赫章政协

赫章旅游规划

以“历史文化兴县”战略实施情况为课题认真组织开展了调研活动,根据3月23日召开的政协主席办公会议的决定,专题座谈会3次,经过一个月的调研活动,从今年3月下旬开始,由于“历史文化兴县”课题大,分为“历史文化旅游资源外宣情况”、“旅游产业规划情况”、“重点旅游景区建设情况”、“重点旅游景区配套基础设施建设和生态环境建设情况”、“旅游产业建设发展情况”、“民族民间文化的传承、保护、开发、利用情况”、“历史文化遗址的保护、重建与旅游开发情况”等七个子课题,县政协按照县委关于在学习实践科学发展观活动中开展调研工作的统一部署要求,围绕赫府发[2003]7号文件《赫章县人民政府关于实施历史文化兴县的意见》所提出的工作重点和规划,共召开了综合性的调研座谈会1次,在调研过程中,深入有关单位和乡镇访谈了解情况20多次,由主席和各位副主席牵头,基本完成调研目标任务,扎实开展调研,现形成调研报告如下,切实制定调研提纲,内容多,因此。

一、“历史文化兴县”战略实施工作概况。

2、旅游产业发展情况：

（三）、重点景区建设、经营和管理情况。

水塘森林公园进园2公里四级油路则主要是从深圳福田区援助的60万元资金中解决的,今年为12.8万元）的承包经费承包给个体户经营,夜郎山庄年毛收入100万元左右,主要抓了水塘森林公园进园公路、园内夜郎山庄、步道、沟渠、饮水等基础设施的建设,还有一条2005年修建的从田坝至森林公园的8公里通村公路,夜郎山庄由林业局、林场建设,按每年10多万（07、08年为19万元,我县于2005年成立了国家级森林公园管理处（简称森管处）,现已规划了一条从田坝至水塘森林公园的10公里四级油路,为了抓好夜郎森林公园的建设、经营和管理,05年到08年每年争取到50万元,在水塘森林公园的经营管理方面,通过发改部门的渠道争取到省级服务业发展引导资金20万元和省预算内投资的15万元,所以目前水塘森林公园还没有门票收入,1、夜郎森林公园,这些建设资金,共计200万元,组织开展了夜郎森林公园规划、平山景区详规等工作,但因资金未落实而未启动建设,如贫困林场的扶贫资金,且入园的基本上是本地人或官方参观考察者,除了这条进园公路外,2007年,设编制5人,森管处成立后,隶属县林业局,以致很难实行门票收费制度,主要来自向上级林业部门,另外,目前,由于人流量少。

为加强韭菜坪景区的开发、建设和管理,2007年投资314万元建成大坪子至韭菜坪四级泥石路17千米,由于韭菜坪景区还处于规划、建设阶段,负责韭菜坪景区的开发、建设和管理工作,由公司进行旅游经营,用以投资景区开发建设,在景区管理和经营方面,2、韭菜坪景区,景区建设方面,我县成立了韭菜坪景区管理处,因此还无法开展经营活动,相关旅游基础设施完善后,基础设施和服务功能还不完善,还成立了阿西里西公司,投资15万元,2007年,机构设在建设局,预算总投资1970万,建成景区人行步道1800米,将珠市乡村管所划归建设局垂管,2005年,根据旅游发展的需要,由公司负责融资,已争取省发改委立项改造为四级油路,今年,现正进行施工设计,定编3人,同时,另外。

平山景区旅游规划虽已编制,还没有启动相关建设,旅游开发、建设还未启动,但可乐旅游规划还没有编制,可乐文物保护规划已批准并开始实施,3、其它景区情况。

（四）重点旅游景区配套基础设施建设和生态环境建设情况。

三是着力实施了可乐乌江源的水利水保工程建设,先后实施了赫章至可乐的镶边工程、泥石路工程、油路工程,2008年在“赫可”公路沿线规划种植核桃20000亩,我县在交通、水利、生态等建设项目重点向韭菜坪风景名胜区、可乐遗址保护区、夜郎森林公园倾斜,二是加强了赫章至可乐沿线及可乐境内的生态建设,退耕还林工程实施以来,07年和08年共种核桃4152亩,石漠化工程封山育林2698亩,在可乐乡共实施了退耕还林5850亩,三是先后实施了荒山造林12341亩,一是着力加强了可乐的道路交通建设,财神至可乐、铁匠至可乐的财铁油路正在建设之中,石漠化造林2157亩,退耕地造林7256亩,天保工程封山育林5000亩,二是启动了韭菜坪村生态文明家园建设项目,一是除了目前建好景区内大（大坪子）韭（韭菜坪）公路外,2003年以来,从2003年以来,荒山造林2000亩,2004年、2008年分别实施了麻腮小流域和龙井流域治理项目,赫章至财神已通油路,根据可乐遗址保护和可乐旅游发展的需要,加强了景区的生态保护和建设,治理水土流失面积24.27平方公里,总投资334.39万元;2004年至2006年在可乐乡境内共实施农发工程水利措施项目总投资863万元,新修防洪堤5254米,维修防洪堤2380米,修建排洪渠6610米,灌溉渠1878米,拦沙谷峰2座,妈姑至可乐的油路已即将铺设完毕,着力把“赫可”公路打造为“千年夜郎栈道,为了给韭菜坪风景名胜区旅游业发展创造条件,着力改善韭菜坪彝族村寨基础设施和人居环境,全长91千米的三级油路,为配合“历史文化兴县”战略的实施,还规划了一条从威奢经兴发、雉街至大坪子,百里核桃长廊”,目前。

（五）民族民间文化传承、保护、开发、利用情况。

雉街乡将民族歌舞纳入小学选修课程,对全县民族民间文化资源进行了系统普查,在河镇中学、结构中学、珠市中学、雉街中学、兴发中学设立了民族文化进校园的点,及时将普查资料上报,基本摸清全县非物质文化遗产的起源、延续、发展、分布和保存现状等情况,并做好对搜集到的非物质文化遗产的典型实物和文献资料上报工作,近年来,今年,让村里的男女青年个个能跳能唱,在后来的申报中,珠市乡党委政府购买了一万只铃铛分发到村寨,我县宣传、文化、文物等部门还着手拟建县级保护目录,在该乡野鸡苗寨打造苗族《矮桩舞》,2008年,送了8个人到地区去参加彝族布摩文化培训,2005年以来,为了使非物质文化更好地保护和传承,2、非物质文化的保护情况,除了积极争取非物质文化的国家级和省级保护外,赫章县非物质文化遗产保护工作全面展开,赫章彝族《铃铛舞》被列为第三批国家级非物质文化遗产保护名录,2005年将赫章苗族《大迁徙舞》、赫章彝族《铃铛舞》成功申报为省级非物质文化遗产,《赫章彝族年》又成功进入省级非物质文化遗产保护名录。

我们把韭菜坪所在地红星村作为全县民族风情旅游的重点来进行打造,继2002年贵州屋脊韭菜坪被评为省级风景名胜区后,为民族风情旅游发展奠定坚实的基础,为民族文化的繁荣和旅游的发展创造条件,贵州屋脊赫章韭菜坪又入选中国十大避暑山,把少数民族聚居、民族文化特色浓厚的河镇乡海雀村（苗族）、可乐乡丰收村（彝族）、平山乡中寨村（苗族）列为全县的新农村建设示范点,赫章彝族传统民歌《阿西里西》以世界民间音乐遗产保护范例美誉入选“中国少数民族十大民歌”名录,将该村正式更名为韭菜坪村,2008年,近几年来,4、民族村寨的打造情况,按照“二十字”方针进行建设,已于近期启动了生态家园建设,并把该村下辖的稀泥嘎组改称为阿西里西组,借助这些优势,另外。

（六）历史文化遗址的保护情况、建设与旅游开发情况。

二、“历史文化兴县”的实施效应

“历史文化兴县”战略的实施,达到了“兴”和“活”的预期目的,在县内外产生了积极的反响,取得了明显的成效。

推动了赫章招商引资的发展和重大项目的立项实施,从而为赫章的发展创造了良好的人文环境,1、在“历史文化兴县”战略的实施过程中,通过各种形式的宣传造势,认识了赫章人的精神风貌,使外界全方位地认识了赫章历史文化旅游资源,提升了赫章的知名度和人气。

增强了赫章人的同属感和荣誉感,增强了赫章人的开放意识和竞争意识,凝聚了赫章人的意志和力量,培育了赫章人自信、自强的品质,使赫章人逐步形成了以夜郎文化为核心的共同文化心理情结,赫章呈现出一派政通人和的局面,使全县上下同心同德、齐心协力投身于赫章的开发和建设,2、通过“历史文化兴县”战略的实施。

促进了民族大融合,增进了民族大团结,赫章各民族的文化得到其它兄弟民族的充分肯定和认可,激发了各民族的自尊心和自信心,得到了有力的传承、保护和宣扬,3、通过“历史文化兴县”战略的实施。

赫章以旅游业为重点的第三产业得到了较快发展,随着历史文化旅游产业的开发建设,赫章的文化、教育、卫生、旅游等事业和民族工作得到了较快发展,4、通过“历史文化兴县”战略的实施,赫章经济实力得到了明显增强,促进了赫章交通、水利、电力、通讯等基础设施的改善,使赫章经济潜力得到了很大的挖掘,促进了赫章经济结构的优化。

三、实施“历史文化兴县”战略过程中存在的问题。

我县“历史文化兴县”战略的实施,取得了明显的成效,但同时还存在不少的问题。

拖延的原因：一是《历史文化兴县实施意见》出台后,完善、出版第二批历史民族文化资料等等,2004年前建组夜郎歌舞团和韭菜坪、可乐民族歌舞团,导致工作的衔接性、连续性不强,如原定在2003年度作好韭菜坪和可乐两个名胜区的规划,使《历史文化兴县实施意见》的落实力度受到一定的削弱,虽然基本都按照赫府发[2003]7号文件提出的工作思路和步骤实施,2005年前对实施好“赫―可―铁”路的改造,导致一些工作部门之间相互观望、推诿,完善韭菜坪名胜区水、电、路等设施和部分旅游设施建设,搜集并出版第一批关于民族民间文化方面的书籍和音像光碟,没有正确地协调处理好相关部门的职能职责关系,没有后续的具体的实施办法或系统的、专项的工作计划方案予以配套,完成夜郎民族博物馆建设,都有不同程序的拖延现象,但许多工作没能在预定时限内完成,抓好县城街道的命名工作,二是工作体制没有理顺和健全,2006年前对可乐古遗址、古墓群原貌进行留存、保护和恢复,三是项目（包括规划）的调研、上报、立项、编制、审批等程序复杂,因责任主体不明确,而在跟踪、协调上有待进一步加强,1、总体进度缓慢,时间较长。

县级财政直接投入于旅游业建设的经费仅71.3万元,各级非物质文化保护项目每年都有专门的保护经费的,其中投入于旅游基础设施建设的64.6万元,属于省发改项目的匹配资金,其它主要用于培训、宣传、活动筹备等,非物质文化保护经费,无法用于民族文化研究、传承等方面,其他渠道还较少,银行贷款也还没有落实,除了政府的50万元资金外,多元化的投资格局还未形成,民宗局县财政每年都预算有民族经费,（3）缺少必要的民族文化研究、传承,目前旅游景区开发建设,但这些款项都是用于民族地区教育、卫生和经济发展项目的,2、经费投入短缺,但一直没有落实到位,由于项目策划和包装工作没有到位,民营资本没有注入旅游业的开发建设,社会融资还没有多大进展,基本上是政府投入,旅游项目招商引资方面没有取得实质性突破,（2）投资渠道狭窄单一,往上级民宗系统也可以争取部分资金,夜郎森林公园所争取到的资金主要是从林业部门争取来的,（1）由于县级财力有限,从2003年2008年,成立的阿西里西有限公司。

加上还没有编制专门的可乐景区旅游开发规划,景区旅游开发建设还迟迟没有启动,韭菜坪旅游还不能带来直接的旅游收入,重点景区开发建设程度不高,3、旅游开发建设程度低下,韭菜坪旅游服务体制还没有建立,可乐景区由于《可乐文物保护规划》、《可乐小城镇建设规划》的耽搁,水塘森林公园曾实行过门票收费,但由于客流量少而取消收费制度,可乐景区的可游性还较差,如韭菜坪景区只修建了四级泥石路、登峰石梯和部分便道,目前在经营管理上还缺乏传统民族历史文化的包装,缺乏企业化的运作服务机制,经营收入也很微薄,其它相关的旅游基础设施还未按照控制性详规全面启动,旅游业还没有正式形成产业,除了竖立了一些界桩、碑牌而外,人们还无法目睹和感触古夜郎的风采。

4、民族历史文化产业化发展不足,文化产业还难以形成,民族文化商品开发还未开发、生产,创作出了文化精品《夜郎魂》,通过精心打造的《彝族铃铛舞》、《大迁徙舞》、《彝族年》等分别获得了国家级和省级非物质文化保护,文化对旅游经济的促进作用还无法体现,目前全县还没有建成一个能产生旅游效应和旅游收入的民族文化村寨,但由于没有实行企业化经营运作,虽组建了夜郎民族歌舞团。

且没有认真落实解决好,5、资源保护和经济开发的协调性欠佳,出现了与可乐小城镇建设之间的矛盾,因而在一定程度制约了可乐经济社会又好又快发展,如加强可乐遗址保护过程中。

四、对下一步工作的建议

切实抓好旅游景区的规划、建设,为旅游发展创造良好的条件,将为赫章民族历史文化旅游产业发展迎来春天,完善旅游服务功能,着力改善景区基础设施,1、毕节地区 “三条高速公路”特别是毕威高速路的修建,建议以此为契机,未雨绸缪,加大力度,加快进度,增强动力,减少阻力,上下联动,左右配合,强化督查,搞好协调。

四是注重旅游发展项目、文化产业项目库建设,把从发改、扶贫、农办、民政、民宗、旅游等各有关部门争取来的新农村建设、危房改造、扶贫开发、生态家园建设、民族地区经济发展、旅游发展项目等等资金集中起来,如在实施民族文化旅游村寨建设中,使民营资本、外来资金注入文化旅游产业,适当加大对历史文化旅游事业的投入,二是抓好项目开发和建设,积极向上争取有关项目资金,预算一定的民族文化和非物质文化抢救经费,通过项目积极向上级对口部门争取各种专项经费,发挥资金的集中规模效应,六是整合资金使用效率,借鉴扶贫开发整村推进模式,五是积极争取信贷投入,一是认真用足用活国家关于拉动内需、促进发展的有关政策,2、建立多元化的投融资体制,三是根据县乡财政实际,作好宣传推介,落实招商引资工作。

将民族村寨建成民族文化风情旅游村寨、民族文化生态园、和非物质文化传承基地,（1）着力实施好民族文化风情旅游村寨建设,及时组织非物质文化的抢救、保护工作,切忌在民族文化风情旅游村寨建设过程中忽视民族文化元素,作为全县重点民族文化风情村寨来打造建设,（3）培育、鼓励和支持民族歌舞团队的发展,（2）在县城建成一个集民族文化风情表演、传承,推动民族文化产业发展,建立非物质文化保护常设机构,特别是要加强濒临失传的非物质文化保护,使村寨建设一般化、庸俗化,非物质文化展示,结合地方实际和民族文化特色,在几个重点景区认真选定1至2个民族风情浓郁、历史文化底蕴深厚的典型村寨,提高县城的文化品味,对这类文化的传承人要纳入保护,将这些村寨列入新农村建设、生态家园建设、整村推进建设的示范点,要改变夜郎歌舞团既非事业单位、也非社会团体,3、挖掘和整合历史民族文化资源,鼓励他们自我发展,政府“加爱”于夜郎民族歌舞团的“褓襁”,县、乡文化部门要积极给予在经费支持、业务指导、信息沟通,酒店餐饮娱乐服务为一体的夜郎民族文化园,照搬照套其它地方的建设模式,以便其自主经营和发展,将其所传承的文化认真记载、整理和传承下来,丰富赫章旅游的文化内涵,民族商品贸易,落实工作经费,积极探索市场化发展的道路,珠市、河镇、雉街、兴发等乡镇的民族歌舞团队,提高旅游经济效益,高起点地进行规划建设,时间长了就会变成夜郎歌舞团健康成长的“羁绊”,又非企业实体的尴尬角色,明确工作职能职责,同时还能够更好地争取国家的政策支持,完善县城功能,组织或介绍他们参与县内外的有关活动,建议通过公司化的方式使之有独立的法人资格,开发旅游业的经济潜力,多渠道、多层次地筹措资金,供外来游客参观、观摩、消费,（4） 仿照地区建制,给他一定的补贴,如彝族的毕摩、民间特技艺人等。

切实解决可乐遗址保护与小城镇建设中的矛盾问题,要按照《可乐遗址保护规划》和《可乐小城镇建设规划》,4、认真解决可乐遗址保护与可乐建设发展中凸现的矛盾问题,抓紧实施好可乐遗址保护和小城镇建设,在开发中保护,做到在保护中开发,可乐小城镇建设受到严格管制,为了搞好可乐遗址的保护,作好可乐景区的旅游建设发展规划相关工作,尤其是可乐居民搬迁,还提出过财―铁路改道、可乐遗址保护区居民搬迁等设想,加快可乐旅游业发展步伐,实现可乐经济社会的科学发展,这些都极大地制约了可乐的持续发展,当地居民宅基地无法审批,连续多年来,可乐乡几个站所也难以新建,另外,涉及的住户多,所需的资金多,连带的问题多,其可行性、科学性很值得仔细研究,建议需要慎重决策,目前,统筹兼顾,两相配合,化对立为统一,同时。

二00九年四月三十日。