黟县县域旅游综合执法中央依法治国正式命名

右玉县旅游局

8月21日

人民日报刊发

榜上有名

关于第一批全国法治政府建设示范地区。

和项目命名的决定

各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,涌现出一批具有创新性、引领性、典型性的先进地区和项目,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,多措并举、改革创新,党的十八大以来,全面推进依法行政,加快建设法治政府,各项工作实现全面突破、取得重大进展。

中央依法治国办在全国组织开展了法治政府建设示范创建活动,根据《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》,决定对第一批全国法治政府建设示范地区和项目予以命名,经报中央依法治国委批准,为了树立新时代法治政府建设的先进标杆,进一步推动各地区各部门找差距、补短板、激发内生动力,自2019年7月起,按照客观公正、公开透明、杜绝形式主义、务求实效的原则,经过省级初审、第三方评估、人民群众满意度测评、实地核查、社会公示等环节。

不断把法治政府建设向更高水平、更高质量推进,为新时代全面依法治国作出更大贡献,获得示范命名的地区要深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,将示范命名作为继续推进法治政府建设的动力,努力把示范地区和项目打造成法治政府建设的“金字招牌”,推动本地区法治政府建设水平整体提升,各地依法治省（区、市）委要加强对示范地区和项目的宣传报道、指导监督、跟踪评估、支持保障,始终坚持法治建设为了人民、依靠人民,要把示范创建活动这一重要“抓手”用足用好,驰而不息、久久为功,有效发挥先进典型标杆引领、辐射带动作用。

附件：第一批全国法治政府建设示范地区和项目名单。

中央全面依法治国委员会办公室。

2020年7月31日。

二、全国法治政府建设示范项目

北京市通州区（行政复议规范化建设）。

北京市平谷区（“街乡吹哨、部门报到”三协同执法链机制）。

天津市滨海新区（行政执法监督平台建设）。

山西省右玉县（法治引领保障生态文明建设）。

内蒙古自治区锡林郭勒盟（全面推行行政执法“三项制度”）。

上海市长宁区（深化“一照多址、一证多址”改革）。

上海市闵行区（法治政府建设智慧监管）。

江苏省南京市（优化法治化营商环境）。

江苏省南通市（综合执法体制改革）。

浙江省金华市（全面实施“无证明城市”改革）。

浙江省舟山市（推进工程建设项目审批制度改革）。

安徽省黟县（县域旅游综合执法）。

山东省淄博市（行政复议标准化体系建设）。

山东省济宁市（健全规范性文件合法性审核机制）。

湖南省邵阳市（全面推行“一村一辅警”机制）。

湖南省岳阳市（生态法治建设制度创新与实践）。

广东省东莞市（深化商事制度改革）。

广东省江门市（“多证合一”“证照分离”改革）。

广西壮族自治区崇左市（优化法治通关环境助推边境贸易发展）。

重庆市南川区（“最难办事科室群众评”行政权力监督机制）。

四川省成都市金牛区（工程建设项目审批并联并行办理机制）。

贵州省贵阳市（立法引领保障大数据产业发展）。

贵州省黔东南苗族侗族自治州（易地扶贫搬迁法治保障）。

宁夏回族自治区银川市（推进行政审批制度改革）。

近年来

我县深入贯彻落实

中央和省市法治政府建设各项部署。

坚持改革聚力、创新赋能。

不断提高自身抓机遇、强服务、促发展的能力。

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在旅游管理领域内相对集中行政处罚权,引发了对旅游管理体制、机制建设的思考,拥有众多高A级景区,全县人口近10万人,年接待游客1200万人次,2016年,坚定不移地走文旅融合发展之路,发展旅游业30余年来,黟县位于著名风景区黄山脚下,黟县坚持改革、创新的发展理念,旅游收入占GDP的51%,不断营造良好的旅游环境,黟县开始探索旅游执法改革,探索出一条可复制、可推广的县域旅游综合执法典型经验,获评中国旅游强县、全国休闲农业和乡村旅游示范县、首批国家全域旅游示范区、世界文化遗产地,是典型的以旅游为支柱产业的山区小县、旅游强县,是皖南古村落、徽文化的典型代表,对各种“旅游乱象”进行有效治理,但也曾经出现过一定程度上的“旅游乱象”。

一、必要性

随着大众旅游消费时代的来临,给旅游管理、服务提出了更高要求,交由新设立的综合执法机构——黟县旅游管理综合执法局集中行使,黟县县委、县政府将市场、物价、交通、旅游、公安、体育、文化、文物等8个执法部门的88项涉旅行政处罚权进行了相对集中,游客对消费体验度、满意度的要求越来越高。

二、合法性

确保改革试点工作主体合法、依据合法、程序合法,组织成立了旅游管理领域相对集中处罚权试点工作领导小组,黟县县委、县政府在市法制部门的统筹指导下,依照《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定,通过开展前期调研、可行论证、集体讨论等工作,经省政府合法性审查批准后实施。

三、创新性

建立联动机制,完善旅游纠纷诉调机制,建立“旅游纠纷调解中心”、“作退一步想工作室”,整合投诉电话,实行一个平台受理、一个平台交办、一个平台回复,集中治理各种旅游乱象,负责县域内17家旅游景区的监管工作,下设旅游管理综合执法大队,大事不出黟县”,做到“小事不出景区,体制改革创新：黟县旅游管理综合执法局。

对权责清单、投诉受理、执法办案、监督管理等制度进行明确和梳理,制度体系创新：先后配套制定《黟县旅游管理相对集中行政处罚权暂行办法》,《黟县旅游管理相对集中行政处罚试点工作联席会议制度》、《重大执法决定法制审核目录和内容清单》、《黟县旅游投诉受理工作制度》、《黟县旅游综合执法局办案工作制度》、《黟县旅游综合执法大队监督工作制度》等,对试点工作进行规范指导。

考核评价创新：县政府将旅游服务质量、游客满意度纳入对旅游管理综合执法局的工作绩效考核,并邀请第三方进行抽样调查,三年来,全县旅游市场未发生重大舆情。

四、效益性

试点工作启动运行以来,各种“旅游乱象”得到有效治理,游客满意度和群众获得感得到大幅提升,先后荣获中国乡村民宿发展示范县（2016年）、国家旅游标准化试点县（2017年）、中国十大乡村旅游目的地（2018）、国家首批全域旅游示范区（2019年）、国家乡村旅游发展典型案例（2019年）、全国乡村治理体系建设试点（2019年）等一系列国字号荣誉。

五、示范性

为城乡旅游综合执法提供可复制、可推广的经验,黟县的旅游综合执法试点工作是贯彻落实五大领域综合行政执法改革、践行国家依法治国理念的生动案例,探索总结出的旅游综合执法“五个一”工作机制：一个统一受理的投诉平台、一个权责明确的执法主体、一个专业高效的处理体系、一个健全完善的监管体系、一套科学合理的考核评价。

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来 源= 黟县文旅体局。

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