全域旅游规划实践思考

全域旅游制度

一、从

“全域旅游”发展态势回顾七年规划历程。

并通过招标的方式编制《绍兴全城旅游区总体规划》,笔者所在的上海奇创旅游规划咨询机构中标,推动5A级景区的创建,这个概念在提出后迅速开始落实,让笔者有幸参与其中并将“全城旅游”从构想到落实到系统规划。

2009年笔者主持编制《昆山市旅游发展总体规划》,在规划过程中提出“全域旅游。

并对全域旅游的概念有了进一步的理解与认识,全景昆山”的概念,并从产业与产品融合创新、旅游线路组织等角度进行推进。

并贯穿规划的全过程,2013年参加主持编制《重庆渝中区全域旅游规划》,首次提出“四全”（全景、全时、全业、全民）的全域化发展思路。

2014年又主持编制《成都市温江区全域旅游发展总体规划》,在“四全”的基础上又增加了“三化”（产品全域化、服务全域化、环境全域化）。

从绍兴到昆山,再到重庆渝中区、成都温江区,这些规划对笔者认识全域旅游、思考全域旅游、规划全域旅游,起到直接的推动作用。

二、从规划实践看“全域旅游规划”与“传统旅游规划”的区别。

有些专家提出全域旅游规划不是法定规划,在编制全域旅游规划过程中,应该在法定规划的基础上以全域旅游的理念去做传统规划。

针对旅游发展面临的新变化、新问题、新趋势进行系统创新,概况起来有以下五大创新,笔者认为全域旅游规划是在传统规划的框架基础上。

1、创新体制观

全域旅游概念中,旅游的发展不是孤军奋战,而是在融合中共同发展,因此全域旅游发展的体制机制设计比传统旅游发展的体制设计要求更高,通过体制机制的创新改革设计,理顺旅游部门与其他相关部门的关系,突破限制新时代旅游发展的障碍,推动旅游业的跨越式发展。

2、创新产品观

不单是传统旅游“走点”、“串线”的“点线”观光旅游模式,全域旅游产品,在此基础上要构建满足游客不去景点景区的“基营”休闲度假模式。

这一模式早年笔者在参与做海南三亚市旅游发展总体规划中对国际游客的产品需求就感同身受,旅游目的地产品势必要进行创新,随着国内游客的见识越来越广、休闲舒适性要求越来越高。

3、创新产业观

丰富旅游产品,强调全业的旅游化融合,壮大旅游产业规模,全域旅游中的产业不在局限在传统的“六要素”产业,通过旅游发展产业化,同时又促进相关产业链条的拉长和产业的升级增值,旅游化升级,产业发展旅游化。

整体构建“1+5+6+N”的全业旅游发展体系,在《成都市温江区全域旅游发展总体规划》中,充分发挥旅游业在产业转型升级发展中的作用,笔者将旅游产业划分核心产业、相关产业、延伸产业和外围产业。

4、创新服务观

全域旅游服务,以完善提升全域旅游服务氛围与服务品质,在服务的规模、服务的氛围、服务的品质等方面都有胜于传统旅游,都有必要进行旅游公共服务体系规划,实施全域旅游发展战略的旅游地,构建全域一体化的服务体系,提升全域旅游地的软实力,它突破了传统旅游区和非旅游区的二元服务结构,因此。

5、创新营销观

不在是政府、企业单方面的营销推广,全域旅游营销,政府与企业全域化旅游产品及服务建设、居民热情好客的参与等构成了游客口碑互动宣传的基础,而是政府、企业、居民、游客“四位一体”的全民营销,在全民“营”“销”中又更加强调是旅游目的地的“营”造。

全域旅游的营销,不仅从客源地（外部营销）的角度考虑宣传什么,而且还要从旅游目的地（内部营销）的角度考虑建设什么,因此。

三、全域旅游“概念热”的背后问题再思考。

在对全国90多个提出全域旅游（包括县域大景区）发展战略的区县市进行分类时发现,主要有四大类：。

一是经济综合实力较强的县市,如江苏昆山市、浙江义乌市,主要是为了进一步推动区域旅游发展,促进产业转型升级。

通过全域旅游（县域大景区）,推动区域旅游的进一步开发,面向大都市泛旅游休闲新需求,二是传统旅游资源不突出且处于大都市辐射圈的区县,如浙江安吉县、成都温江区,整体重构自身特色。

三是行政区域范围较小的区县,如重庆渝中区,主要是为了突破空间发展局限,整体打造旅游品牌。

构建旅游目的地,皆在整合全域旅游资源,四是旅游资源全域分布比较均质的区县,如河南栾川县。

全域旅游发展不可一概而论,通过对全国全域旅游发展区市县进行分类分析,在制定其发展规划和实施抓手上也应基于这种背景,不同类型的区县有其不同的目的和侧重点。