一起旅游开发风波始末

旅游风波

全省首家引进外资进行旅游开发的“先行者”,记者日前对发生在这里的一起旅游开发事件进行了深入采访,八年前,八年后,与当地八十多户居民有着怎样的恩怨,企业开发与居民利益如何实现和谐并进,他们动用法律手段“驱赶”开发商,他们又真诚希望开发商“凤还巢”,尽早实施二度开发,在宣城市宣州区柏枧风景区。

柏枧山开发“前传”

封山育林酿风波

封山育林成为“柏枧山风波”导火索。

柏枧山旅游开发实施了封山育林,开始找政府和开发商理论,“政府与开发商签订合同,这使得本来就有一些怨气的村民火上浇油,”一些村民情绪失控,按照旅游开发协议和国家相关法律规定,是不是把自家的山给卖了,农民上山砍伐树林须报批,在没有得到满意的答复之后,有组织地开展了一系列“报复行动”。

还有一些村民拦住路口不让游客进入,强迫游客退票,他们闯入张晓峰的办公场所,把一些用具和设施强行搬出,并砸了一些物品,导致景区的正常经营难以为继,最终被迫停止,风波发生后,当地政府出面协调,对采取过激行为的主导者实施了行政拘留等强制措施,矛盾开始激化。

2001年3月,飞桥村83户村民以杨林乡政府侵犯了他们的山林承包经营权为由,向宣城市中院诉请撤销乡政府与第三人签订的旅游开发合同。

经省高院公开审理,判定杨林乡政府与柏枧山旅游开发有限责任公司签订的合同违法,责令杨林乡政府完善审批程序,杨林乡政府在合同中规定“封山育林”属于超越职权,法院认为杨林乡政府没有严格履行法定的报批手续,径行与第三人签订旅游资源开发合同,村民们不服上诉至省高院,属违反法定程序,经过审理,并对因合同给原告山林承包经营者造成的限制和影响采取补救措施,同时,2002年4月,维持一审原判。

法院判决生效,表明合同尚待完善,旅游开发仍可进行,但张晓峰筋疲力尽,“拉锯战”使他损失惨重。

开发搁浅悔当初

谁也没有料到外地来宣从事旅游开发的“探路先锋”遭遇如此败局,开发商折戟沉沙损失惨重,一年官司,无人得益,张晓峰心灰意冷,不久黯然离开,另觅投资项目,柏枧山恢复了原有的平静。

一天摆农家饭的收入就能达到2000元左右,”茶农的茶叶可以卖到八九十元一斤,2008年5月上旬,回忆当年的“旅游盛世”,曾经坚决支持柏枧山开发建设的飞桥村老村长申明山感慨不已,“那个时候,比平时高出2倍多。

“柏枧山冷落了8年,“现在90%的村民都希望开发商再来开发柏枧山”,并衷心希望开发商再回到柏枧山继续开发,”当年联名上诉的83户村民的思想也转变过来了,8年来,飞桥村村民们日出而作,一位村民告诉记者,他们后悔当年的过激行为,经济发展至少放缓了10年,日落而息,仍然靠采茶、种地、卖山货而生,但收入已经无法和当时相比,言辞恳切。

宣之旅旅行社开发的“周六、周日柏枧山一日游专线”产品备受欢迎,宣城市宣之旅旅行社有限公司董事长陈守华认为当地部分群众目光短浅,旅行社就发了300人的团,2000年“十一”期间,整个“十一”期间,回顾柏枧山开发历程,共发了近700人,最受益的是当地村民,仅10月1日一天,看不见长远利益是造成现在多方受损局面的原因之一,据他介绍,“他们将自家煮的茶叶蛋、玉米棒、粽子、老母鸡、蕨菜、茶叶、山货等土特产拿出来卖,生意非常红火”。

但各大旅行社已经取消这一线路,直到2004年至2005年还有游客咨询去柏枧山的线路,广德县一家旅行社负责人感叹地说,“柏枧山景区能继续开发,原有基础设施可以再利用,闲置在那里实在太可惜了,”。

力求双赢共发展

如今他在中国鳄鱼湖的旅游开发风生水起,作为开发商,“只要他们拿出诚意,在基础设施建设上有实质性动作,不要‘叶公好龙’,我们还是愿意回去,”6月26日下午,曾经的“探路先锋”张晓峰告诉记者,不大情愿谈起往事,他承认当初“一腔热血,但经验不足,以致留下遗憾,”。

旅游开发是一项综合系统工程,借力发展,共谋发展,维护自身利益,平衡利益,追求自身的发展和利润,其落脚点是促进地方经济发展,作为开发商,关键是要综合考虑,宣州区旅游部门相关部门负责人分析说,是天经地义,作为政府,通过招商引资,为民众造福,作为群众,也是理所当然,实现多赢。

当时在开发过程中,也没有估计到开发过程中复杂因素,曾经参与开发的人们大多表示当时确实“比较幼稚”,在平衡群众利益、协调各方关系和完善法律程序方面,涉及到各方利益的调整,确实存在不足,采访中,没有充分考虑到旅游开发不可能一蹴而就,这是值得吸取的教训。

他们目前正着力完善柏枧山开发旅游的基础设施建设工作,推动柏枧山新一轮旅游开发热潮的到来,据记者了解,（记者 张敬波）,当年的飞桥村已与柏枧村、竹山村合并成柏枧村,希望在解决“历史遗留问题”的基础上,为了表达对招商引资的诚意,同时主动接触开发商。