大门上寓意深刻的图案、雕塑,欣赏国内仅此一例的养云阁和沿飞云崖修建的古建筑。

（4）自然风光游

欣赏飞云崖奇洞和东坡山上贵州特有的湖北栲森林景观和飞云崖众多的古树名木,游览飞云洞和东坡山。

（5）观赏民族风情活动。

可观赏少数民族的节日活动如斗牛、赛马和民族歌舞表演等外,可组织专业队伍对游客进行民族歌舞及习俗表演,除农历“四月八”。

（6）抗战文化游

将洞穴开发成二战时期的抗战文化展览馆。

（7）农业生态游

结合东坡茶场,开展农业生态游,游客可采茶、炒茶、品茶等活动。

2、规划要点

并将大门前的公路挖平,使被公路遮挡住一半的大门全部显露出来,将紧逼飞云崖大门牌坊前的公路改道,（1）飞云崖原是古驿道的必经之地。

（2）恢复门前的古驿道,并将大门前开挖出来的平地建成“四月八”节日活动的芦笙广场及斗牛场。

开展宗教旅游,使飞云崖成为宗教旅游胜地,（3）新建佛教文化园。

（4）修建民间工艺泥哨制作展示场,让游客参观泥哨的生产过程,并能亲自动手制作。

（5）修建民族饮食一条街,提供苗族和革家独具特色的饮食文化。

（6）利用现有的东坡茶场,建立有机茶园,开展农业生态游。

3、规划建设项目

空港旅游服务中心,飞云崖景区大门、民族节日文化园、佛教文化园、民间工艺展示场、斗牛、斗鸡、赛马、芦笙场、古驿道、民族饮食一条街、生态药园、有机茶园、生态循环农业示范园、抗战文化园、四星级酒店等的建设、景区循环公路、飞云大峡谷水利旅游区。

（四）重安望坝、枫香革家寨。

1、旅游产品及项目规划

（1）乡村体验

将农舍、田园出租给长期居住在城市,希望利用假期到农村体验农家生活,回归大自然的家庭游客和自驾车游客,游客可自行耕作、饲养等。

（2）民俗文化产品。

这种形式的旅游不仅使游客切身感受到民族文化的再现,完成某种故事活动的主题旅游,可以根据革家传下来的民族文化,结合该旅游区线路景点特征确立主题,同时将这些“化石性”文化与旅游进行有机的结合,在导游指导下形成由旅游者自身扮演某种角色,使旅游由以“观”为主的传统模式转换为以“做”为主的现代方式,编撰剧本,设计情节,形成旅游产品的“革命”。

（3）村寨观光游

参观村容村貌、写生、创作、摄影等。

2、规划要点

（1）整个村寨营造出革家氛围,村寨风格要“土”,服务标准要“洋”（规范、严格）。

（3）因地制宜修建村寨旅行步道。

（4）改建进寨公路

（5）设计革家寨门,要体现出革家风格。

（6）建芦笙广场,用于革家歌舞表演并要加强革家歌舞表演队建设。

（7）在入口处修建接待站和20个蹲位的旅游厕所。

（8）启动游客定点接待户和评级制度。

（9）启动环境卫生改造和环境美化工程。

（10）深入挖掘亻革家有关的文化内涵,举办系列大型旅游文化节庆活动。

（11）建立革家文化研究所,深入研究亻革家语言、服侍、生活习俗等。

3、规划建设项目

停车场、表演场、旅游厕所、寨门、房屋改造包装、进寨油路、旅游步道、革家文化陈列展示馆、环境美化、三线下埋。

二、旅游交通基础设施建设

（一）对外交通

1、加快凯里余凯高速、江瓮高速建设力度,争取到2015年投入使用。

2、积极争取黄平经谷陇至台江,旧州至福泉、瓮安二级公路建设项目,争取到2017年投入使用。

（二）县内交通

1、旧州经浪洞至纸房旅游公路60公里,二级油路。

2、县城经飞云大峡谷至谷陇旅游公路29公里,二级油路。

3、野洞河至县城旅游公路35公里,二级油路。

4、舞阳湖环湖旅游公路10公里,二级油路。

5、重兴至枫香旅游公路7公里,二级油路。

6、旧州至桐木冲旅游公路19公里,二级油路。

7、横坡至中桥河景区旅游公路14公里,二级油路。

8、浪洞平么至懵龙宫旅游公路5公里,三级油路。

三、旅游住宿设施建设

1、引资建设三星级以上宾馆（酒店）10家以上。

2、改造现有宾馆（酒店）,使之达到或相当于同类星级饭店标准。

3、按照贵州省地方标准《贵州省乡村旅舍等级评定与管理》的有关标准发展乡村旅舍100家。

四、旅游餐饮设施建设

1、县城餐饮夜市一条街

2、在旧州古城建立特色农家乐饮食一条街。

五、旅游商品购物设施建设

1、扶持一批旅游商品生产企业

2、规划建设旅游商品销售一条街

六、旅游服务设施建设

1、在我县落户10家旅行社

2、在黄平县城、旧州古镇、飞云崖各建一个游客服务中心。

3、旅游厕所：新建改建旅游厕所8座,蹲位200个以上。

4、新建停车场40000平方米以上。

第三节规划实施步骤

为下一步开发建设奠定基础,启动舞阳湖生态度假区建设项目,2016年,启动实施野洞河景区二次开发,完成旧州古城游客服务中心修建性方案编制并启动实施、飞云崖旅游规划修编、启动飞云崖景区游客中心方案设计。

不断完善飞云崖景区、重安望坝、枫香革家寨等景区旅游基础设施,将浪洞森林温泉景区打造申报为AAAA级景区,不断完善各项基础设施,加快浪洞森林温泉二次开发建设,将重兴望坝革家寨打造成民族旅游村寨,2017年。

按照规划建设项目基本完成旧州古城景区建设项目,景区上档升位,景区进入试营业阶段,野洞河、浪洞温泉景区二次开发基本完成,2018年,舞阳湖生态度假区建设项目全面实施。

在充分利用现有资源的基础上,规划建设县城餐饮夜市一条街和在北门马家岩建立特色农家乐饮食一条街,集住宿、餐饮、娱乐为一体的综合性的有鲜明特色的休闲度假胜地,建成以空港资源为依托,完成现有改造宾馆（酒店）工程,2019年,拓展飞云崖景区范围,以历史文化为核心,以生态旅游产品（生态药园、有机茶园、生态农业示范园）为附属产品,落户10家旅行社。

旅游集散地,完成旅游厕所、停车场等基础设施建设,将黄平县建成全省真正的旅游经济强县和贵州东线旅游集散地和目的地,改造升级重兴至枫香、横坡至中桥河景区旅游公路,将旧州古镇规划建设成为10—20万人口的旅游城市,2020年,引资建设四星级宾馆酒店10家以上。

第四章投资估算及资金。

第一节投资估算

黄平县“十三五”规划旅游重点建设项目总投资为58.28亿元。

详见《黄平县“十三五”规划旅游重点建设项目投资估算表》。

第二节资金筹措

政府直接投资只集中于那些企业不能承担或不能全部承担的基础设施领域和公益性建设领域,国家投、融资的重点集中于生态环境建设和社会公益事业等领域,凡是能由现有企业或企业集团充当投资主体的产业,政府都不再投资,按照市场经济体制建立的要求,而是给以必要的引导和扶持。

一、投资类型：

旅游业属于经济、生态、社会效益并重的行业,因此,对旅游业的发展国家采取政府主导的方式,但并不意味着政府包办一切事务。

（一）政府主导型投资项目。

包括基础设施项目如交通、通信、电力、供水,以及旅游产品和旅游形象等的宣传与促销项目,另有生态环境保护、民族村寨与古建筑保护。

（二）非政府型投资项目。

非政府型投资项目主要有：,非政府投资型投资项目是按照市场规则运行的,项目由公司及个体自主投资开发,并负责经营管理。

参与某些景点、景区的建设和维修。

宾馆、饭店、度假山庄的建设。

餐厅、酒吧、小吃店或各种旅游商店、购物摊点投资与经营。

小型旅游企业和旅行社投资与经营,等等。

上述这些项目有许多是民间自发投资的,这些项目也应该在政府科学规划引导和宏观管理的前提下,依靠市场来完成,更重要的一方面是通过市场融资来解决,是推动旅游业发展的一种不可忽视的力量,资金的投入一方面来源于公司或个体等的自有资金。

二、融资的渠道和方式

（一）政策性贷款

由国家财政贴息的贷款,主要用于带有公益特征的盈利项目,如景区的道路、具有可经营性基础设施（如水、电、气）等旅游投资项目,均可以争取国家的政策性贷款。

（二）商业贷款

商业贷款包括国内外金融机构贷款,一些经济效益好、回收期短的项目如一些旅游景点的开发。

（三）民间投资

旅游业高回报的特征吸引了越来越多的私营企业家投资于旅游景点景区的开发和宾馆、饭店的建设。

非政府型旅游投资项目在经济上坚持“谁投资,同时也必须保证区域生态、经济、社会相互协调发展,谁受益”的原则,谁负责”的原则,保证投资主体的自主经营,生态上坚持的“谁开发,保障投资者的合法权益。

第三节资金使用计划

详见《黄平县“十二五”规划旅游重点建设项目投资估算表》。

第五章规划对策与措施。

一、加强领导,实施政府主导下的发展战略。

（一）坚持“旅游兴县”发展思路,做大做强旅游业。

各相关部门应充分认识旅游业在全县经济社会发展中的地位和作用,真正把旅游业作为产业结构调整的重点、经济发展的增长点和国民经济的支柱产业来扶植,要切实引起重视并参与旅游业的全面领导,高度认识到抓旅游就是抓经济、就是抓结构调整、就是抓开放、就是抓城市建设、就是抓文化、就是抓投资环境、就是抓可持续发展,加强组织协调。

（二）明确职责,形成合力,共同推动“十三五”规划的落实。

经贸、旅游等部门要大力开发旅游商品,建设、国土、文化等部门要积极支持旅游（景点）开发,政府各有关部门和各相关行业任务明确,把支持旅游发展落到实处,发改、财政等部门要重视和增加旅游投入,保证旅游交通线路畅通,增加旅游客运能力,政府主导,交通部门要努力改善交通条件,在加快发展旅游业的总体目标下,扩大商品生产和销售,各方参与,密切配合。

二、建立多元化投资体系,用政策鼓励投入。

（一）加大政府投入,建立多种融资渠道。

一是设立旅游发展专项资金,建立效益驱动、投向明确、产权清晰、政策配套的产业投资机制,广泛吸引外商、个体私营企业和相关产业投资旅游业,用于旅游项目前期工作、重点旅游项目贷款贴息、旅游基础设施建设、旅游促销、人才培养、旅游商品开发等的补助,吸收社会闲散资金,二是扩大利用外资,三是实行股份制。

（二）落实旅游法规,用政策鼓励投资。

鼓励民间资本通过合资等形式参与旅游企业经营建设,按照统一规划进行旅游开发、建设和经营,将景区（点）的经营权依法有偿出让给国（境）内外企业、其他组织或者个人,做好《国务院关于加快发展旅游业的意见》的宣传和贯彻工作,通过拍卖、招标或者协议的方式,对投资大、建设期长的旅游项目适当延长贷款期限政策。

三、加强行业管理,实现有序发展

（一）建立旅游项目审批制度。

把旅游发展规划作为项目审批的必要依据,旅游项目的建设,旅游主管部门参与行业审批,应征求旅游主管部门的书面意见,发改部门在立项审批时,加强项目前期工作和项目管理,从源头上杜绝盲目开发和低水平的重复建设,在搞好规划的前提下,凡新建、扩建和改建的宾馆饭店、游乐设施、旅游度假村等,要充分考虑经济技术条件,严格执行基本建设程序。

（二）加强旅游行业管理和标准化管理。

用旅游行业标准来规范旅游市场,加强对旅游企业的检查、监督,加强旅游法制宣传和建设,加强对旅游市场的整治,改善旅游发展环境,建立旅游质量投诉机制,旅游主管部门要加强旅行社、旅游定点接待单位、旅游景区（点）、导游人员的服务规范管理,加强对旅游从业人员的思想素质教育,严格执行行业管理的各种相关政策措施,促使旅游业健康、有序地发展。

（三）坚持依法治旅

建立由旅游、公安、卫生、工商、交通、质量技术监督等部门相互协调配合的旅游联合执法机制,进一步加大旅游联合执法力度,认真贯彻落实国家、省有关法律法规,打击非法经营,按照“谁主管、谁审批、谁管理、谁负责”的原则,树立黄平规范、安全、健康旅游目的地的良好形象,采取切实有效的管理措施,保障游客和旅游经营者的合法权益和人身安全,加强对旅游行业和从业人员的教育培训及管理,加强对旅游市场的整治和水上安全的管理。

四、加强区域联合,实施资源共享

加强与周边县市之间旅游线路的连接与贯通,加强区域合作,有计划、有步骤地进行客源互送,确实做到资源共享和客源共享。

五、加强旅游人才培养和引进,提高旅游从业者素质。

强化对政府行政领导的旅游业务知识培训,借助县外旅游院校的办学优势,对旅游管理者、经营者和从业人员进行培训,提高行政领导的旅游意识和抓旅游工作的能力,引导企业积极引进旅游经营、管理、营销、策划等各类人才,特别要重点培养一批优秀导游,提高文明素质,加强对公民,制定旅游人才培训计划,尤其是出租车司机、导游等窗口服务人员的社会公德和职业道德、职业纪律、职业技能的培训教育,完善旅游人才和从业人员教育、培训体系,建立规范的人才选拔、培养、任用机制和优胜劣汰机制,加快高、中级旅游管理人才和实用人才的培养。

六、加大环境保护力度,实现旅游业的可持续发展。

有效保护生态环境,是旅游业实现可持续发展的重要途径,旅游能够有效地促进环境保护和生态建设,正确认识和处理环境保护与旅游发展的关系,实行科学的旅游开发、建设、经营、服务和消费行为,贯彻落实科学发展观,互相促进,旅游需要优良的生态环境,旅游与环境相互依存。

（一）正确处理开发与保护关系,实现旅游资源的可持续利用。

将营造良好的生态环境和资源的永续利用作为实现旅游业可持续发展的主要任务和途径,必须坚持有效保护、合理开发和永续利用相结合的原则,将旅游环境保护工作落到实处,在旅游资源开发活动中,妥善处理好各类自然生态和人文社会景观保护与利用的关系,各级旅游和环境行政部门要统一认识,引导和规范旅游及其开发建设、经营管理、消费等行为,兼顾当前利益和长远利益、局部利益和全局利益,加强协调配合。

黄平县“十二五”规划旅游重点建设项目投资估算表。

单位：亿元序号项目名称建设性质建设规模及内容项目个数总投资(亿元)项目前期工作开展情况备注（是否在十二五规划内）。

合计中央预地方配

环卫市政设施建设、古城区消防设施、历史街、巷道路整治、旧州镇污水处理工程、古城区水体保护工程、万亩大坝观光农业建设、古城区旅游门牌坊、标牌、智慧旅游、且兰文化陈列馆建设、历史名人、故事、传奇纪事收集,1旧州古城景区保护开发建设改建修缮马靛街、北门街、塘冲湾、福众街、中权巷、老里坝、旧州西中、下街沿街居民建筑风貌整治、凯里—余庆高速旧州匝道口至古城连接线、古镇北环线（冷水河—酸汤坳）道路建设,天后宫修缮、文昌宫修缮、万天宫修缮、长庚阁修复、川主庙修复、江南会馆修缮、达源发民居修缮、朱氏民宅修缮、福众桥修缮、二战飞机场遗址维修、平播桥加固维修、明宣抚司旧址修复、古码头维修、古水井维修、城门修复、古城墙修复、杜邀贞纪念馆维修、古城区路灯改造、舞阳河生态景观工程、西大街、天后宫、人寿宫等文物保护单位灯饰景观、古城旅游服务中心建设、旅游公厕,马靛街、塘冲湾、福众街、中权巷、老里坝、旧州西中、下街沿街居民建筑风貌整治项目已基本完成,全面启动景区项目建设,万亩大坝农业观光项目已启动,东城门项目已启动,历史文化陈列馆等已启动,天后宫修缮、文昌宫修缮、川主庙修复、达源发民居修缮、朱氏民宅修缮完成,污水处理工程已启动,已完成古城景区详细性规划,2120515列入全省100个重点旅游景区,旅游地产、宾馆、酒店、演艺、购物、娱乐等配套设施,古城游客中心方案正编制,完成部分标识牌,是。

完成飞云崖文物修缮等,正进行飞云大峡谷二次开发概念设计是,飞云崖空港服务区综合开发建设新建空港旅游集散中心、大型停车场、购物中心、星级酒店、景区大门、民族节日博物馆、佛教文化园、民间工艺活动展演场、古驿道、民族饮食一条街、生态循环农业示范园等的建设、景区循环公路、飞云大峡谷漂流景区,1550.54.5完成景区修建性规划。

养生体验项目等1220119完成总体规划,经省旅游规划专家审查,舞阳湖生态养生综合项目新建游客接待中心、内外生态停车场、游客购物场所、观景廊台、管理用房、旅游厕所、旅游步道、景区环湖公路、房屋改造包装、酒店、别墅,县人民政府批准,正开展前期相关工作否。

野洞河朱家山景区开发项目游客接待中心、生态停车场、漂流河道规范整治、观景廊台梯、旅游厕所、旅游步道、酒店、别墅,养生、体验项目等1010.50.5完成景区二次开发概念性方案设计是。

重兴望坝枫香革家寨保护开发建设改建新建停车场1000㎡、表演场1000㎡、旅游厕所10蹲位2座、寨门2座、房屋改造包装、进寨油路、革家文化保护与陈列展示、环境美化、810.5.5完成方案设计是。

2旧州至桐木冲旅游公路改建19公里,二级油路10.70.630.07完成路线勘测是。

野洞河至县城旅游公路改扩建35公里,二级油路11.41.260.14完成路线勘测否。

县城经飞云大峡谷至谷陇旅游公路改扩建29公里,二级油路110.90.1完成工可否。

旧州经浪洞至纸房公路延伸到浪洞温泉景区改扩建60公里,二级油路12.43.120.28完成路线勘测否。

横坡至中桥河景区旅游公路新建14公里,二级油路10.560.50.06完成工可是。

舞阳湖环湖旅游公路新建10公里,二级油路10.40..04完成路线勘测是。

重兴至枫香旅游公路新建7公里,二级油路10.280.250.03完成工可是。

浪洞平么至懵龙宫旅游公路新建10.10.090.01完成路线勘测否。

3三星级以上宾馆酒店新建10家133完成一家准三星酒店建设,其它完成选址和征地,正积极开展招商引资是。