政策上海市旅游业改革发展十三规划

上海旅游政策

积极打造具有全球吸引力的旅游产品体系、具有全球竞争力的旅游产业体系、具有全球配置力的旅游市场体系,规划指出上海旅游业紧紧围绕城市中长期建设发展目标,建成具有全球影响力的世界著名旅游城市,上海市印发《上海市旅游业改革发展“十三五”规划》,深化都市旅游发展内涵,创新推进全域旅游发展,加快产业转型升级,注重产业融合共享,近日,进一步优化布局、完善功能、提升能级。

上海市人民政府办公厅关于印发《上海市旅游业改革发展“十三五”规划》的通知。

上海市人民政府办公厅。

上海市旅游业改革发展“十三五”规划。

按照《中华人民共和国旅游法》《上海市旅游条例》要求和《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确的目标、任务,是适应人民群众消费升级和上海产业结构调整的必然要求,在上海国民经济和社会发展中具有重要的战略地位,加快旅游业改革发展,促进上海创新驱动发展、经济转型升级意义重大,旅游业是现代服务业的重要组成部分,编制本规划,对于扩内需、稳增长、调结构、增就业、惠民生,积极服务上海“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设。

一、全面评估现状

（一）“十二五”发展情况。

以“融合、创新、提升、服务”为发展要求,上海市旅游业突出都市旅游发展核心,积极提升服务质量,大力创新旅游产品,全面完善公共服务,以“重塑空间、调整结构、完善功能”为发展主线,着力打造国际都市观光旅游目的地、时尚购物目的地、休闲度假目的地、文化旅游目的地、商务会展目的地和国际旅游集散地,基本实现建设世界著名旅游城市的目标,不断加快产业融合,“十二五”期间,按照市委、市政府的部署和要求。

（二）面临的机遇挑战。

今后五年,本市旅游业加快发展面临前所未有的机遇。

上海企业的国际竞争力和资源的区域配置能力还有待进一步提升,旅游企业在依托新技术、新平台优化服务、提升品质、提升效益等方面还有提升空间,旅游公共服务布局还有待进一步优化,旅游功能区的交通的可达性、便捷度和服务配套设施还需要进一步提升和完善,面对旅游者的全球性流动趋势,还有大量工作需要去推进,按照将旅游业培育成为战略性支柱产业、人民群众更加满意的现代服务业目标和上海全面建成世界著名旅游城市要求,上海旅游业发展还存在着短板和瓶颈：一是旅游供给与市场需求存有差异,二是在探索推进全域旅游发展新模式上,三是上海旅游“三大市场”发展不够均衡,旅游市场、旅游产品还难以满足市民游客日益增长的需求。

二、明确发展战略和目标

(一)指导思想

坚持“改革创新、融合发展、提升能级”发展新要求,扩大上海都市旅游的全球影响力,完善都市旅游产业新体系,围绕上海建设具有全球影响力的科技创新中心,打造具有全球吸引力的旅游新产品,塑造都市旅游景观新空间,提升旅游公共服务水平、都市旅游服务质量、旅游消费能级和旅游国际竞争力,以“全球影响、文化引领、全域发展、优化供给、惠民利民”为发展主线,以及综合性全球城市的发展目标,持续推进城旅一体化发展,以深化都市旅游内涵为方向,深化旅游与相关产业的深度融合,加快转变旅游发展方式,着力推进旅游供给侧结构性改革,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,主动融入“一带一路”、自贸试验区、长江经济带和长三角一体化国家发展战略,国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市,“十三五”期间,本市旅游业将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。

(二)基本原则

(三)发展目标

建成具有全球影响力的世界著名旅游城市,上海旅游业紧紧围绕城市中长期建设发展目标,积极打造具有全球吸引力的旅游产品体系、具有全球竞争力的旅游产业体系、具有全球配置力的旅游市场体系,深化都市旅游发展内涵,创新推进全域旅游发展,加快产业转型升级,注重产业融合共享,进一步优化布局、完善功能、提升能级。

(四)发展指标

创建一批富有上海都市特色的生态旅游功能区,形成一批具有上海特色、全球吸引力和国际竞争力的旅游目的地、旅游企业,国内旅游人数达3.6亿人次左右,年均增长8%左右,年均增长5%左右,年均增长2%左右,入境游客人数达900万人次左右,出境旅游人数逐年增长,打造一批世界级的旅游项目和产品,引进培育一批具有世界影响力的旅游组织,本市旅游业总收入达5000亿元左右,到2020年。

三、构建“三圈三带一岛”都市旅游景观新空间。

培育发展城市高品质文化休闲和度假服务功能,更加注重城市休闲、度假空间建设,构建上海旅游“三圈三带一岛”发展空间,努力打造商、旅、文、体等要素集聚、功能完善、城旅一体的都市旅游景观新体系,推动旅游与城市相关系统深度融合,“十三五”期间,进一步盘活存量、做优增量,为市民和游客提供便于进入的休闲游憩场所。

(一)全面提升“三圈”旅游休闲度假功能。

（二）全面推进“三带”水上旅游建设。

（三）着力打造崇明国际生态旅游岛。

创建国家旅游休闲区和长江口生态旅游基地,完善生态旅游配套设施和功能建设,推动崇明全域旅游发展,深化崇明国际生态旅游岛建设,打造具有国际竞争力的生态休闲度假旅游目的地,充分发挥崇明的区位和资源优势。

（四）建设6个国家级旅游功能区。

整合周边旅游资源联动发展,上海国际旅游度假区（浦东）：充分放大迪士尼主题乐园溢出效应,培育主题娱乐、旅游度假、文化创意、特色会展、商贸服务、体育休闲等相关产业,打造世界级休闲度假目的地。

完善旅游交通设施和公共服务设施,建设世界级市郊休闲度假和商务会议旅游活动区,佘山国家旅游度假区（松江）：依托生态文化优势,提升休闲度假、文化娱乐、生态观光、会议服务、旅游购物等综合功能。

淀山湖国家旅游度假区（青浦）：加强生态环境建设的同时,推动练塘镇、金泽镇、朱家角镇三镇联动,加强水乡古镇文化休闲和旅游资源的整体开发利用,打造世界级水乡文化度假区。

外滩-豫园-新天地历史人文旅游休闲区（黄浦）：提升外滩都市滨江观光功能,挖掘豫园等老上海传统民俗特色,整合老洋房建筑、特色弄堂等景观资源,打造具有全球魅力的都市滨江旅游观光带和体验上海经典的高品质旅游产品。

加快建设生态旅游和生态博览区,打造世界级生态旅游标杆区域,东滩湿地生态旅游休闲区（崇明）：依托东滩国际湿地观光公园和鸟类自然保护区,完善旅游配套设施,提升田园生态观光、游憩、文化休闲功能。

建设现代邮轮产业集群区,提升邮轮服务功能,中国邮轮旅游发展实验区（宝山、虹口）：推进自贸试验区与邮轮旅游发展实验区“区港联动”,打造国际邮轮旅游基地和滨水休闲旅游空间,推动水岸联动,完善区域港口基础设施和周边配套服务。

（五）建设9个市级旅游功能区。

打造国际一流的都市观光休闲区,开发观光休闲、游憩购物、会展旅游等产品,陆家嘴都市观光旅游休闲区（浦东）：整合商业中心、高空游览和会展资源。

衔接浦江旅游资源,打造国际旅游示范区,提升旅游休闲、文化交流、时尚创意、高端会展等功能,世博文化旅游休闲区（浦东、黄浦）：依托世博会地区文化底蕴,加快文商旅会展深度融合。

临港滨海旅游休闲区（浦东）：突出海洋文化特色,加强区域资源的联动整合,推动极地海洋公园等功能性项目建设,力争建成高品质的生态休闲度假旅游胜地。

徐家汇-衡山路历史人文旅游休闲区（徐汇）：挖掘整合历史文化和观光休闲资源,提升人文体验、休闲娱乐功能,打造风味浓郁、景观协调、彰显历史的标志性景观。

徐汇滨江现代旅游休闲区（徐汇）：整合生态滨江和海派文化资源,完善文化创意、主题娱乐、体育休闲功能,打造水岸互动的都市滨水型文化旅游目的地。

布局沿岸观光、休闲区,建设文化创意旅游集聚带,苏州河生态文化旅游休闲区（普陀）：以特色文化为引领,衔接苏州河水上游览,提升苏州河畔现代商务旅游功能。

有机融合历史文化和现代时尚,提篮桥历史文化旅游休闲区（虹口）：挖掘整合犹太难民纪念馆等资源,打造文商旅融合发展功能区。

完善旅游配套服务设施,提升旅游服务品质,打造商旅文旅游功能区,推进会展、商务和旅游融合发展,上海国家会展商务旅游休闲区（青浦）：依托虹桥商务区。

发展以滨海休闲度假为特色的旅游产品,南上海滨海旅游休闲区（奉贤）：合理开发海湾国家森林公园等沿海资源,打造滨海休闲度假基地,完善旅游服务与配套。

（六）建设7个以郊野公园为特色的生态旅游功能区。

闵行区浦江郊野公园：突出大治河生态走廊和金汇港生态走廊交汇特色,依托生态片林,建成以森林游憩、旅游度假、滨水休闲为主要功能的都市森林型郊野公园。

嘉定区嘉北郊野公园：以五彩花田、都市森林为特色,建成以体育运动、康体养生为主要功能的休闲型郊野公园。

松江区松南郊野公园：以千年渡口为文化积淀,以黄浦江涵养林、生态片林、经济果林等林地为主要特色,建成林水相依、林田相间、林村相融,以森林休闲游憩为主的滨江生态森林型郊野公园。

青浦区青西郊野公园：突出“湖、滩、荡、堤、圩、岛”等水环境特点,以密集的河湖塘湾滩等水要素为特征,以湿地、生态、自然、休憩为特色,建成远郊湿地型郊野公园。

崇明区长兴岛郊野公园：以生态涵养为根本,建成融合休闲健身、生态体验、景观旅游、农家观光等游憩功能的远郊生态涵养型郊野公园,以水网杉林为特色。

建成集现代农业科技、科普教育、文化体验、旅游休闲于一体的“假日农场”型郊野公园,金山区廊下郊野公园：突出水果和园艺作物种植景观特色,提升农业生产观光功能。

松江区广富林郊野公园：注重广富林古文化保护性开发理念,呼应广富林上海历史之根,挖掘海派文化之源特色,打造彰显自然生态之美、休闲旅游之乐的郊野游憩型公园。

（七）建设9条乡村旅游休闲带。

浦东新区大团乡村旅游休闲带：依托桃林资源,形成桃文化、桃产业聚集带、美丽乡村建设示范带、农业休闲旅游带、迪士尼游客乡村旅游延伸带,打造农业休闲旅游黄金走廊。

浦东新区周浦新场古镇乡村旅游休闲带：以贯穿周浦的绿色长廊为主轴,打造可供游客采摘品果、观赏休闲的乡村旅游休闲带,依托特色农业种植基地。

嘉定区华亭乡村旅游休闲带：依托霜竹路国家级农业旅游景观路,合理配置旅游配套服务设施,发展特色农家乐产品,策划四季乡村欢乐之旅主题活动。

奉贤区庄行-青村乡村旅游休闲带：以原生态的乡村美景为核心,培育乡村旅游四季节庆,打造集田园风光欣赏、乡村文化展示、生态水乡观光、乡村休闲体验于一体的农业旅游休闲带。

提升区域休闲品质,发展以农业观光、水果采摘、休闲度假为特色的城镇近郊型乡村休闲带,崇明区港西乡村旅游休闲带：完善旅游交通设施,推动区域旅游资源联动发展。

合理保护与开发历史文化风貌景观,打造具有上海历史文化特色的乡村旅游休闲带,青浦区古镇历史文化乡村旅游休闲带：传承淀山湖地区江南水乡文化内涵,联动朱家角、练塘、金泽三地古镇历史文化资源,完善旅游配套基础设施。

打造“环廊下”旅游圈,带动廊下、吕巷、张堰等地区旅游联动发展,金山区廊下乡村旅游休闲带：打造雅致民宿和精致度假村,提升区域休闲度假功能。

完善休闲度假设施,打造集田园度假、乡村体验、健康养生、商务会议等功能的乡村生态休闲旅游区,松江区浦南乡村旅游休闲带：整合叶榭镇、泖港镇、新浜镇水源涵养林、现代农业园区、园艺农场等资源。

打造生态旅游小镇,宝山区罗泾镇乡村旅游休闲带：以沿江生态农业旅游区为牵引,加快生态景观、乡土风情、休闲度假、文化娱乐、农事体验等产品开发。

四、培育都市现代旅游产业体系

着眼“大旅游、大产业、大市场”建设发展,全面推动旅游业提质增效、做大做强,依托“旅游+”和“互联网+”双轮驱动。

（一）全面提升传统旅游产业能级。

（二）全面推进旅游与相关产业融合。

（三）促进旅游新业态发展。

推进打造中医药旅游产品、老年旅游产品、研学旅游产品等,进一步丰富都市旅游业态,积极推进旅游与医疗卫生、教育科研等的融合创新,同时,探索培育上海旅游业发展新亮点。

五、加快旅游业改革发展的重点任务

（一）将黄浦江游览打造成世界级旅游精品。

（二）塑造更富魅力、更具影响的国际旅游目的地形象。

（三）积极参与“一带一路”和长江经济带旅游合作。

（四）为游客提供更加智慧便捷、安全周到的旅游公共服务。

（五）积极培育诚信规范、游客满意的旅游消费市场。

六、强化旅游业改革发展的政策措施保障。

（一）强化更具统筹发展、综合管理效能的体制机制。

（二）强化促进创新创业、激发市场活力的政策环境。

（三）强化更加国际化、市场化的旅游人力资源保障。