湖北省全域旅游发展思考

湖北旅游规划

为学习借鉴浙江省发展全域旅游经验,为湖北推进全域旅游发展取经寻宝,省政府组成专题调研组前往实地考察。

一、对比现实差距,挖掘湖北潜力

3.差在统筹推进上,打造A级景区村庄,计划到2020年打造10000个A级景区村庄和1000个3A级景区村庄,大力推进“旅游+”,但统筹推进乏力,如在推进万村景区化工作中,我省虽在部门联动上做了一些探索,旅游发展全面融入经济社会发展全局和城乡建设、土地利用、生态环保等各类规划和政策中,整合农办、旅游、住建、国土、文化、水利、农业等多个部门力量共同发力,全面参与发展旅游的主动意识和齐抓共管的氛围不够浓,浙江省打破部门分割,破除产业和行业壁垒,“各吹各的号、各唱各的调”。

对小微旅游企业和乡村旅游加大信贷支持,在资金支持上,在基础设施建设配套上,对旅游景区范围内亭台楼阁等小型旅游设施用地,对旅游景区中农用地或未利用地,建立了乡村旅游发展专项资金,4.差在政策环境上,民宿经营企业“只管内部”,不认定为建设用地,在土地供应上,减轻了企业负担,乡村民宿垃圾污水集中收集处理,我省在政策供给方面大有潜力可挖,未改变用途和功能、未固化地面、未破坏耕作层的生态景观用地等,浙江省敢于改革、舍得投入,简化审批流程等,德清县提出“一根管子接到底、一把扫帚扫到头”,对比浙江。

（二）看湖北,发展潜力巨大。

就一定能开辟湖北旅游发展的广阔空间,是名副其实的旅游资源大省,湖北既有名山大川,1.资源彰显出的后发优势,将资源优势转化为产业优势,也有湖泊平原,且文化底蕴厚重,要善于发现、善于利用。

旅游已成为人们美好生活的重要组成部分,加快旅游供给侧结构性改革,旅游方式从过去被动“看”向现在主动参与体验转变,就能吸纳更多旅游消费市场群体,开发出多样化、个性化的特色旅游产品,在旅游市场需求总量增加、需求结构变化的新阶段,湖北要发挥“九省通衢”的区位优势,2.需求催生出的市场优势。

湖北要在长江经济带绿色发展上做贡献,要推进长江经济带绿色发展,这是新时代、新阶段经济转型带给旅游的巨大发展机遇,3.转型倒逼出的动能优势,就要充分发挥旅游业的生态优势和带动优势,也是旅游发展的资本和底气,习近平总书记在湖北视察时强调,今年4月,“共抓大保护、不搞大开发”。

4.政策释放出的红利优势,国务院连续出台支持旅游业发展的政策文件,就一定能让政策优势转化为发展优势,这些叠加的政策“红利”已向旅游业伸出“橄榄枝”,党中央、国务院高度重视旅游业发展,强调要用新发展理念指导我国旅游业发展,也对旅游业给予大力支持和扶持,只要充分利用好这些政策,习近平总书记多次作出重要指示,国家有关部门在推动实施“美丽中国”“健康中国”“乡村振兴”“脱贫攻坚”等战略中,勇于探索、大胆创新。

二、既学到了宝贵经验,更学到了可贵精神。

（一）浙江宝贵的经验。

1.思想上“高举一面旗”,浙江践行“绿水青山就是金山银山”的理念,这一面旗,再现了浙江“绿水逶迤去,就是习近平生态文明思想,青山相对开”的美丽图景,真正让生态产品转化成“最普惠的民生福祉”,10多年来,保持“一张蓝图绘到底,一任接着一任干”的定力。

规划以旅游视角编制,从完善规划入手,旅游部门有一票否决权,2.规划上“画好一张图”,充分体现旅游主体功能区建设要求,浙江围绕“把浙江全省作为一个大景区来谋划打造”的美丽图景,思想一致,步调统一,实行“多规合一”,在重点县市。

“党政主抓”有效整合了分散的政策、土地、资金、人才等要素资源,让旅游发展有了“主心骨”和“营养剂”,而是“党政主抓”形成的“熊熊烈火”,全省80%以上的市县将旅游列为战略支柱产业,70%以上的市县启动全域旅游创建工作,浙江最大的政策供给不是钱和土地,3.政策上“添加一把火”。

围绕游客体验,围绕“诗画浙江”整体品牌,不断丰富体验项目,培育富有特色的分品牌,让游客停下脚步,4.品牌上“打造一条龙”,各地充分彰显优势,高起点规划、高标准建设、高效率管理,“轻易不出手,出手必精品”,参与进来。

（二）浙江可贵的精神。

全面深化旅游综合改革,打造全省乃至全国旅游综合改革样板,1.勇于变革的改革精神,浙江敢于摸着石头过河,以“逢山开路、遇水搭桥”的闯劲儿和“破除藩篱、壮士断腕”的勇气,在新业态开发、服务提升、土地保障、旅游统计、管理创新、现代旅游企业培育等方面率先破题。

中国乡村旅游的“湖州模式”,引领了中国乡村度假的发展,2.不甘落后的创新精神,在创新精神鼓舞下,也开启了理想乡村生活模式,全省形成了“比、学、赶、超”的旅游发展热潮,浙江人创新意识非常强,积极发展融本地特色和国外文化为一体的“洋家乐”新兴业态,如,成为人们流连忘返的美丽乡愁,德清县发挥莫干山品牌优势。

每栋民宿在改造前都进行了精心设计,让人真正感受到“家”的温暖,随便走进一家民宿,他们注重单体创意设计,在德清鸭蛋坞民宿集聚群,都能感受“匠人”们在原生态下的“精雕细琢”,注重自然美、协调美,以品牌质量服务取胜是浙江人经营的准则,3.精益求精的工匠精神,“故人力取精而倍其赢”,体现人性化。

在旅游产业发展上,构建起以旅游为平台的复合型旅游产业结构,浙江相关部门都认为旅游业发展是分内职责,相互补台不拆台,挣利不争利,旅游业是一项综合性产业,“综合产业必须综合抓”,4.共建共享的抱团精神,各履其责、各记其功。

三、做好顶层设计,全力推进湖北全域旅游发展。

推进湖北旅游跨越式、高质量发展,浙江省推动旅游发展的决心大、气魄大、力度大,给我省带来等不起、坐不住、慢不得的危机意识,要创造性地吸收浙江经验,需要在顶层设计上做好“设计师”,并务实推进。

要在推进乡村振兴战略中当先导,要在长江经济带绿色发展中做表率,把旅游业作为经济发展的新动能予以重点培育,要在推进经济高质量发展中挖潜力,使之成为乡村振兴的主导产业,要在改善民生中做贡献,要将旅游业主动融入到贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体行动中去推动落实,用旅游呵护长江之美,1.强化战略思维,让旅游业成为脱贫攻坚的好帮手。

以旅游理念、景区标准规划建设区域,要坚持资源统筹,坚持利益统筹,全面提升区域发展的“颜值内涵”,坚持规划统筹,统筹好各类资源配置、项目建设和政策支持,实现共建共享、主客共享,构建起各司其职、共建共管的良好格局,2.强化统筹理念,树立大旅游资源观,坚持工作统筹,实行区域联合开发,坚持可持续发展,充分兼顾政府、企业、民众以及外来游客和本地居民的利益,“多规合一”,党政发力、部门合力、社会协力。

丰富旅游品牌内涵,在培育旅游产品时,要以旅游标准化推动重点旅游城市建设,提升旅游品质,要大力实施旅游精品名牌战略,努力打造一批旅游品牌景区、品牌城市、品牌企业,打造独具湖北特色的旅游品牌,提升城市品牌形象和国际化水平,3.强化品牌意识,更要注重品牌集成,“串珍珠为项链”,既要坚持丰富产品类型。

大力实施“旅游+”战略,培育旅游新业态、新产品,要坚持一产业围绕旅游调结构,二产业围绕旅游转方式,三产业围绕旅游上档次,推动旅游与各大产业之间的资源性、生产性和服务性融合,推动旅游与农业、林业、水利、工业、文化、教育、科技、体育、健康养生等有机融合,延伸产业领域,拓展发展空间,4.强化产业融合。

对于特殊旅游经营管理和服务人才,完善旅游人才专家库,加快培养适应全域旅游发展要求的技能人才,充分利用湖北科教大省优势,深入开展导游素质提升工程,探索建立政府津贴补贴制度,5.强化人才支撑,逐步建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制,要建立吸引人才、留住人才的政策环境和激励机制。

6.强化绿色导向,都要体现绿色原生态,又要实现自然和谐、生态良好,让游客“看得见山,必须坚持生态优先、保护第一,坚持显山露水、依山傍水,既要实现经济繁荣、生机勃勃,在景区开发、城市建设、乡村振兴、道路修建、河道整治中,减少大拆大建、人为堆砌,真正让旅游融入大自然,望得见水,记得住乡愁,”。

（考察组成员：杨云彦、管俊、晏蒲柳等）。