全国旅游工作会议讲话稿

旅游说话

(一)：

同志们：

在党中央、国务院的正确领导下,在各级党委政府、各有关部门的大力支持下,刚刚过去的一年,经过全国旅游行业的共同努力,各项工作都取得新成绩,保持了旅游业平稳较快发展。

(一) 全面贯彻落实国发41号文件,形成了全国旅游业发展的新格局。

(二)着力深化旅游业改革创新,在促进旅游业科学发展上迈出了新步伐。

(三)贯彻中央重大部署,认真完成上海世博旅游等重要任务。

特别是青海、甘肃两省旅游部门,全国旅游系统,全力参加青海玉树地震抗震救灾和甘肃舟曲特大泥石流抢险救灾工作,此外,为灾后旅游业恢复发展,做出了积极贡献。

增长21.7%,增长9.4%;旅游外汇收入458亿美元,我国旅游业三大市场实现了全面恢复并较快增长,增长15.5%;出境旅游人数5739万人次,增长23.5%;入境旅游人数1.34亿人次,比上年增长10.6%;国内旅游收入1.26万亿元,增长5.8%;入境过夜旅游人数5566万人次,增长20.4%;全国旅游业总收入1.57万亿元,2010年,国内旅游人数达21亿人次。

我代表国家旅游局对各级党委政府的有力领导、各部门的全力支持和旅游战线的同志们辛勤工作表示衷心的感谢!,是各级党委政府、各部门大力支持的结果,是全国旅游行业广大干部员工团结拼搏、奋发有为、扎实工作的结果,是党中央、国务院正确领导的结果,上述成绩的取得,在此。

适应旅游新业态发展的专业化人才不能有效地满足市场需求,推进旅游行业协会改革的力度还不够大,行业协会自我发展、自主办会、行业自律水平还比较低,与整个旅游行业市场化程度较高的情况不相适应,一是旅游市场秩序长期失范的问题尚未得到有效解决,四是旅游企业综合竞争力不强,三是旅游中介机构发育不健全的问题尚未得到有效改善,导游结构不合理,桥梁纽带作用、行业自律作用发挥不充分、不明显,旅游专业技能人才不足,市场秩序还没有根本好转,二是人才不足和从业人员整体素质偏低的状况尚未得到明显改善,有影响力的旅游品牌少,市场集中度较低,从工作力度、体制改革、机制创新和制度建设上加以推进,我们清醒地认识到旅游业发展中的问题和工作中存在的不足,人才供给与需求的结构性矛盾依然突出,宾馆饭店业高层次管理人才缺乏,有实力的龙头企业少,找准工作对策,尤其中高级导游和外语导游数量偏少,专业化水平有待提高,在充分肯定成绩的同时,“零负团费”、挂靠承包、强迫或变相强迫消费等欺客宰客“顽症”没有得到根本治理,粗放经营比较普遍,对这些问题,我们将加强调查研究,深入分析原因。

二、“十一五”旅游业发展启示和“十二五”的主要任务。

出境旅游人数年均增长19%,也是中国旅游业发展历程中不平凡的五年,入境过夜旅游人数年均增长3.5%,国内旅游人数年均增长12%,全国旅游业总收入年均增长15%,旅游业对我国经济社会发展的积极作用更加明显,是新中国发展史上极不平凡的五年,我国跃居全球第四大入境旅游接待国和亚洲第一大出境旅游客源国,过去的五年,五年来,旅游直接就业达1350万人,旅游业保持了平稳较快发展的良好势头,旅游消费对社会消费的贡献超过10%,居民人均出游率达1.5次,全国旅游行业紧紧抓住国家扩内需、调结构、惠民生重大战略机遇和北京奥运会、建国60周年庆典、上海世博会、广州亚运会等有利时机,推动了旅游产业体系不断完善、产业素质不断提升、综合功能全面彰显,妥善应对低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震灾害、甲型流感疫情和国际金融危机等众多不利因素的冲击,团结一致、攻坚克难、奋发进取,努力调动各方面的积极性,完成了“十一五”规划确定的主要任务。

“十一五”旅游业发展实践表明,推进旅游业科学发展的能力明显提高,把握旅游业发展规律和阶段性特征的能力明显提高,五年的成绩来之不易,积累的经验十分宝贵,带来的启示影响长远,全国旅游行业服务国家大局的能力明显提高,应对各种风险和挑战的能力明显提高,驾驭复杂局面的能力明显提高。

各级旅游部门自觉服从和服务于国家发展大局,努力为国家发展大局服务,一是必须坚持把发展旅游业与国家战略紧密结合起来,我们坚持把促进就业作为旅游业发展的重要目标,认真落实国家区域发展战略,只有服从和服务于国家大局,我们大力发展乡村旅游,才能不断争创旅游业发展新优势,积极推动海峡两岸旅游交流,在贯彻国家战略中找位置、谋发展、作贡献,提升旅游对外交流合作水平,促进了两岸旅游业双向交流,建立了多种形式的旅游交流合作机制,自觉服务国家总体外交,我们及时调整工作方针,全面投入救灾救险和灾后重建工作,开放了大陆居民赴台旅游团体业务,千方百计为保持旅游企业和从业人员稳定,扩大内地居民赴港澳旅游,全力支持地震灾区和新疆、西藏、青海等边疆民族地区发展,以国内旅游为重点,采取各种有效措施扩大旅游消费,促进了城乡统筹发展,按照建设社会主义新农村的部署,有序推进中国公民出境旅游目的地开放,面对重大冰冻灾害、特大地震灾害、严重流感疫情和各种突发事件,实现了每年新增直接就业50万人的目标,大力支持西部开发、中部崛起、东北振兴和东部率先发展,全行业认真贯彻党中央、国务院的部署,为广大农民增收致富开辟了新的途径,面对席卷全球的国际金融危机,加大就业指导和培训力度,表现出强烈的大局意识和奉献精神,促进了香港澳门繁荣稳定,认真落实CEPA补充协议,五年来,为保增长、扩内需、调结构、惠民生发挥了积极作用,实践证明,善抓机遇、顺势而为。

大力推进旅游产品升级,形成了一批旅游消费热点,推动了度假休闲、商务会展和专项旅游的快速发展,在努力增加旅游供给的同时,培育了一批旅游新业态,我们大力推进了乡村旅游、红色旅游、文化旅游、生态旅游的发展,只有紧紧抓住经济社会快速发展的战略机遇期,推出了一批旅游新产品,积极推动了邮轮游艇旅游、冰雪滑雪旅游、医疗健康旅游、体育文化旅游、滨海海洋旅游,乘势而上、开拓创新,过去五年,实践证明,在进一步巩固观光旅游主体地位的基础上,我们主动适应“十一五”时期城乡居民收入稳步增加、消费结构升级加快、旅游需求快速增长和多元化发展的趋势,旅游业才能实现持续较快发展,二是必须始终把满足人民群众不断增长和变化的旅游需求作为旅游业发展的出发点和落脚点,最大限度地满足人民群众的旅游需求。

四是必须坚持把改革开放和创新作为促进旅游业科学发展的根本动力,靠的就是改革开放和不断创新,只有深化改革、扩大开放、加快创新,改革开放和创新是我们各项事业发展进步的力量源泉,旅游企业发展活力不断增强,推动了资源共享、市场共享、互利共赢的区域旅游发展机制的形成,推进了旅游管理体制改革,形成有利于旅游业科学发展的体制机制,不断创新区域旅游合作模式,推动了海南国际旅游岛、海峡西岸旅游区、桂林旅游综合改革试验区建设,我们开展了旅游综合改革和专项改革试点,才能保持旅游业发展的生机和活力,推动国有旅游企业改组改制,推动中国旅游业更好地融入世界旅游业发展格局,我国旅游业30年来不断发展壮大,加快了旅游行业协会和中介组织建设,我们积极培育旅游市场主体,创新对外交流合作方式,我们积极扩大开放领域,提高开放质量,服务型机关建设不断推进,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,加大对民营企业、中小企业、大企业集团的支持力度,五年来,政府职能进一步转变,实践证明。

五是必须把保护生态环境和历史文化资源作为旅游业发展的基本前提,只有在旅游业发展中处理好保护与开发的关系,大力发展生态旅游,着力加强旅游资源保护,旅游促进生态文明建设的功能才能凸显,良好的自然环境和珍贵的历史文化是旅游业赖以生存和发展的资源基础,随着我国旅游业发展,推进旅游小城镇建设,我们全面贯彻“保护与开发并重、开发服从保护”的原则,加强对旅游开发经营过程的监管,才能实现旅游业可持续发展,资源环境压力不断加大,积极倡导低碳旅游、绿色消费,与环保、建设等部门建立工作机制,五年来,在全行业开展节能减排,取得了明显进展,实践证明。

对旅游业发展带来新的挑战,旅游业发展环境不断优化;国民经济持续平稳较快发展,实现旅游业持续平稳较快发展的任务十分紧迫,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,对旅游业发展将带来不确定性;经济发展中资源环境压力加大,同时也存在不利的因素：国内经济通胀预期可能对居民旅游消费带来一定程度影响;国际金融危机对旅游业的影响将持续相当一段时间;国际国内各类传统的和非传统的安全因素,旅游业发展具有许多有利条件,推动发展方式转变,旅游更为便利;国际旅游市场将实现恢复性增长,旅游需求更为旺盛;我国基础设施不断改善,也是我国旅游业培育国民经济战略性支柱产业的黄金发展期和建设人民群众更加满意的现代服务业的转型攻坚期,同时也面临新的挑战,“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,居民消费结构升级、收入增加,同志们,一方面,党中央、国务院和各级党委政府更加重视,对外开放不断扩大,以及各种不可预见的自然灾害和突发事件,因此。

各级旅游部门和全国旅游行业要紧紧围绕科学发展这个主题和转变经济发展方式这条主线,紧紧围绕实现旅游业两大战略目标,扎实推动旅游业又好又快发展,为建设世界旅游强国奠定坚实基础,求真务实、真抓实干,锐意改革、勇于创新。

旅游总收入达到2.3万亿元,每年新增旅游直接就业70万人,出境旅游人数达8375万人次,入境过夜旅游人数达6630万人次,国内旅游人数达33亿人次,力争到2015年,到2015年直接就业人数达到1700万人。

三、20xx年重点工作安排

以科学发展为主题,以转变发展方式为主线,全面发展国内旅游,积极发展入境旅游,有序发展出境旅游,保持旅游业持续平稳较快发展,着力推进改革开放,着力提升服务质量,着力推动转型升级,20xx年全国旅游工作的总要求是：全面贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神,着力扩大旅游消费,为“十二五”旅游业发展开好头、起好步,适应我国旅游业发展新形势新变化新特点,加快把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

旅游业总收入1.72万亿元,增长9%;国内旅游收入1.4万亿元,增长5%;旅游外汇收入495亿美元,20xx年全国旅游业发展的预期目标为：国内旅游人数23亿人次,增长12%,增长8%,增长13%,增长10%,增长3%;入境过夜旅游人数5850万人次,出境旅游人数6500万人次,入境旅游人数1.38亿人次。

创造性地开展工作,要重点抓好以下工作：,今年全国旅游工作要继续全力抓好41号文件的贯彻落实,进一步推动各级政府和相关部门切实把文件提出的各项任务和要求落实到位,各级旅游部门要在贯彻文件取得初步成效的基础上。

要切实加强与港澳台地区在旅游安全保障方面的沟通协调,推动建立健全两岸四地旅游安全预警和突发事件应急处置机制,提高旅游联合执法水平,要继续开展旅游服务质量提升活动,进一步完善以游客评价为主体的旅游目的地评价体系,加大旅游市场执法监督力度,下大力气抓好旅游质量、秩序和安全工作,今年旅游行业监管的重点是开展“零负团费”、挂靠承包经营和强迫或变相强迫消费专项整治,第一,要在深入调查研究的基础上提出标本兼治的对策,要按照属地原则,联合相关部门,特别要抓好旅游黄金周、高峰时段和突发事件情况下的旅游安全,针对我国出游人数快速增长、境内外旅游突发事件日趋多发的情况,要会同有关部门加强旅游目的地安全风险评估、旅游应急处置、旅游保险等重点工作,要加快建立健全旅游安全保障体制机制。

大力支持国有旅游企业市场化改革与战略重组,支持有条件的省区市深化旅游业改革,适时扩大试点范围,因地制宜地解决影响旅游业发展的深层次问题,中外合资旅行社经营中国公民出境旅游业务试点工作开展后,支持民营旅游企业、中小旅游企业发展,推动重点区域在打破旅游市场壁垒等方面积极探索,积极推进旅游综合改革和专项改革试点,地方旅游协会要迈出实质性步伐,第二,要及时总结经验,中国旅游协会改革要有新举措,要加快推进行业协会改革,推动旅游企业集团加快发展,要推动桂林、成都、秦皇岛、舟山、张家界等城市旅游综合改革试点工作取得实效,要创新区域旅游合作机制。

要通过主题年宣传带动旅游消费和文化消费,加强旅游宣传推广和对外交流,要在重点市场形成主题年宣传热潮,抓好国家旅游形象推广,组织好中国—亚欧旅游博览会和中国国际、国内旅游交易会,制定实施更具有针对性的旅游市场推广方案,切实提高宣传推广效果,在海内外开展系列宣传推广活动,促进旅游市场繁荣发展,以中华文化的影响力促进入境市场的持续增长,要围绕“中华文化游”主题,促进居民消费,要与北京市政府共同办好亚太旅游协会(PATA)成立60周年大会,充分发挥中美、中俄、中日韩、中澳以及中国与欧盟、中国与东盟等交流平台和机制的作用,为国家总体外交服务,在国内,第三,在境外,各地要从自身实际出发,有效整合资源。

保持赴港澳台旅游市场有序健康发展,推动与港澳台旅游合作与发展,稳步推动内地居民赴港澳“个人游”发展,要与港澳台旅游业界合作开展“品质旅游”活动,要继续巩固和拓展港澳台市场,要有序扩大大陆居民赴台旅游,适时启动赴台“个人游”业务试点工作,共同开发市场,合作搭建平台,加强与台湾、香港、澳门的合作,在全球国际旅游市场增长趋缓的情况下,共享发展成果,共同打造“海峡旅游”和“粤港澳旅游”品牌,在培育旅游业战略性支柱产业和现代服务业进程中,要积极推广两岸四地“一程多站”旅游,认真落实CE-PA补充协议有关旅游的条款,第四。

要组织召开全国红色旅游工作会议,部署今后五年红色旅游工作,要认真做好红色旅游从业人员特别是导游员、讲解员培训工作,《20xx-2015年全国红色旅游规划纲要》即将印发,切实提高人员素质,要加大红色旅游宣传力度,提高管理和服务水平,推动红色旅游持续健康发展,办好中国网络电视台红色旅游频道,第五,各地要认真贯彻落实,结合实际制定实施方案,表彰先进单位和先进个人,要积极稳步推进二期经典景区项目建设,围绕纪念建党90周年等,开展系列主题活动。

以信息化带动旅游业向现代服务业转变,大力推进宾馆饭店、景区景点和各类旅游接待单位信息化建设,鼓励各类旅游信息化发展模式创新,要抓住三网融合快速推进、移动互联网快速发展等机遇,鼓励和支持旅游部门和旅游企业开展网络营销、网上预订、网上支付,加快推动旅游业向现代服务业转变,要与金融部门合作开发适合中国公民出游消费的金融产品,第六,要继续推进旅游装备制造业和旅游新业态发展,推动旅游业广泛运用现代信息技术,积极推动休闲旅游产业发展,要大力发展旅游电子商务,发展在线旅游业务,减少旅游消费中现金携带和支付带来的风险,选择一批有条件的旅游城市,开展“智慧旅游城市”试点,要加快《国民旅游休闲纲要》编制工作,办好中国旅游产业节、旅游商品博览会、旅游休闲用品博览会和旅游服装服饰赛博会。

认真配合旅游立法工作,要继续支持地方立法工作,国家旅游局和各级旅游部门都要全力以赴配合全国人大财经委,加强对旅游综合立法中重大问题的研究,第七,按计划完成各环节起草任务,要在深入调研的基础上,认真做好新的饭店星级评定标准宣贯工作,加快旅游业国家标准和行业标准制修订步伐,扎实推动在国民经济核算中旅游业增加值和贡献率的研究,旅游统计工作是建设战略性支柱产业中一项重要的基础性工作,切实抓好旅游服务标准化试点工作,要加大旅游标准化工作力度,逐步建立覆盖三大旅游市场、比较科学完善的统计核算体系,重点解决好国内旅游统计不完善、评价不科学、出境旅游统计不健全的问题,加强旅游标准化和统计工作。

对保护旅游资源和生态环境保护提出切实可行的措施,加强资源环境保护,确保旅游节能减排任务如期完成,全行业要进一步强化节约资源、保护环境的意识,对宾馆饭店、景区景点推行节能节水减排指标约束,做好节能减排工作,各级旅游部门要加强对旅游资源开发利用、规划建设的监管力度,建立健全旅游资源开发监测体系,国家旅游局要会同发改委、环保部抓紧制定生态旅游发展指导意见,要按照41号文件提出的“五年内将星级饭店、A级景区用水用电量降低20%”的目标,要推动地方政府采取鼓励措施,第八,分解任务,明确责任。

研究探索特聘导游制度,推动完善旅游职业资格和职称制度,继续做好旅游人才援藏、援疆工作,要抓住《职业分类大典》修订工作的机遇,着力解决制约导游队伍健康发展的重大问题,开展旅游企业人才开发示范试点工作,研究制定旅游职业经理人标准,扎实推进旅游人才队伍建设,要组织好高级导游员考试工作,要积极推进导游体制改革,要大力发展旅游职业教育,健全职业技能鉴定体系,认真做好全国旅游系统先进集体和先进工作者评选表彰工作,继续开展旅游行政管理人员、企业中高层管理人员和导游人员的分级分类培训,在深入调查研究的基础上,要继续做好“名导进课堂”工程,加大对中西部地区的旅游人才培养力度,进一步推动旅游高等教育,第九。

加强旅游部门自身建设和行风建设,使行风建设成为推进各项工作的重要载体,国家旅游局和各级旅游部门要认真贯彻落实第十七届中央纪委六次全会关于党风廉政建设的各项部署,要将旅游行风建设融入到行业监管、法规建设、执法检查和诚信建设之中,着力解决行政越位、错位、缺位的问题,重点解决损害游客合法权益的突出问题,要认真落实党风廉政建设责任制,把胡锦涛强调的以人为本、执政为民的理念贯彻到各项工作之中,努力把各级旅游部门建设成清正廉洁、务实高效的服务型机关,不断提高工作水平,第十,要大力弘扬求真务实、艰苦奋斗的作风,振奋精神,真抓实干,加强对干部的教育、管理和监督,要进一步转变职能,坚持标本兼治、注重治本。

同志们,让我们紧密团结在以胡锦涛同志为的党中央周围,促进科学发展、转变发展方式,实现旅游业两大战略目标,任务艰巨,责任重大,锐意进取,开拓创新,狠抓落实,以优异的成绩迎接中国共产党建党90周年!。

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