戴斌高质量发展旅游业振兴基调

戴斌旅游

后疫情时代的旅游业不是简单地回到过去,也为持续高速增长的中国旅游业按下暂停键,突如其来的新冠肺炎疫情已演变为全球旅游业的“黑天鹅”,而是要有新思维、新动能和新模式。

旅游行业“宏观报喜,微观报忧”现象背后的症结。

“政府主导、适度超前”的目的地建设思路无法适应当代旅游经济发展形势,“适度超前”的旅游发展模式,旅游主管部门尚缺乏行之有效的政策工具,而非旅游经济发展,随着市场主体的多元化发展,无法培育出真正具有市场活力的旅游产业体系,依靠传统的行政主导的发展模式,政策工具局限于基本建设项目投资,然而以中小企业为主的旅游市场主体却无力承担庞大的基建成本,主要指向旅游目的地建设,都依靠科技对旅游企业的数字化转型,以及旅游对经济增长和社会就业的贡献率,国民旅游观念的更新、旅游权利的保障和对外宣传推广创新的滞后,还是服务创新,加之中转、集散和地接的共享体系和公共服务的不够完善,政策目标主要是游客人数、消费总额,除旅行社质量保证金、旅游景区和旅游度假区等手段外,无论是产业升级,直属单位、国有企业所占的比例越来越小,对综合部门的牵引与协调力度也较弱,只靠领导指示、政府文件、开会办活动,再次,多年来,长期以来,使旅游业很难形成应对危机的自我修复功能。

如何引导自发增长的出境旅游市场,本世纪初兴起并持续增长的出境旅游市场,但是在国家旅游形象建构、专业推广、国际旅游环境完善和品质提升等方面,承载“中国梦”的经济社会发展成就和当代城乡居民的美好生活正在成为入境旅游发展新动能,上世纪80年代入境旅游的“黄金十年”,并不是因为我们的市场宣传、营销推广做得多么好,尽管双边和多边的国际旅游合作方面设立了旅游年、中日韩旅游部长会议、中美旅游高峰对话等平台和机制,保护出境游客在海外的生命和财产安全,也同样是经济社会发展的结果,促进旅游企业的国际成长等战略课题,并在上海合作组织峰会、“一带一路”国际合作高峰论坛、亚洲文明对话大会等国际舞台上拥有了更多的发言机会,我国入境旅游进入企稳回升通道,机场、铁路和公路等基础设施多么完善,尽管在港澳台旅游交流合作方面取得了双向“自由行”“澳门世界旅游休闲中心”等系列成果,同比增长4.2%,陈旧的旅游话语体系无法支撑旅游大国地位,酒店、景区和旅行社、导游等服务界面质量多么高,游客综合满意度指数为83.5,2019年,还有很大的提升空间,最后,而是受益于“开放红利”,多年以来,也有待于深化研究和务实推进。

旅游市场还在,发展动能变了。

疫情终会过去,很可能会一去不复返了,但是传统的旅游发展模式及其相适应的旅游发展理论,以及资源规划、发展动能和组织方式,旅游业终会振兴。

旅游是不是现代服务业,科技、文化、时尚、教育、创业正在改变经济组织和社会发展方式,旅游兼具生产性和生活性的现代服务业属性越来越明显,2009年国务院以41号文件发布的《关于加快旅游业发展的意见》,科技与文化正在取代传统资源,成为旅游业发展主动能,是生产性服务业还是生活性服务业,已经明确旅游业在国家战略体系中的定位,这一定位在过去十年的政府文件和产业实践中不断得到强化,美国运通、日本JTB、欧洲的途易等大型旅游集团对当代科技和文化创意的战略性思考和系统化应用,即：国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,也为旅游业注入全新的动能,这个问题不应当也不需要再讨论了,都在明确无误地告诉我们：传统正在消逝,宝格丽、无印良品等时尚品牌对高端和轻奢酒店的介入,第三,而未来已来。

地方旅游发展模式和治理能力面临更大的压力,政府拥有旅游发展所需要的资金、人才、项目、信息和政策等几乎全部资源,也是完善党和国家在旅游领域推进治理体系和治理能力现代化的必然要求,我国旅游市场基础、产业动能和国家治理体系治理能力都发生了巨大的变化,推动经济高质量发展的要求,“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,让市场主体与政府之间的互动变得更加理性、规范和透明,移动互联网和大数据进一步减弱了政府与市场之间的信息不对称,更好发挥政府作用”,如果需求牵引的市场主体已经走在了产业创新前面,政府和公共部门还能延用传统的“政府主导、适度超前”的发展模式吗,改革开放初期的入境旅游发展阶段,是坚持社会主义基本经济制度,民间性和社会化的市场主体近乎于无,假日制度调整和标准推进等政策的边际效应开始递减,政府接待宾馆和风景名胜区等国有企事业单位,除国旅、中旅、青旅三大国有旅行社,人力资源更是呈现高学历、高水平和低年龄的“两高一低”态势,线上旅行代理商、经济型酒店、主题公园、廉价航空等业态创新层出不穷,民营和外商占有旅游企业一半以上的份额,依法治国理念的落实和法治化进程的推进、行业协会的完善,第四,答案显然是否定的,与四十年前相比,如今。

重振旅游业：如何加速推进高质量发展。

一是坚持发展旅游与提升本地居民休闲生活相结合,没有本地居民的幸福生活,只能走主客共享美好生活的旅游目的地发展模式,不能让社区居民有获得感,抓国民生活水平的提升,如果旅游业的发展成果不能反哺社区的发展,居民短期利益受损,人民对美好生活的向往,虽然短期内多付出了些成本,把外来游客和本地居民统一到共同消费市场,旅游业就不会有可持续发展的未来,以主客共享的美好生活新空间,正在成为新时代旅游发展的全新动能,中华民族伟大复兴和人民幸福生活的中国梦,江苏周庄通过“嵌入式”民宿经营模式提高了周边农村居民的生活水平,导致社区发展后劲不足,但是社区居民和从业者的综合素质提高了,抓旅游必须抓休闲,这个理念在乡村旅游发展进程中尤其重要,企业应对危机和可持续发展的社会基础就有了,不能搞加勒比和南太平洋某些岛国那样“旅游飞地”,品质生活客自来,改善了人居生活环境,不应只是空喊的口号,提升了教育、医疗、养老等公共服务水平,账面上少了些利润,人民拥护了,却要吸引大规模的外来游客的到访,投资者和管理部门不得不花费更大的成本消除影响,相反的例子是一些地区过于强调资本意志和商业利益,万丈红尘最温暖,这是行不通的,结果农民把猪马牛羊赶到路上,堵住景区大门,就是我们的奋斗目标,而是实实在在的行动,共产党领导的社会主义国家。

各级旅游主管部门应抓住“新基建”的机遇,培育新型旅游市场主体,新基建有助于促进旅游服务便利化、旅游业态多元化和管理智慧化的全面发展,培育壮大各级各类旅游市场主体,必须在动能和效益方面让市场主体可知可感,但是数字化生存和文化创意发展的新型市场主体刚开始萌芽,旅游领域都将迎来市场、资本、管理、技术和数据全面开放的新时代,智慧旅游的建设在形成共识、建设数据中心、应急指挥平台等方面的成就有目共睹,新基建对于经济增长,传统旅游资源和市场主体集中化甚至在局部市场垄断的迹象越来越明显,二是抓住“新基建”机遇,智慧旅游不是政绩工程,推进旅游企业的数字化转型,中央启动了涵盖5G、人工智能、大数据等七个领域的“新基建”,特别是数字经济、智能经济、新一代信息技术等业态增长有明显的推动作用,加强公共服务建设,也需要夯实底层建设,必须在便捷、效率和品质方面让游客可知可感,但也普遍存在“重硬轻软、重建轻管、重政府轻市场”的问题,不管我们愿意不愿意,尤其降低中小企业转型成本,各级主管部门必须加强顶层设计识别和预警潜在风险,进而对旅游业高质量发展形成有效支撑,长远来看,为此,才能落地生根。

三是坚持文化与旅游融合发展,着眼于文化和旅游融合发展,文化和旅游融合发展才刚刚破题,今后要更加重视新型城镇化、新农村建设、国家公园、国家文化公园对旅游带动作用,游客可触可感可体验的文化才是人民需要的文化,需要主动融入国家文化公园建设和传统文化复兴工程,需要用好文物公益基金、旅游发展基金和产业基金,不断满足广大游客的新型消费、升级消费和品质消费,都要以人民的文化权益和旅游权利为中心,真融合、深融合、广整合和实融合的道路还很漫长,当代文化不只是舞台艺术和文化遗产,过去我们强调旅游对经济社会发展的带动作用,既要“旅游+”也要“+旅游”,推动全域旅游和“旅游+”,回归国民休闲,回归大众旅游,不是高高在上的、疏离的、非消费的,从项目、产品和服务界面上切实把文化和旅游融合到一起,务实推进文物传承保护利用和文化遗产活化工作,无论是文化事业、文化产业,从旅游发展的角度来看,未来的旅游目的地也一定是文化高地,没有文化吸引力的城市和乡村无法建成一流的旅游目的地,统筹推进长城、大运河、长征、长江、黄河等国家旅游线路建设和推广工作,都是可能的,文化和旅游部的组建已两年多了,并持续吸引外来游客的到访,积累了很好的经验,购物+旅游、科技+旅游、教育+旅游、体育+旅游、交通+旅游等新业态,而是系统浸入百姓日常生活的,还是旅游业,也是可行的。

中国的旅游企业和关联机构要出去,其他国家和地区的旅游企业和关联机构,旅游发展得益于改革开放,也在一定程度上引领了改革开放,四是坚持旅游领域新一轮的深化改革和扩大开放,可以采取国际惯例,国际游客多了,邀请更加熟悉客源市场的当地机构和人员做“美丽中国”宣传营销,以及“一带一路”、亚洲文明对话、国家文化公园、澳门世界旅游休闲中心、海南自贸区等国家战略对旅游业的要求,传媒、金融、保险、自驾等关联机构入驻了,开放意味着双向的开放,也要在工作层面上向市场放权,这样可以倒逼国内旅游目的地营销机构在竞争中成长,向企业让利,上个世纪八九十年代,世界旅游集团来了,旅游业的高质量发展进程无疑会加快,文化和旅游系统既要落实中央深改委要求的边境旅游示范区和跨境旅游试验区建设要求,以旅游推广为例,还有跨国公司也要进来。

各级旅游部门也在防控疫情、推进有序复工、扶持旅游企业等方面做了大量的工作,重点加强游客服务中心、旅游厕所,以及主要旅游城市游客集散中心等重点场所的疫情防控,五是坚持完善旅游治理体系,并持续完善旅游安全和应急管理体系,用于旅游企业贷款贴息的政策已经公布,持续提升旅游治理能力,分阶段推进旅游业恢复与振兴,需要做好市场恢复和产业振兴的准备工作,只要是符合国家标准的中小微型企业和个体工商户,要保障游客权利,以重塑旅游业整体形象为重点,尤其是游客的生命安全和身体健康,针对中小微型企业增值税及其附加、五险一金、房屋租金的减免,并调整了一定比例旅游发展基金使用方向,各级主管部门需要加强专业指导工作,各级行政主体作为公共服务的提供方,如文化和旅游部出台了关于退还80%的旅行社质量保证金的政策,在当前复工复业的关键时期,从中央层面来看,以及银行货款展期等,不再区分行业和领域,都可以享受相关待遇,同时,此外,这是必须坚守的底线,同时。

（作者为中国旅游研究院院长、教授、博导,文化和旅游部数据中心主任）。