中国旅游业投资建议

旅游投资研究

关键词：中国 旅游业 投资建议。

优化旅游投资结构,正确引导旅游投资方向,分析和纠正我国旅游投资中存在的误区,对于实现旅游产业的可持续发展有着重要的现实意义,促进旅游产业与资本市场有效结合,推动旅游行业依赖自身的资本运用和外部资金投入产出的良性循环,旅游业必将是现在和未来长期的投资热点,作为全球性的朝阳产业。

招商引资的观念误区主要表现在单纯倚重地方政府的优惠,单纯依靠优惠政策来谋求发展,优惠政策已不再是一种稀缺资源,优惠政策对经济发展有着特殊作用,不惜大力宣传地方政府自行制定的许多优惠政策,对于成熟的投资商来说,忽略投资环境的综合改善,不少省市为吸引外来投资,因为政策优惠已经从20世纪80年代初仅对沿海开放地区的单边优惠逐步过渡为现为不分地域、一视同仁的普惠制,搞成了优惠政策竞赛,实在是陷入了一个观念误区,制度重于政策,它的吸引力已大大减弱,但在改革开放新阶段的今天,规范胜于优惠,诸如降低企业所得税、土地税甚至减免税收等等,不可否认。

还缺乏各种投资促进手段的有效使用,仅有好的制度还不够,通过多种手段减少投资者的成本和风险,同时,成功的投资促进是增加投资数量和提高投资质量的重要条件,投资促进的根本,在于根据地区经济比较优势和外国投资得的需要,在目前旅游的招商引资中。

(二)投资结构的误区。

旅游投资结构的误区,主要表现在旅游投资投向的四重四轻：。

不关心旅游资源的建设、开发和保护,轻旅游资源的开发和保护,作为我国旅游业投资主体的企业,由于旅游资源的外在性特点,外资以及个人在进行投资时,旅游宾馆、饭店、旅行社、交通部门都无偿使用旅游资源,企业以追求利润最大化为目的,一是重旅游服务业投入,从而出现不合理的利益分配格局,一般来说,往往只考虑经济效益,而忽视了社会效益、生态效益。

基建资金主要来源于国家投资,轻旅游基础设施建设,全国旅游基础设施建设显得滞后,无法形成投资一增值一再投资的良性循环,有关部门不得不筹专款建风景区公厕,在许多风景区甚至出现了“方便难”问题,投资回收期长,由于旅游基础设施项目投入产出率低,二是重旅游接待服务设施建设,资金紧张的局面得不到缓解,长期以来,随着我国旅游业的迅速发展。

在旅游接待服务设施建设上,占投资总体规模的74.4％,宾馆饭店等住宿设施投资规模为6400亿元,投资主要集中于旅游饭店业,轻其他接待服务设施投入,三是重住宿设施建设,而景区景点开发占11.6％,旅游车船、文化娱乐、旅行社等占13.9％,到2001年底。

又重视旅游高档饭店的建设,忽视中低档住宿设施的建设,所有这些造成旅游接待设施不配套,住宿设施建设中,住宿设施建设规模过分超前,重视星级饭店的建设,如旅游工艺品生产、旅游新产品开发等投资严重不足甚至被忽视,这也是我国旅游者人均逗留天数短、人均旅游消费低,忽视家庭旅馆、宿营地、青年旅馆等特色饭店的发展,而在行、游、购、娱等方面则不能满足旅客的需要,以及旅游业效益提高与游客数量增长不成正比的原因之一,客房出租率低,其他领域,经济效益差。

景区景点开发单位规模小,很少进行旅游区成片开发,由于投资旅游业的门槛相对较低,正符合了“小投资,特别是那些对旅游业发展影响大,特别是民营企业进入旅游业的投资通常数额不大,许多景点景区开发内容单调,规模较小,旅游资源开发利用程度低,一般都投资单个独立景点,影响了旅游业的发展后劲,投资较多,短期内很难见效的项目,轻资源的深层次开发,参与性少,创新创意少,投资者的资金障碍较小,四是重短期经济效益,短回收,高回报”的投机者心态,观赏性多,盲目跟风多,几乎无人问津。

(三)投资决策的误区。

造成了旅游项目的低水平重复建设,由于旅游部门普遍未建立与旅游投资活动相适应的投资管理机制和市场引导机制,90年代的人造景观热以及最近出现的低层次生态观光园建设热就是其中的典型代表,加上旅游投资多头管理、缺乏统一规划以及地方保护主义等,致使旅游投资宏观失控,盲目争投资上项目,并受“旅游业是低投入,许多投资主体看到了旅游产业作为朝阳产业的良好发展前景,20世纪80年代的酒店建设热,破坏了旅游景区的自然景观和人文景观,在未进行严格的项目可行性论证的情况下,投资决策的不科学,就匆匆涉足旅游业,许多地方、部门、企业出于自身利益的考虑,目前,高产出行业”观念的误导,微观失误,造成了资金的巨大浪费,诱发出一系列的短期行为。

(四)筹融资渠道的误区。

二、纠正当前我国旅游投资误区的对策建议。

(一)建立健全旅游投资引导机制。

尽快建立旅游投资引导机制,从直接的投资管理向间接的宏观指导和引导发展,政府部门应加快职能转变。

一是加强投资引导功能。

用于旅游基础设施建设,改善旅游基础设施落后的局面,有利于旅游业的协调配套发展,尽管政府的公共支出在旅游业的投资中所占份额较小,其作用不可忽视,却能起到重要的导向作用,有利于引导社会投资,政府应加大投资旅游的力度,实现旅游投资地区、项目间的平衡。

对旅游企业和旅游开发公司的投资行为进行监督管理,引导社会资金流向合理区域、合理项目上,成立旅游项目资金库,保证重点项目的优先开发,应制定统一的旅游投资规划,建立适应市场经济特点的投资引导机制. 采用协调、引导、规划和其他间接性政府工具等手段,确立优先发展项目,二是加强投资管理功能,避免社会资金的过于集中或分散,发挥政府的监管职能,避免有些企业一味地追求利润最大化的浅层次行为,首先,其次,最后。

旅游行政部门要实现从行政性管理向为全行业服务的转变,这些工作服务于全行业,是旅游行政部门引导社会投资的主要途径,包括组织项目投资的研讨、举办交易会、协调和研究政策、确定旅游重点项目等,三是加强投资服务功能,对旅游业的投融资关系重大,努力为有关各方提供投融资方面的社会公共事务服务。

比较选择项目进行投资,提高投资的针对性和合理性,规避和降低投资风险,四是构建旅游投资项目信息平台,及时掌握旅游项目的资金需求和投资前景,使投资者能够更为全面地了解投资项目信息,使投资者能够更为全面地了解投资项目信息,及时掌握握旅游项目的资金需求和投资信息,旅游管理部门要定期而规范地发布旅游投资信息和旅游政策信息,有效地将资金市场供给与需求对接起来。

(二)调整和优化投资结构。

有些饭店需要改造升级,今后饭店投资应向度假饭店、家庭旅馆、青年旅馆等专项主题式和特色饭店建设方面转移,我国发达地区饭店投资领域基本饱和,优化饭店投资结构,但中西部一些地区的饭店建设还比较薄弱,少数地区需要新建,这是优化住宿设施投资结构的主要方向。

就要把丰富的旅游资源转化为一流的旅游产品,即国家生态旅游示范区、国家旅游度假区和旅游扶贫试验区的建设,我国要建设具有国际竞争力的旅游目的地,加大旅游景区的投资力度,旅游景区开发是下一步发展的重点,要注意“三区”建设,在景区开发中。

如农业观光、工业旅游、会展旅游、生态旅游等正在成为旅游热点,产业旅游和新型产品,注重专项旅游产品的发展,从事旅游商品和工艺品的研究设计,有利于旅游资源的深层次开发利用,专项旅游产品的投资开发将改变我国旅游产品单一的现状,增加旅游商品开发投资,以及具有保健、康体性及休闲娱乐产品和探险旅游等特殊产品,特别是适应家庭度假、城郊度假、滑雪旅游度假、温泉旅游度假、海滨度假、周末度假和节日度假产品,扶持创建一批旅游商品生产开发公司,加快开发度假旅游产品,组织生产和市场开发,应在合理引导的前提下适当加快发展。

(三)拓宽旅游业融资渠道。

由专业化的中介组织运作相应的商业化事务,实现由“管理型”到“服务型”的根本转变,变政府主导型的招商引资为市场主导型的招商引资,建立招商中介机构,而且能够把政府部门从具体、繁杂的经济事务中解脱出来,这种方式针对性强,成功率高,成本低,见效快。

筹建旅游发展基金

这是解决旅游发展资金最根本、最可行的办法,国家已明确规定机场出境费中的1／3为旅游发展基金,也是20世纪80年代以来世界旅游产业发展的国际惯例,向旅游系统内企业如旅行社、饭店、旅游商店及与旅游业相关的企业如航空公司、铁路运输等征收旅游发展基金,并采取有偿使用、滚动发展的办法,基金来源可有几个方面：中央财政和地方财政拨款以“拨改贷”的形式纳入基金,通过公助民营的方式筹措民间、海外资金,并已开始征收。

尽快建立适应旅游产业发展的投融资体系和规范化的企业直接融资机制,赋予少数旅游大型企业集团与其资本和收益比例相适应的海外直接融资权,通过企业上市、项目融资、资产重组、联合投资、发行债券等多种形式增加旅游投资,开拓直接融资渠道,采取措施鼓励和引导旅游企业发行股票和债券的规模,充分利用资本市场。

(四)优化旅游投资宏观环境。

把观念创新付诸规划和发展的具体行动中,形成思路出规划、规划出项目、项目出资金、资金出建设、建设出效益、效益出发展、发展出思路的良性循环格局,树立符合时代特征和市场潮流的旅游产业观,采取各种投资促进手段,保持投资政策的长期稳定、广开旅游投融资渠道等,促进旅游投资宏观环境的综合改善。

政府应协调相关部门在旅游项目审批、税收、土地等相关方面制定优惠的政策,规范投资机制,尽快出台旅游业投资管理法规,引导资金进入中西部内陆腹地,从宏观上保证资金的合理利用：实行投资的行业差别政策和区域差别政策,推动制定鼓励旅游投资的产业政策,协调投资政策,通过税率等经济框杆及适宜的优惠政策促使外资流向旅游基础设施建设等资金缺口较大的部门,以立法手段避免旅游业投资中的非理性化行为和违法行为,完善相关政策、法律法规。