关于支持旅游业发展若干政策措施意见

旅游规划措施

即墨市人民政府文件

即政发〔2016〕20号。

拉动旅游投资和消费,促进旅游产业改革发展,做大、做强、做精旅游产业,为加快提升即墨旅游业综合竞争力,特提出如下意见。

一、总体要求

按照全域统筹、重点突破、突出特色、创新发展的原则,坚持产业融合、统筹推进,着力推进规划布局、特色培育、品牌推介、融合发展、环境优化五项基础工程,紧紧围绕推进旅游产业转型升级总体目标,泉海即墨＂城市旅游形象,充分发挥＂山海泉岛文城商河＂资源优势,全面提升＂千年商都,坚持宏观规划、重点先行、分步实施,坚持创新驱动、项目带动,主动适应和引领经济发展新常态,（一）指导思想,坚持政府引导、市场主导。

到2020年,到2020年,旅游综合实力显著增强,旅游产业规模持续壮大,成为我市战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,年实现旅游消费总额150亿元,旅游业质量效益、竞争实力跨越提升,把我市加快建设成为宜居、宜游、宜商、宜养的国内一流＂滨海旅游度假胜地＂＂健康养生基地＂＂旅游会展目的地＂和＂科普旅游基地＂,预期全市国内外游客年接待总人数达到1200万人次,实现旅游体制机制高效顺畅,（二）发展目标。

二、主要任务

（一）统筹规划布局,促进科学发展。

1、加强旅游规划指导,补充完善乡村旅游规划,对全市重点旅游镇域规划编制和旅游项目规划设计给予扶持,统筹市镇两级高标准、高起点、高质量开发旅游资源,科学编制全市旅游产业发展总体规划暨五年行动计划,加强政策引导,明确发展路径。

推动即墨古城特色商业街区、国际商贸城国际进出口商品旅游购物中心、汽车公园等项目功能配套,加快推进＂两带一中心＂功能布局：东部滨海旅游带,挖掘农村特色产业、田园景观和乡村文化,西部滨河旅游带,打造滨河旅游目的地,依托古城、商贸城、汽车新城,打造鳌山湾国际生态健康城,突出历史文化游、休闲购物游、汽车工业游,依托自然风光、光伏农业、玫瑰小镇等乡村旅游资源,依托海温泉等滨海资源优势和蓝谷市场集聚优势,建设一批集自然风貌、生态旅游、农业体验等功能于一体的乡野公园,中心城区,2、优化旅游产业布局,大力发展养生养老、医疗康复、休闲度假、海洋科普等特色旅游。

（二）创新旅游业态,培育特色精品。

旅游项目引进需征询旅游主管部门意见,积极推进旅游项目开发和运营,对列为青岛市重点的旅游项目,建立旅游招商项目信息平台,开展定向招商活动,对高端旅游项目引进实行＂一事一议＂,围绕休闲度假、海上旅游、大型演艺、会议会展、健康养生、科普旅游等重点,选取休闲度假功能好、投资规模大、拉动能力强的项目,3、积极引进新兴旅游业态,积极引进新兴新型旅游业态,给予项目审批、基础设施配套、前期市场培育等支持。

因地制宜发展休闲度假旅游、乡村旅游、文化旅游、养生保健旅游、海洋旅游、工业旅游、商贸旅游、养老旅游、科普修学旅游、红色旅游等多元化产品,4、加快培育特色旅游产品,构筑多层次、多样化旅游产品体系,重点鼓励发展秋冬季和夜间旅游产品,积极引进房车自驾车营地、低空飞行、游艇、修学研修等新业态旅游项目,鼓励民间资本发挥自身优势。

重点打造提升泉海即墨游、古城商都游、工业品牌游、秋冬体验游和鳌山湾海上游等特色旅游线路品牌,5、重点发展品牌旅游线路,围绕鹤山、蓝谷、温泉、古城、市场等核心区域,立足＂山海泉岛文城商河＂等资源,以品牌景区为载体,以交通干线为依托。

（三）强化品牌推介,实施精准营销。

加大整体推介力度,结合全市整体宣传推介,6、整合全市宣传资源需求,整合蓝谷、古城、国际商贸城等重点区域和重要节点需求,广播、电视、报刊等新闻媒体要围绕城市宣传和旅游推介开设专题、专栏,尽快叫响即墨古城等旅游品牌,加大公益性城市宣传,推进旅游宣传促销专业化、市场化,完善旅游宣传推广体系和运行机制,开展市场需求调研和营销绩效评估,通过统一组织、集中采购、平台共享、分头实施的方式,充分利用公共交通设施的广告载体和政府许可的广告设施。

7、加大城市品牌整体推介,泉海即墨＂为主线,做大做响城市品牌,以＂千年商都,加强宣传推介,以特色精品城市为目标,推动即墨走出山东、走向全国、走向世界,提高城市美誉度和竞争力,积极与国内外主流媒体合作,精心包装策划。

省内重点拓展青岛本地市场及济南、淄博、潍坊等高铁沿线市场,省外重点突破京津冀、长三角等客源市场,境外精准投放韩日、港澳台、俄罗斯等国际市场,8、强化旅游市场宣传促销,实施旅游立体化、精准化营销,促进形象宣传与产品推广相结合、媒体推介与渠道建设相结合,聘请国内顶级旅游策划团队进行旅游品牌形象整体策划包装和市场促销,加强旅游宣传推广。

着重加大对入境游客、过夜游客、团队游客、高端会议和品牌会展客源的组织和引进,9、鼓励引进旅游客源,针对组织＂过夜游＂＂一日游＂、电子票散客、大型会议团队等地接客源机构制定相应奖励政策。

（四）推进产业融合,拓宽发展空间。

把发展乡村旅游与＂美丽乡村＂建设结合起来,10、推进旅游业与＂美丽乡村＂建设融合,因地制宜规划打造特色景观林带,把美丽乡村建设点打造成市民回归自然的田园驿站和旅游景点,大力推进乡村旅游扶贫,积极培育农（渔）家风情、山林景观、滨河生态、温泉养生、田园农耕、历史民俗等多元化乡村旅游产品体系,通过多元化推动、特色化建设、产业化发展、规范化管理,着力打造升级版农家乐等乡村旅游提质增效项目,通过送政策、送规划、送策划、送项目等,加大对具备乡村旅游开发基础条件的重点扶贫村的规划指导、专业培训、宣传推广力度,挖掘农村田园景观、青山绿水、人文传统,整体规划、科学布局,建设一批集休闲观光、民俗文化、农事体验于一体的民宿集聚区,实施整村扶持、精准扶贫,鼓励乡村贫困户创业就业,依托主要景区,加强政府引导支持。

11、推进旅游业与新型工业融合,以纺织服装、汽车工业、黄酒酿造、食品加工、工艺品制造等相关产业为主体,对新创建的工业旅游示范点给予扶持,着重打造集工业参观、民俗体验、旅游商品、文化展示、科技博览于一体的工业旅游项目,挖掘整合名牌企业、名牌产品,结合企业文化建设、产品品牌推广。

通过挖掘即墨历史文化、黄酒文化、古代海防文化和即墨柳腔等民俗文化,鼓励引进大型旅游文化演艺活动,发展文化旅游品牌,12、推进旅游业与文化产业融合,加大对旅游产品的文化创意和包装策划,整合各类文化项目资源,挖掘地方文化内涵,发展博物馆等文化旅游项目,并给予扶持,提升旅游产品品位,促进旅游产业升级,突出地方特色和本土优势。

着力引进海上运动项目,推动引进以海洋科普主题公园、博物馆、休闲岛等为主体的涉海旅游项目,对发展海洋旅游产品的企业给予扶持,打造优质海洋旅游休闲产品和黄金线路,积极开辟海上游线,积极发展海岛观光、渔业体验、特色餐饮于一体的渔村旅游,13、推进旅游业与海洋经济融合,依托蓝谷战略,做足＂海洋+旅游＂文章,加快基础设施建设步伐。

培育打造体育旅游品牌,培育即墨特色旅游节会品牌,打造国际性会展特色旅游目的地,研究举办鳌山湾国际海洋节、海洋温泉节等大型节会和高层次论坛活动,打造体育旅游精品线路和景区,能够长期举办的具有突出影响力的国际性、全国性、区域性展会,深入挖掘整合海洋、温泉等自然资源和农事活动、民俗节庆等文化资源,创新提升田横祭海节、元宵灯会等地方特色节庆活动,重点引进公路自行车、低空飞行、海上运动、户外拓展、乐跑、射击等品牌赛事,围绕海洋经济、纺织服装、汽车等主导产业,充分利用我市优越的生态环境和体育设施,14、推进旅游业与节事会展融合,鼓励引进发展前景好、潜力大。

推动＂智慧旅游＂发展,鼓励企业通过网络团购、微博打折、微信促销、刷二维码等新兴营销方式开拓市场,鼓励开通旅游官方微博、微信、手机APP、新闻客户端、旅游手机报和企业微信账号等,结合＂智慧城市＂建设,重点旅游景区和公共区域积极推进门禁统计、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能覆盖,实时免费为游客提供政府旅游服务信息,增加信息发布交流渠道,加快完善旅游资讯网络平台,15、推进旅游业与互联网融合,培育消费增长点,并给予扶持。

鼓励旅游商品店发展连锁经营,实施旅游商品进景区、进酒店等,开展即墨旅游商品品牌建设,完善即墨旅游商品营销体系,加快推进旅游休闲特色街区、旅游购物中心、旅游商品专卖店发展,16、推进旅游业与商贸业融合,并给予扶持,积极实施＂商旅联动＂,依托中国即墨国际商贸城商圈和利群、宝龙等购物广场,鼓励对特色地产品、工业名牌产品、地方工艺品等进行旅游商品包装设计、评比推荐和宣传推介,在全市规划布局旅游商品店。

（五）完善基础配套,提升公共服务。

17、完善旅游交通服务,实现主要功能区开通旅游直通车,围绕重要旅游节点进行公交线路站点统筹布局和合理设置,重点镇域形成旅游公交环行,乡村旅游点增强可进入性,重点景区解决＂最后一公里＂问题。

加快完善旅游道路交通标识系统,鼓励扶持企业投资建设旅游信息咨询中心和重要节点旅游厕所等服务设施,在城区、环鳌山湾、环丁字湾、大沽河等重点区域规划建设旅游集散体系,提升镇域旅游交通指示牌、公共厕所、候车厅等旅游基础设施系统化、精品化、特色化水平,18、加强公共服务配套,提升各景点连接沿线的景观绿化和环卫管理水平,完善汽车站、火车站等游客集散区域旅游公共信息服务功能和交通导引系统。

19、鼓励企业提档升级,对新创建或评定的旅游度假区、生态旅游示范区、A级景区、A级旅行社、星级饭店、星级主题文化饭店给予扶持。

提升游客文明旅游素质,大力弘扬文明旅游风尚,提升宾馆饭店、景点景区、旅行社等管理服务水平,贯彻落实《旅游法》,推进依法治旅、依法兴旅步伐,加强部门协调联动,深化景区门票价格改革,规范价格行为,调整完善价格机制,加强汽车站、火车站、旅游码头、重要景区等游客集散区域周边旅游大巴、出租车营运秩序规范监管和秩序整治,严厉打击虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、超低价格恶性竞争等旅游市场顽疾,建立健全旅游联合执法机制,推行旅游产品和服务质量标准,20、维护旅游消费市场秩序,规范旅游经营服务行为,健全旅游投诉处理和服务质量监督机制。

三、保障措施

主要负责全市旅游工作的组织协调,（一）加强组织领导,成立即墨市旅游工作领导小组（成员名单见附件1）,督促落实旅游业发展的各项工作任务,及时研究和解决旅游业发展中的重大问题,建立工作例会制度和重大事项督查台帐,确保分工明确、责任到位,承担领导小组日常工作,办公室主任由市旅游局主要领导担任,领导小组下设办公室,领导小组办公室设在市旅游局。

用于全市旅游宣传促销和重点区域配套投入1500万元,用于旅游企业扶持1500万元,每年设立旅游业发展专项资金3000万元,（二）强化资金保障,重点投入或重要事项实行＂一事一议＂,自2016年起,其中。

加大对各镇在旅游区域规划、旅游景区建设、旅游饭店发展、乡村旅游标准化等方面的考核力度,提高旅游考核工作的科学性、有效性,进一步发挥旅游考核激励作用,（三）健全旅游考核机制,建立旅游投诉联动处置机制和满意率考核制度,激发各镇加快发展旅游业积极性。

本意见自公布之日起施行,具体施行中的问题由市旅游工作领导小组办公室负责解释,有效期5年。

附件：1.即墨市旅游工作领导小组成员名单。

2.重点工作任务分解

即墨市人民政府

2016年3月10日。

附件1：

即墨市旅游工作领导小组成员名单。

组 长：张 军 市委副书记、市政府市长。

副组长：宋宗军 市政府副市长。

朱 克 市政府党组成员。

成 员：毕安传 田横岛省级旅游度假区管委主任、市财政局局长。

赵治林 市公安局局长。

王永洲 市交通运输局局长。

邵立晓 经济开发区管委副主任、市城乡建设局局长。

刘永军 经济开发区管委副主任、市市场建设服务中心主任、即墨国际商贸城管委主任。

李科民 市农业局局长。

万太飞 市委宣传部副部长、市新闻中心主任。

杜世海 市编委办主任。

刘积学 市发展和改革局局长。

李嘉坚 市科技和工业信息化局局长。

任日平 市科技和工业信息化局党委书记。

江黎明 市教育体育局局长。

王德高 市人力资源和社会保障局局长。

李洪全 市国土资源局局长。

房世勤 市水利局局长。

高昭绪 市海洋与渔业局局长。

赵世鑫 市林业局局长。

王新双 市商务局局长。

兰 杰 市文化广电新闻出版局局长。

杨 岩 市卫生和计划生育局局长。

刘新梅 市审计局局长。

孙公伟 市环境保护局局长。

张克展 市安全生产监督管理局局长。

朱崇昕 市食品药品监督管理局局长。

张晓伟 市市场监督管理局局长。

王 灏 市市场监督管理局党委书记。

周遵贤 市城市管理行政执法局局长。

李根远 市规划局局长。

孙绍杰 市广播电视台台长。

李培金 市旅游局党支部书记。

江海燕 市招商促进局局长。

衣志杰 市外商投资服务中心主任。

黄祖栋 市金融工作办公室主任。

万吉慧 即墨古城管理办公室主任。

张 超 市服务业发展局局长。

黄迪川 经济开发区财政审计局局长。

姜修亭 市国有资产运营服务中心党总支书记。

乔保军 市电子政务办公室主任。

杨咏新 国网山东省电力公司即墨市供电公司总经理。

辛 渤 市地方税务局局长。

张崇高 青岛市公路管理局即墨分局局长。

曹展鹏 人民银行即墨市支行行长。

周建青 青岛市银监局即墨办事处主任。

赵 亮 中国联合网络通信有限公司即墨分公司总经理。

刘冬冬 中国移动通信集团山东有限公司即墨分公司总经理。

修振爱 环秀街道办事处主任。

胡振伟 通济街道办事处主任。

王金秋 潮海街道办事处主任。

张明海 北安街道办事处主任。

崔忠新 龙山街道办事处主任。

王永刚 龙泉街道办事处主任。

万玉刚 鳌山卫街道办事处主任。

宋立顺 温泉街道办事处主任。

吴 强 田横岛省级旅游度假区党工委副书记、党政办主任。

陆培宁 省级高新技术产业开发区党工委副书记、规划建设局局长。

高 娃 大信镇镇长

宋雪峰 田横镇镇长

滕先成 金口镇镇长

宋千秀 灵山镇镇长

吴科业 段泊岚镇镇长。

徐壮举 移风店镇镇长。

王明慧 蓝村镇镇长

张 新 通济新经济区管委主任。

办公室设在市旅游局,市旅游工作领导小组下设办公室,李培金同志兼任办公室主任。

即墨市旅游工作领导小组成立后,原即墨市旅游产业发展工作领导小组自行撤销。

附件2：

重点工作任务分解

序号 工作任务 具体内容 责任单位。

1 加强旅游

统筹市镇两级高标准、高起点、高质量开发旅游资源,旅游局、规划局,相关镇、街道,补充完善乡村旅游规划,规划指导 编制全市旅游产业发展总体规划暨五年行动计划。

2 优化旅游

西部发展科普旅游、休闲采摘、劳动体验等新兴业态,打造滨河旅游目的地,旅游工作领导小组各成员单位,城区打造古城特色古商业街区、商贸城进出口商品旅游购物中心、汽车公园,打造鳌山湾国际生态健康城,产业布局 东部发展休闲养生、健康养老、医疗康复、滨海度假、海洋科普等新兴业态。

3 积极引进新兴旅游业态 建立旅游招商项目信息平台,引进新兴新型旅游业态,开展定向招商活动,对高端旅游项目引进实行＂一事一议＂,给予支持,发改局、招商局、规划局、商务局、外投中心、旅游局、城建局、国土局,相关镇、街道,旅游项目引进需征询旅游主管部门意见,对重点旅游项目。

构筑多层次、多样化旅游产品体系,重点鼓励发展秋冬季和夜间旅游产品,积极引进新业态旅游项目,4 加快培育特色旅游产品 鼓励民间资本发挥自身优势,旅游工作领导小组各成员单位,因地制宜发展多元化产品。

5 重点发展品牌旅游线路 围绕核心区域,重点打造泉海即墨游、古城商都游、工业品牌游、秋冬体验游和鳌山湾海上游等特色旅游线路品牌,旅游局,相关镇、街道。

广播、电视、报刊等新闻媒体开设城市宣传和旅游推介专题、专栏,利用公共广告资源设施,加大公益性城市宣传,加大整体推介力度,6 整合全市宣传资源需求 整合蓝谷、古城、国际商贸城等重点区域和重要节点需求,尽快叫响即墨古城等旅游品牌,旅游局、新闻中心、广播电视台、城建局、交通局、城管局、城投公司、旅投公司,相关镇、街道。

提高城市美誉度和竞争力,做大做响城市品牌,7 加大城市品牌整体推介 积极与国内外主流媒体合作,旅游局、新闻中心、广播电视台,相关镇、街道。

8 强化旅游市场宣传促销 聘请国内顶级旅游策划团队进行旅游品牌形象整体策划包装和市场促销,旅游局,相关镇、街道。

9 鼓励引进旅游客源 加大入境游客、过夜游客、团队游客、高端会议和品牌会展客源引进,针对组织＂过夜游＂＂一日游＂、电子票散客、大型会议团队等制定奖励政策,旅游局。

发展乡村旅游,培育多元化乡村旅游产品体系,大力推进乡村旅游扶贫,把美丽乡村建设点打造成旅游景点,10 推进旅游业与＂美丽乡村＂建设融合 结合＂美丽乡村＂建设和旅游乡村扶贫,旅游局、城建局、农业局、林业局、水利局、海洋与渔业局,相关镇、街道,建设一批民宿集聚区。

11 推进旅游业与新型工业融合 以纺织服装、汽车工业、黄酒酿造、食品加工、工艺品制造等相关产业为主体,着重打造集工业参观、民俗体验、旅游商品、文化展示、科技博览于一体的工业旅游项目,旅游局、工信局,相关镇、街道。

发展文化旅游品牌,加大对旅游产品的文化创意和包装策划,鼓励引进大型旅游文化演艺活动,发展博物馆等文化旅游项目,12 推进旅游业与文化产业融合 整合各类文化项目资源,旅游局、文广新局, 相关镇、街道。

引进海上运动项目,13 推进旅游业与海洋经济融合 积极引进涉海旅游项目,打造优质海洋旅游休闲产品和线路,积极开辟海上游线,发展海岛观光、渔业体验、特色餐饮于一体的渔村旅游,旅游局、海洋与渔业局、发改局、城建局、交通局、规划局、国土局、教体局,加快基础设施建设,相关镇、街道。

打造体育旅游品牌,打造国际性会展特色旅游目的地,引进品牌体育赛事,鼓励引进发展国际性、全国性、区域性展会,培育体育旅游精品线路、景区,创新提升田横祭海节等地方特色节庆活动,14 推进旅游业与节事会展融合 研究举办鳌山湾国际海洋节、海洋温泉节等大型节会和高层次论坛活动,旅游局、文广新局、教体局、发改局、服务业发展局、工信局, 相关镇、街道,围绕主导产业。

鼓励开通旅游官方微博、微信、手机APP、新闻客户端、旅游手机报和企业微信账号等,15 推进旅游业与互联网融合 推动＂智慧旅游＂发展,鼓励企业通过新兴营销方式开拓市场,积极推进门禁统计、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能覆盖,加快完善旅游资讯网络平台,培育消费增长点,旅游局、工信局、商务局、发改局、城建局, 相关镇、街道。

实施旅游商品进景区、进酒店等,完善即墨旅游商品营销体系,推进即墨旅游商品品牌建设,16 推进旅游业与商贸业融合 加快推进旅游休闲特色街区、旅游购物中心、旅游商品专卖店发展,鼓励对特色地产品、工业名牌产品、地方工艺品等进行旅游商品包装设计、评比推荐和宣传推介,鼓励旅游购物商店发展连锁经营,相关镇、街道,旅游局、商务局、工信局、农业局、国际商贸城管委、市场建设服务中心、古城办。

17 完善旅游

重点镇域形成旅游公交环行,交通服务 围绕重要旅游节点进行公交线路站点统筹布局和合理设置,重点景区解决＂最后一公里＂问题,实现主要功能区开通旅游直通车,乡村旅游点增强可进入性,交通局、旅游局,相关镇、街道。

18 加强公共

服务配套 在重点区域规划建设旅游集散体系,鼓励扶持企业投资建设旅游信息咨询中心和重要节点旅游厕所等服务设施,提升镇域旅游交通指示牌、公共厕所、候车厅等旅游基础设施系统化、精品化、特色化水平,提升各景点连接沿线的景观绿化和环卫管理水平,旅游局、规划局、城管局、城建局、交通局、林业局,相关镇、街道,完善汽车站、火车站等游客集散区域旅游公共信息服务功能和交通导引系统,加快完善旅游道路交通标识系统。

19 鼓励企业

提档升级 对新创建或评定的旅游度假区、生态旅游示范区、A级景区、A级旅行社、星级饭店、星级主题文化饭店给予扶持,旅游局,相关镇、街道。

提升游客文明旅游素质,大力弘扬文明旅游风尚,提升宾馆饭店、景点景区、旅行社等管理服务水平,调整完善价格机制,旅游局、市场监管局、交通局、食药监局、发改局,规范价格行为,深化景区门票价格改革,严厉打击虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、超低价格恶性竞争等旅游市场顽疾,加强汽车站、火车站、旅游码头、重要景区等游客集散区域周边旅游大巴、出租车营运秩序规范监管和秩序整治,健全旅游投诉处理和服务质量监督机制,20 维护旅游消费市场秩序 贯彻落实旅游产品和服务质量标准,规范旅游经营服务行为。

旅游工作领导小组各成员单位,20 加强组织领导 成立即墨市旅游工作领导小组,建立工作例会制度和重大事项督查台帐。

21 强化资金保障 自2016年起,每年设立旅游业发展专项资金3000万元,重点投入或重要事项实行＂一事一议＂,财政局、旅游局。

22 健全旅游

考核机制 加大镇域旅游考核力度,建立旅游投诉联动处置机制和满意率考核制度,旅游局,相关镇、街道。