我市探索四位一体市场监管社会共治新模式

旅游市场监管四位一体

我市市场监管部门主动跳出单靠政府的“小监管”思维,开拓社会“大监管”格局,掀开了单一监管走向协同共管的社会治理新篇章,从食品监管“食品安全、你我同行”实践中“四个你我”的互动,到如今市场监管“四位一体”模式中对“四个者”的培育,近年来。

拓宽社会公众参与监督食品安全的渠道,以“我执法、你参与”、“我宣传、你传递”、“你点题、我检测”、“你举报、我查处”为载体,嘉兴市食品安全委员会办公室主任、时任市食品药品监管局局长王根良心中便萌发了社会共治保障食品安全的设想,2013年3月,我市开展“食品安全、你我同行”主题实践活动,早在那个时候。

“你点题、我检测”食品安全大抽检活动,“我宣传、你传递”食品安全大宣传活动,“我执法、你参与”食品安全大执法活动,“你举报、我查处”食品安全大整治活动,将食品安全投诉举报“96317”热线电话纳入“12345”市长热线电话一门受理,快速检测的点题结果“立等可知”,形成了“小手拉大手”的宣传态势,定量检测一有结果及时反馈给点题人,吸引人大代表、政协委员、市民代表、网络名人等较有“公信力”的社会各界人士参与执法检查,鼓励公众举报食品领域质量安全问题,让基层群众点题、网民点题,畅通举报途径,通过为学生上科普课、发宣传册、递一封信等形式,实行24小时、365天热线服务机制,并向社会公开,市、县两级均出台奖励办法。

“四位一体”缘起：

“四个你我”互动使力促监管。

致力于构建“守信的从业者、尽责的监管者、理性的消费者、客观的传播者”共同参与的“四位一体”市场监管社会共治新格局,为我市社会共治食品安全打下了良好的群众基础,“四位一体”社会协同共管模式应运而生,从消费者和监管部门的双向使力拓展为多方多向发力,以“四个你我”为载体的“食品安全、你我同行”主题实践活动的开展,伴随着食品药品监管和工商行政管理机构整合。

是实现市场监管社会共治的重要主体,消费者作为重要的市场力量,政府监管部门是社会共治的主导者,由于市场监管的公共性,消费者是保障食品安全的中坚力量,有能力通过自身的选择行为影响市场,生产经营者是社会共治的主要参与者,尤其是有组织的消费者,其力量将更加强大,也是市场中的第一责任人,规范、引导、鼓励其他主体参与社会共治,具有不可推卸的主导监管责任,媒体和消费者代表发挥舆论监督作用,进而影响企业的生产行为,王根良介绍,专家和科研机构提供技术支持。

充分发挥行业协会自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的功能,在食品流通企业中开展诚信经营示,约束企业对自身监督管理,逐渐成为行业企业和从业者的自治、自理、自律性组织,嘉兴市市场监管局倡导相关企业签署《嘉兴市饮用水行业自律公约》、《嘉兴粽子行业自律公约》,保险公司通过确立免赔责任、赔款限额和保险费率的方式来强化风险管理,提高企业风险意识,为倡导诚信自律,我市市场监管部门试行食品安全责任保险制度,培育守信的从业者,在全市食品生产经营单位中实行“红黑榜”制度,落实“企业是第一责任人”的主体责任,深化食品行业道德诚信体系建设,充分发挥其风险监控的能力,通过赋予行业协会实体化的责、权、利,褒奖守信,使其管理有权力,服务有手段,惩戒失信,工作有权威,2014年。

“四位一体”深化：

培育“四个者”多方合力协同管。

范企业评选活动

在食品安全工作中出现“年度食品安全目标管理责任制考核不合格”等情形的,取消责任单位参与文明单位等各类市级以上综合性先进、荣誉的评选资格,嘉兴市市场监管局通过不定期开展督查暗访、行政约谈、一票否决等机制,取消责任人参与优秀共产党员等各类市级以上综合性先进、荣誉的评选资格,出现“发生重大食品安全事故”等情形的,实行“一票否决”,凡被“一票否决”的,努力做到食品安全责任“零推卸”、食品安全“零隐患”、食品安全违法犯罪行为“零容忍”,进一步督促食品监管人员从严履职,将对责任单位主要负责人或分管负责人进行行政约谈,年度考核不得确定为优秀等次,严肃查处监管执法中的失职渎职行为,完善制度约束,培育尽责的监管者,同时。

让消费者科学认识食品安全问题,培养理性消费的习惯,全面、客观地将食品安全状况呈现在公众面前,也曝光食品安全存在的问题,既宣传食品安全监管取得的成效,“食品安全是一项系统工程,食品安全问题的解决也不可能一蹴而就,注重食品安全监管信息的公开透明,因此,”王根良强调说,信息公开透明,要通过宣传引导,培育理性的消费者和客观的传播者。

“四位一体”推广：各县(市、区)因地制宜创新管。

经常深入社区居民中宣传食品安全科普知识,“‘舌尖护卫队’成立两年来,2013年初成立的“舌尖护卫队”的社区志愿者本色出演了他们和社区居民、鸡蛋饼摊主、鸡鸭加工坊业主之间发生的真实故事,该节目由南湖区解放街道凌塘社区选送,该区正在向各个镇(街道)推广“舌尖护卫队”协同监管模式,到社区食品生产经营单位走访,元宵民俗文艺展演第九个节目小品《舌尖护卫队》把当晚演出推向高潮,一并发挥了基层食品安全宣传员、监督员和信息员的作用,配合监管部门开展食品安全检查、整治,”南湖区市场监管局副局长徐世宏表示,湘家荡湘南社区露天广场,此前已多次受邀到其他社区巡演,2015年3月3日,发现问题及时反馈。

南湖区食品安全培训学院成立于3月13日,依托嘉兴城市大学师资、教学培训管理资源优势和南湖区社区教育学院、镇(街道)社区教育中心、村(居委)社区学校三级网络体系,一并走进南湖区食品安全培训学院百场进社区食品安全培训首场讲座课堂,南湖区食品安全培训学院院长、南湖区市场监管局局长江军讲解了家庭预防食物中毒知识、外出就餐如何选择餐馆、农村集体聚餐如何预防食物中毒等日常饮食安全常识,由南湖区市场监督管理局和嘉兴城市大学合办,包括“舌尖护卫队”代表在内的镇(街道)食品安全联络员、社区食品安全协管员、居民代表,5月8日,承担起对一线市场监管者、生产经营者及消费者等培训宣教职能,现场进行食品安全知识互动问答,调动学习者的热情和兴趣,据了解。

秀洲区粽子生产企业示范观摩现场会走进五芳斋粽子生产线,秀洲区市场监管局则组织开展企业示范观摩现场会,各所(分局)食品监管人员通过此次观摩则更加明确了监管重点,该区各所(分局)食品监管人员、各粽子食品生产许可、小作坊生产许可获证单位的质量负责人和生产负责人共40余人参会,在办理食品生产许可证时强制学习,在监管中发现问题时整改学习,充分发挥龙头企业示范效应,参会企业负责人纷纷表示,秀洲区市场监管局局长韩建忠认为,而企业示范观摩会是三者一个有效的结合点,受到行政处罚更要反思学习,五芳斋工作人员随行讲解释疑解惑,该局提出了从业者“三步学习法”,南湖区市场监管局把专业知识推送进社区、学校,为了树立“企业第一责任人”意识,特别是便于生产经营者持续不断地学习新法规、新技术、新理念,才能有效提升食品安全水平,只有强服务、抓监管、重稽查三结合,五芳斋米预处理车间、肉预处理车间、裹粽车间、蒸煮车间等各个环节均有相应的工作流程和标识要求,4月28日,这样的“上课”方式,印象深刻,易学难忘。

海盐县市场监管局制作37分钟时长的专题宣教片,方便农贸市场管理者随时随地学习使用软件,海盐县市场监管局又利用信息化手段制作“微课”,为了能让农贸市场管理者和软件使用者更熟练地运用《浙江省农贸市场综合管理平台》软件操作系统,解决了以往集中学习时“台上讲、台下记、知识多、消化慢”的弊端,同时通过网络方式将宣教片传输至海盐食品药品QQ群、海盐学校(幼儿园)食堂群、海盐农村集体聚餐信息群等该县重要的几个食品安全工作联系群,组织餐饮服务许可审批人员、监管执法人员和餐饮服务从业者学习观看,分上、中、下三篇满足从业者和监管者的不同需求,扩大宣教片的社会影响覆盖面,制作光盘发放到各基层所(分局),此外。

“四位一体”发展：政府、市场、社会各司其职自觉管。

企业年检改年报、企业信息公示等商事制度改革,要翻阅审核每家年检企业信息,年报信息向社会公示,“年检改年报,原先企业很忙,一个年检下来,并接受监管部门抽检,再跑腿报送到监管部门,企业是发布信息和对信息真实性负责的第一责任人,为“四位一体”市场监管新模式提供了制度保障,监管部门也很忙,从中得以窥见未来形成市场监管社会共治大格局的美好愿景,企业把相关资料准备好,而年检改年报后,虽是一字之差,意义相去甚远,”王根良向笔者分析,要准备纸质材料,花上至少一至两周的时间,动动鼠标便完成了。

嘉兴市市场监管局立即启动年报宣传工作,通过“宣传发动、基础带动、服务助动、政府推动”四轮驱动来打造企业年报工作高速引擎,嘉兴市市场监管局牢牢把握年报工作深刻含义,年报工作的责任主体是企业,企业对年报工作的认知程度是开展年报工作的前提和关键,将年报相关信息制作成办公服务电话彩铃,各县(市、区)办证窗口设立“年报引导台”,在全国贯彻落实《企业信息公示暂行条例》电视电话会议后,2014年9月24日,力争年报工作家喻户晓,该局按照多角度、广覆盖的宣传思路,将年报工作第一时间传递给企业和群众,全市73个基层所有的借助广播,有的走村入企、入户,在多种政务平台、传统媒体和网络新媒体刊发年报工作公告。

如在对前期年报数据的分析中发现数字证书登录的占比比较明显,该局2013年企业年报数字证书登录占比为89.5%,嘉兴市市场监管局在宣传中着重推广数字证书这一年报工具,为企业演示如何使用数字证书,从硬件、网络、数据等多方面开展主动检测和巡检,数字证书的大量应用有力地推动了年报工作,确保年报系统优先访问,主动发现问题、解决问题,使企业感受年报的方便快捷,嘉兴市市场监管局根据市场主体数量等级新增服务器,截至2015年4月5日,拓宽外网网络带宽,重技术、提能力,注重基础保障,建立应急小组,为此,解除操作人员对网上申报的畏难情绪。

追踪管理短信发送状况,如在走访中发现联络员备案过程中短信验证识别是基层工作中的难点,为此有针对性地开发了的短信管理软件,为便于及时掌握工作进度,已追踪短信43万多条,对年报率低的单位约谈,对年报率高的单位及时总结经验推广交流,嘉兴市市场监管局推出各县(市、区)局年报进度通报表,组织开展年报工作的走访调研,及时提高了短信催报的有效性,从“十日通报”改为“一周通报”,形成竞争氛围,查找薄弱环节,截至目前。

在今年全市市场监管工作会议上,从政府层面有力推动了全市的年报工作,我市供销系统、医药系统、植保系统等行业主管部门陆续主动和市场监管部门对接,在短时间内提高了这些行业的企业年报率,政府的推动有效调动了社会对年报工作参与的积极性,市政府专门安排各地政府及30多个政府部门和金融机构参加企业信用信息公示和年报情况的新闻通报会,嘉兴市市场监管局通过各种场合向政府领导积极汇报年报工作的重要性和必要性,争取支持。

成功报送2014年企业年报49467家,2013年我市企业、个体工商户、农民专业合作社年报完成率均位列全省第一,成功报送2014年个体工商户年报119994户,全市成功报送2013年企业年报57686家,成功报送2013年个体工商户年报100680户,成功报送2014年农民专业合作社年报891户,年报完成率达68.3%,年报完成率达49.3%,年报完成率达57%,年报完成率达55.9%,年报完成率达39.7%,不远的将来便可以促成政府、市场和社会自觉各司其职的更有效的共治格局,“年检改年报,同时减轻了企业和政府监管部门的程序性负累,并公开接受社会监督,强化了企业的主体责任,截至2015年4月5日,据全省考核评比,如果能得到良好的贯彻落实,”谈及未来,王根良信心满满。