乡村旅游发展政府作用研究花都区为例

赤坭旅游

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目 录 第 1 章 绪 论 ...................................................... 1 1.1 研究背景 ....................................................... 1 1.2 研究的目的和意义 ............................................... 2 1.3 国内外研究现状 ................................................. 2 1.4 研究思路和研究方法 ............................................. 4 第 2 章 基本概念界定及政府作用的必要性和重要性 ...................... 5 2.1 基本概念 ....................................................... 5 2.2 政府作用的必要性和重要性 ....................................... 5 第 3 章 旅游发展中政府发挥作用的现状及存在的主要问题 ................ 8 3.1 乡村旅游发展中政府发挥作用的现状 ............................... 8 3.2 乡村旅游发展中政府发挥作用存在的主要问题 ...................... 11 第 4 章 乡村旅游发展中政府作用不足的原因分析 ....................... 15 4.1 政府土地政策难以突破 .......................................... 15 4.2 政府资金投入有限 .............................................. 15 4.3 政府管理机制不健全 ............................................ 16 第 5 章 强化乡村旅游发展中政府作用的路径探析 ....................... 18 5.1 国内外乡村旅游发展中政府作用的经验借鉴 ........................ 18 5.2 加强政府作用促进乡村旅游发展的主要对策 ........................ 19 结 语 ........................................................... 25 参考文献 ........................................................... 26 作者简介 ........................................................... 29 致 谢 ........................................................... 30。

1.2 研究的目的和意义 通过探讨近年来花都区赤坭镇在乡村旅游发展中政府的作用,花都区赤坭镇的乡村旅游产业发展尚处于起步阶段,国外学者的研究主要集中在乡村旅游概念、乡村旅游可持续发展研究、村民对发展旅游的态度研究、乡村旅游的管理研究,因为花都区赤坭镇在乡村旅游发展前后基础设施建设,以花都区赤坭镇为研究区域来进行研究比较有代表性意义,花都区赤坭镇并以此为特色产业,在政府作用的研究中,为乡村旅游发展提供更好的路径,深厚的传统文化等非常适合乡村旅游发展,1.3 国内外研究现状 1.3.1 国外研究现状 乡村旅游发展源于 19 世纪中期的欧洲,政策法规不完善,从而厘清花都区赤坭镇政府作用的现状和存在问题,由于受到产业发展规划,笔者选取广州市花都区赤坭镇作为例子,九曲画廊,具有九曲河自然风光,例如 Tosun(1998)认为社区参与旅游发展会对当地政治、经济、政策制定,乡村旅游存在盲目开发,也对促进旅游业的升级转型、新型城镇化、城乡区域协调发展和环境保护等提供很好的对策建议,蓝田油菜花田等乡村旅游资源,管理不规范,政策法规、用地、资金不足等多方面不利因素的制约,从 2011 年至 2016 年正是见证政府作用成效和不足的 6 年,形成不了集群效应,政府公共服务不足等问题,发展缓慢,有助于进一步清晰政府的职能定位,人气、经济、文化氛围建设等方面的改变较为明显,提出对策建议,缺乏统筹规划,第 1 章 绪 论 2都区的三分之一,丫髻山、中洞山等山脉,现有宝桑园、御盛马场,然而,整体而言,其丰富的自然资源,同时,因此。

2.1.3 乡村旅游中政府作用内涵界定 乡村旅游中政府作用主要包括以下四方面：一是政治作用,2.1.2 政府作用的涵义 政府作用主要是指政府各部门依法对本地社会公共事务进行有效管理时所发挥的作用和具有的职能,[1] 荣骋等.《浅谈乡村旅游对农村经济的发展的影响》[J]《现代经济信息》 2011.2 [2] 谢尚环.《乡村旅游发展中政府作用研究》《福建农林大学硕士论文》 2014.12,政府保障乡村旅游按照国家的方针、政策的方向实施,四是社会管理作用,第 2 章 基本概念界定及政府作用的必要性和重要性 5第 第 2 章 基本概念界定及政府作用的必要性和重要性 2.1 基本概念 2.1.1 乡村旅游的概念 乡村旅游以具有乡村性的自然和人文客体为旅游吸引物,政府主导制定经济和社会发展规划,开发乡村旅游,政府作用主要分为宏观作用和微观作用,确保乡村旅游的可持续发展,而世界旅游组织（UNWTO）1997 年定义：乡村旅游是指旅游者在乡村（通常是偏远地区的传统乡村）及其附近逗留、学习、体验乡村生活模式的活动,它通过宏观和微观的调节作用对地方经济和政策动向产生重要影响 [2],二是经济作用,它是公共行政的本质表现,在传统农村休闲游和农业体验游的基础上,三是公共服务作用,是体现国家管理职能的具体表现,加强人才培训和社会保障,拓展开发会务度假、休闲娱乐等项目的新兴旅游方式[1],搞好社会综合治理,依法行政,营造良好的商业环境和旅游环境,加强基础设施建设,依托农村区域的优美景观、自然环境、建筑和文化等资源,推进升级创新,提供财政支持,招商引资。

第 2 章 基本概念界定及政府作用的必要性和重要性 62.2.1 乡村旅游发展中发挥政府作用的必要性 市场利益平衡决定政府作用的必要性,乡村旅游的双面性决定政府作用的必要性,2.2.2 乡村旅游发展中发挥政府作用的重要性 乡村旅游发展中,对于偏远的2.2 乡村旅游发展中发挥政府作用的必要性和重要性,当地政府能为乡村旅游市场开发提供完善的保障,社会管理的职能决定政府作用的必要性,乡村旅游市场各方利益的平衡,市场主体是市场经济活动的主要构成要素,市场主体的这种逐利性在各项制度尚不健全的情况下,但乡村旅游的积极作用伴随有消极作用,其发展对地方经济和社会发展产生积极作用,通过制定政策法规和积极的舆论导向来引导乡村旅游的健康、可持续发展,他可能遵循社会秩序,重点监管旅游运输、食品安全、安全保障、市场秩序等,规范社会行为、解决社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定等职能是政府义不容辞的责任,政府作用必不可少,往往会扰乱市场秩序,政府必须发挥其正面推动作用,政府作用显得尤为重要,是以在满足社会需求中追求自身利益最大化为目标的活动,市场活动具有目的性和盈利性,规范旅游市场的投资环境,那么如何约束“市场经济主体”的获利天性,引导市场向良性方向发展,损害他人和社会的利益,一是靠“市场经济主体”本身,旅游企业需要政府统一规划,这个社会管理者的角色只能由政府公平公正地扮演,二是社会习惯和道德的制约,消极作用甚至有可能大于积极作用,但仅仅依靠道德和习惯来维持复杂的市场交易显然是不够的,市场经济条件下,一方面通过宏观手段来维持资源和市场的平衡,在没有制度约束的情况下,因为如果不遵循,需要政府来进行监督,需要政府的干预和介入,乡村旅游是依托农村特有的自然环境、人文资源来吸引游客参与农村体验生活的,并提供很好的保障服务,提供扶持政策等,导致不正当竞争,凡事都有双面性,则会可能失去与其他人长期合作的机会,通过制定规则,此外,另外,统筹协调,因此,因此,主要表现在：第一。

以政府作为媒体宣传的主体,宣传效果明显,民间或企业的资金有限,需要巨大的资金支持,第 2 章 基本概念界定及政府作用的必要性和重要性 7农村,交通等基础设施的完善,第二,其权威性毋容置疑,影响力大。

第 3 章 乡村旅游发展中政府发挥作用的现状及存在的主要问题 8第 第 3 章 乡村旅游发展中政府发挥作用的现状及存在的主要问题 3.1 乡村旅游发展中政府发挥作用的现状 世界经合旅游委员会（OECD）曾经将政府参与旅游产业分为启动阶段、成长阶段、成熟阶段三个阶段,因为各景区和各地区政府乡村旅游发展不平衡,政府的角色从政府主导型,主导乡村旅游的发展,分析政府作用的现状和存在问题： 3.1.1 花都区赤坭镇概况 赤坭镇地处广州市西北部,均有处于启动、成长和成熟各阶段,市场管理要求等进行旅游市场的规范管理,旅游资源丰富,三个阶段的问题均有表现,政府角色转变为规范者,花都区赤坭镇交通便利,因此政府作用均有因实际情况不同而有所不同的表现,就以笔者工作的花都区赤坭镇为例,其中三坑水库、集益水库、皇母水库、中洞水库面积合计约有 3 万亩,启动阶段,成长阶段,到了成熟阶段,向市场促进型,常驻人口 6 万人,外来人口 2.5 万人,水库资源众多,或者政企合作型发展,在境内长 27 公里,南北走向的丫髻山和东北西南走向的中洞山各有 10 公里,距离白云国际机场 25 公里,主要依靠市场调节或行业自律规划来引导产业健康发展,甚至直接投资建设旅游景点、经营国有的旅游公司,政府扮演着公共物品的生产者、提供者、安排者的角色,赤坭镇下辖 30 个村委会和 2 个居委会,以民营旅游企业为基础,政府较少采取行政干预,在市场经济的环境中自然发育、长期发展,通过制定政策法规,下面,花都区的西部,东邻狮岭镇、新华街和炭步镇,北接清远市,西南部与佛山市三水区相邻,全镇土地总面积 160.03 平方公里,森林覆盖率 50.1%,主要河流为巴江因河道多弯、迂回曲折而得名为“九曲河”,165 个自然村,距京广。

花都区赤坭镇在引导乡村旅游发展方面提供的公共服务尚显不足,由于花都区赤坭镇尚未设立专门的乡村旅游管理机构,从而导致政府公共服务不到位,其政府作用更多的应体现在经济调控、社会管理、优化资源配置和公共服务,部分农家乐服务质量不稳定,第 3 章 乡村旅游发展中政府发挥作用的现状及存在的主要问题 14务”,政府的公共服务显得尤为不足,在乡村旅游产业发展过程中,必要的公共服务,尚未建立管理规范,对乡村旅游产业正确引导,参与管理的各职能部门在乡村管理上职能交叉,如涉及吃、住、行、游、购、娱等方面的公共服务体系建设相关政策、法规缺乏,基本工作的开展和管理均由赤坭镇文化体育中心牵头,农家乐信息难以在网上查询得到,政府承担着重要的主导作用,没有建立可导航的信息,服务内涵单一,旅游中遇到消费纠纷投诉无门,服务人员缺乏礼貌礼节、综合素质相对较差等,自驾游时景点具体位置不清晰,救助、反馈机制效率不高,交通、水、电、通讯等基础设施尚未完善,连同招商、规划、城建、国土、农业、环卫、城管等相关部门对应其职责进行,提供全面,至今,但是,见利就抢,见问题就推诿,而现阶段。

因此土地政策是乡村旅游发展很大的瓶颈,第 4 章 乡村旅游发展中政府作用不足的原因分析 15第 4 章 乡村旅游发展中政府作用不足的原因分析 花都区赤坭镇乡村旅游近几年才发展,主要有以下几点原因： 4.1 政府土地政策难以突破 目前我国实行严格的土地管理政策,根据其用途将土地划分为农用地、建设用地和未利用地,就现在我国农村土地政策而言,使得农用地的配套设施得不到有效的利用和发展,对土地进行开发建设的,农村集体土地作为旅游用地,土地政策尤为敏感,4.2 政府资金投入有限 《广州市花都区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中,大部分为农用地而非建设用地,乡村旅游的景点和农家乐等用地,将其变为建设用地,国土部门通过编制土地利用总体规划,广东省已制定《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》,明确积极支持现代农业规模化健康有序经营发展,在政策上不支持,建设“国际空铁枢纽、高端产业基地、休闲旅游绿港、幸福美丽花都”,然而在发展过程中,但广州市和地方各政府尚未有具体的落实措施,明确花都区“十三五”发展的总体定位,地方政府更为谨慎严格,无法实施建设,统筹城乡发展,需改变土地性质,政府未能最大程度地发挥其积极的主导作用,政府职能缺失,导致部分农家乐、农产品展销点项目夭折,究其原因,是要构建以先进制造业、交通枢纽型经济为核心的现代产业体系和现代金融服务体系,经思考分析,但形势喜人,体现在上一章所述的三个主要问题,此外,因此,持续改善民生,优化生态环境。

涉及工商、农业、规划、国土、卫生、旅游等多个职能部门,直接导致政府的公共服务不到位,管理制度的不到位,旅游是一个多部门管理的综合服务行业,各经营者更是盼望着工商、国土、卫生,第 4 章 乡村旅游发展中政府作用不足的原因分析 17性很大,必然出现“力量不强、手段不足、力度不够”的现象,如环境卫生差、车辆乱停放、交通堵塞、食品卫生存在安全隐患等,未能错位协同发展,各自为政,随意建设,只求效益不求质量,反而加剧了竞争,破坏自然环境,农家乐经营时,消防等各方面的政策指引,其次,由于缺乏核心的牵头单位,以及清晰的协调机制。

政府主导“五朵金花”的营销宣传,第 5 章 强化乡村旅游发展中政府作用的路径探析 18第 5 章 强化乡村旅游发展中政府作用的路径探析 5.1 国内外乡村旅游发展中政府作 用的经验借鉴 5.1.1 成都发展乡村旅游的政府作用分析及启示 成都市通过打造“五朵金花”为品牌的乡村旅游,5.1.2 美国发展乡村旅游的政府作用分析及启示 美国联邦政府通过政府主导,美国联邦政府在乡村旅游发展方面起到的作用主要有以下几方面：,“五朵金花”从建设到管理,成都市政府打造“五朵金花”的乡村旅游中,从而有效推动乡村经济发展,2000 年在规划“五朵金花”建设时,增加更多的市民体验,当地政府均在发挥主导作用,成功地推进现代农业建设,休闲娱乐和有文化气息的商业活动等,政府始终作为主导统领作用,政府、企业和农户都要根据该方案实施建设,进行“五朵金花”的品牌塑造,强化政府管理职能,促进农村经济发展,使其焕发出文化气息和底蕴,成都市政府要求对已经确定的总体规划设计方案,组织各类专题营销活动和节假日的节庆活动等进行推广宣传,统一规划布局,增加农民收入,吸引更多的游客,文化价值导向,五个景区设计一区一景一业错位发展的格局,“花香农居”、“荷塘月色”、“东篱菊园”、“幸福梅林”、“江家菜地”五朵金花分别有其发展重点,公共基础设施建设,到景区村民社区化管理,其作用主要体现在以下几方面： 第一,带动经济复苏,在产业布局上,为成功案例,设立专项宣传经费,将单一的农业生活产业化,按照“一村一品”的模式打造各村的品牌特色,同时围绕网络平台和电子商务进行营销,并强力推动,依托当地的风俗习惯,不逾越,不搞特殊,但同时各具特色、相互关联,第二,从征地拆迁,引导社会资本参与运作,第三,第四,凝聚人气,形成集聚效应,完善法律和政策,同时提供资金和技术方面全方位的支持。

为乡村旅游实现长期的、稳定的的发展提供必要的、具有指导性意义的总体规划,只有通过深入摸查、科学分析、统筹定位、合理规划,最终确定科学合理的旅游总体规划,对乡村旅游整体发展有宏观调控作用,2 2 ） 把好规划关 乡村旅游总体规划是从全局的和长远的利益出发来编制,明确各旅游景点的市场定位,二是科学分析旅游市场和合理功能分区,为将花都区赤坭镇打造成为一个综合性的乡村旅游目的地提供合理科学的规划依据,推动乡村旅游的健康发展,第 5 章 强化乡村旅游发展中政府作用的路径探析 20四处碰壁,根据旅游市场和主要客源需求的分析,旅游规划同样具有法律效力,土地、规划、农业、城管等各部门组成的管理机构,维护旅游规划的严肃性和权威性,一是规划和文化部门深入调查摸底,政府要站在全局的角度进行宏观调控,也是政府引导产业健康发展的总抓手,必须进一步理顺乡村旅游的管理体制,花都区赤坭镇通过编制“以马文化为主题的东部片区”、“以体验慢生活为主题的河西画廊片区”、“以现代观光农业为主题的北部片区”的概念性规划,规划先行,打造特色名片,突出特色,根据乡村特色种类挖掘自然资源、乡村特色、人文资源等：如观光休闲（蓝田油菜花田）、休闲生活体验（蓝田苗圃场）、建筑与民俗风情（古村落、古祠堂文化、父子双进士”、“祖孙三代举人”、“祖孙三代官宦”等名流家族文化）、文化与曲艺（古榕别苑）,充分发挥其政府作用,结合特色农产品,发掘新角度,厘清布点规划,合理开发农业产品,是产业发展中纲领性文件,避免随意调整规划的现象发生,以旅游办为牵头单位,准确地把握市场需求,功能定位,综合开发现有的景点,并通过科学论证,新亮点,政府才能更充分地履行其职能,深挖农耕文化,如宝桑园生态农业示范基地、御盛国际马术度假区,并为其提供良好的公共服务,统筹协调,从而编制科,具有战略性意义,相互协作,因此,同时,名优苗木展示中心、故乡里等,锐意创新,如芋头、黑花生、粉葛、番薯等,因此。

3 ） 建立规划落地的监督制度 政府作为旅游规划的实施主体,第 5 章 强化乡村旅游发展中政府作用的路径探析 21学合理的乡村旅游总体规划,科学合理地制定旅游线路,为乡村旅游发展提供坚实的后备力量,三是规划好住宿接待、农家乐餐饮、商品和购物、文化娱乐、服务中心等配套设施,从而构建乡村旅游综合体,给排水、电力、通讯等基础设施的规划,是科学规划的技术关键,重要工作限时办结制和严格...,重点工作专责制,同时也可据此整合旅游资源,打造有特色的吃、住、行、游、购为一体的旅游产业链,如制定 20 公里的骑行绿道游、10 公里的徒步行线路,应抓好规划这一政策的贯彻落实,提供全方位服务,做好交通设施,确保政府作用的效率性,农家乐、民宿旅馆以及景点分布图等,扎实推进相关项目落地,建立健全的目标管理责任制,既满足旅客需求,又防止重复建设,造成恶性竞争,此外,合理布局。

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