关于加快温泉旅游产业发展意见

温泉旅游项目

关于加快温泉旅游产业发展的意见。

各乡镇党委、乡镇人民政府,县直机关各单位、各人民团体、县属以上企事业各单位：。

二、总体思路、目标、原则及布局

打造嘉禾温泉旅游及乡村休闲旅游品牌,结合我县“教耕圣地、民歌之乡、铸锻之都、田园嘉禾、美食嘉禾”的特色旅游资源,紧紧围绕郴州市打造“林中之城、休闲之都”旅游品牌目标,建设和谐幸福新嘉禾作出积极贡献,创新发展理念,把握发展趋势,促进城乡一体化发展,整合旅游资源,推进项目建设,为加快我县产业转型,（一）总体思路,按照市委、市政府的统一部署,完善配套设施。

力争在3年内完成专项投资规模10亿元以上,至2020年完成15亿元以上的温泉项目投资,全面促进嘉禾休闲旅游发展,建设较为完整的温泉旅游产业体系,实现温泉旅游综合收入4.6亿元以上,完善的旅游配套设施和产业体系,使嘉禾温泉旅游形成鲜明的整体形象,（二）发展目标,通过3―5年努力,力争温泉旅游年接待游客达50万人次以上,突出的品牌优势。

（三）基本原则

科学规划原则,坚持规划引领,1．坚持以人为本,突出嘉禾特色,全面提高温泉旅游产业发展水平和综合效益。

合理开发原则,倡导适度开发、绿色消费,坚持在保护中开发、在开发中保护,促进温泉资源可持续利用、温泉旅游可持续发展,2．坚持全面保护。

加强温泉旅游开发建设的组织领导,共同参与温泉旅游开发建设,鼓励企业和非政府组织,3．坚持政府引导,市场运作原则,充分运用各种积极有效手段,充分调动社会各方面力量。

（四）规划布局,以嘉禾城乡一体化规划布局为引领,以温泉保护和开发利用为核心,着力开发温泉酒店、温泉养老、温泉休闲、温泉医疗、温泉体验运动、温泉地产等温泉休闲旅游产品,以项目为载体。

三、主要任务

认真开展温泉资源勘查,摸清我县温泉资源分布状况、储量、流量、品质和特色,以温泉资源为核心编制温泉旅游发展专项规划,为资源的保护和开发利用提供科学依据,并按程序上报市建设“中国温泉之城”领导小组,根据我县城市总体规划、土地利用总体规划、矿产资源总体规划、旅游发展总体规划的相关要求,（一）科学勘查规划。

原则上建设发展投资额在2亿元以上的项目,（二）抓好项目建设,力争项目早落地、早建设、早完工、早见效,策划建设一批高端温泉旅游项目,突出个性化、特色化、差异性,深入挖掘我县特色文化,为确保温泉旅游项目的规模和品质,突出抓好温泉旅游项目的策划、包装、引进和建设,重点推进温泉酒店、温泉养老、温泉休闲、温泉体验运动、温泉地产等温泉休闲旅游产品建设步伐。

形成完备便捷的温泉景区通达路网,夯实温泉开发基础,大幅提升温泉景区硬件环境品质,加快铺设温泉资源开发利用的管网、电网等设施,大力推进鳌峰公园提质改造建设和新麻地温泉样板村改造工程,显著提升温泉景区综合服务功能,强化温泉景区内相应公共服务配套设施建设,（三）完善基础设施,加强道路基础设施建设。

推动温泉旅游与我县的神农教耕文化游、民歌美食游、田园嘉禾游相融合,打造独具特色嘉禾乡村休闲养生游品牌,围绕温泉旅游要素,着力打造包括洗浴、饮用、养生、健康、医疗、康复、美容、护理、健康管理、地产、酒店、农副产品产销等在内的产业链,（四）培育产业体系,大力发展配套产业。

要利用各类节庆游、论坛、博览会等对我县温泉旅游进行推广和宣传,（五）做好推广宣传,以郴州市打造“中国温泉之城”为契机,为温泉旅游项目招商和旅游市场发展打下良好基础,为温泉旅游开发营造良好的发展氛围,大力宣传发展温泉旅游产业的重要意义,加大媒体宣传力度。

强化开采和开发利用过程中的监督管理,坚持把温泉资源保护放在第一位,各相关部门要结合实际制定出台保护、合理开发利用温泉资源的工作方案,强化“保护第一,（六）保护温泉资源,确定科学合理的开采计划指标,开发第二”的理念,促进可持续发展。

四、支持政策

连续安排4年,县财政从2014年起每年安排旅游产业引导资金1000万元,积极争取上级部门资金扶持温泉旅游项目开发建设,（一）加大资金扶持力度,要整合新农村建设、农田水利设施建设、乡村旅游、道路交通建设、土地流转、商贸物流业建设等项目资金及各级涉旅专项资金,支持温泉旅游产业发展,用于扶持温泉旅游项目开发建设。

重点温泉旅游项目优先列入县国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划和招商计划,优先办理农用地转用和土地征收审批手续,涉及用地应依法办理用地审批手续,使用农村集体土地的应依法办理用地审批手续,积极争取温泉开发项目列入省、市重点工程,优先列入县统筹推进的重大项目计划,支持旅游企业利用荒山、荒坡、荒滩开发温泉旅游项目,涉及农用地转用和土地征收的,优先纳入土地利用年度计划,享受重点项目专项用地指标,对符合我县总体温泉产业发展建设规划,市场前景好的温泉旅游项目,优先保障用地,开发和使用温泉资源必须依法取得取水许可证和采矿许可证,（二）保障土地供给,使用国有建设土地的,按公益事业或基础设施用地政策安排用地,应当以招标、拍卖或挂牌方式有偿取得土地使用权,景区内的公共设施（道路、厕所、停车场等）、纪念性建筑。

规范发展温泉业保险市场,鼓励引进符合温泉旅游业特点的金融产品和模式,鼓励各融资性担保机构,为温泉旅游企业和游客提供快捷的支付结算环境,开发多种温泉业保险产品,切实保障游客的合法权益,支持银行业金融机构在温泉旅游地布设ATM机和POS机,加大对温泉旅游企业和旅游项目的融资担保力度,支持符合条件的温泉旅游企业依法通过上市、企业债券、短期融资券、中期票据、中心企业集合票据、项目融资方式等筹集资金,积极引导银行业金融机构加大对温泉开发项目的信贷支持力度,（三）加大金融支持力度,严厉打击温泉业保险市场的不法行为,鼓励保险公司针对温泉业发展特色。

鼓励和支持新麻地和爻山温泉开发所形成的温泉旅游聚集区申报国家或省级温泉旅游度假区,对符合条件的温泉旅游项目给予补助、贴息等方面的扶持政策,对经批准新开工投资额在2亿元、5亿元、8亿元以上的温泉旅游项目（不含房地产部分）,加大省地质勘查基金投入地热勘查力度,国土资源部门积极争取省市对我县地热资源勘查开发的优惠政策,鼓励其它经济成分参与前期地热风险勘查,积极争取中央、省、市专项投资政策,（四）完善财税支持政策,由县财政从旅游产业引导资金中安排一定比例资金奖励给投资方。

五、保障措施

领导小组办公室具体负责项目前期工作及协调和考核温泉开发建设工作,嘉禾县温泉资源保护和开发利用领导小组要定期召开调度会协调解决我县温泉资源开发建设的重大事项,将温泉资源开发建设工作纳入全县综合绩效考核内容,切实把温泉旅游开发建设工作落到实处,（一）加强组织领导,对特别重大的事项实行“一事一议”,督促检查有关政策措施的实施,相关部门和乡镇要成立相应机构。

发改部门要做好温泉旅游开发建设项目的立项,林业部门要对需要更新造林的温泉开发建设项目,交通运输部门要优先考虑建设通往温泉度假区的旅游公路,水务部门要将温泉开发建设项目纳入水生态文明建设总体规划,不断优化温泉旅游发展环境,并优化项目建设环境,吸引有实力和有责任的大型企业、大财团投资建设温泉旅游项目,并优先优质办理温泉开发建设项目取水许可证,商务（旅游）部门要加大对温泉产业项目的招商引资力度,规划部门要抓紧编制好全县温泉产业发展总体规划,县城乡建设与发展管理中心要积极组建温泉开发公司,环保部门要加快温泉建设项目环境影响评价文件的审批速度,国土资源部门要抓紧完成全县地热资源的勘探及征地拆迁工作,并抓好业务指导,优先安排林业造林项目,在温泉开发建设项目水资源论证报告及水土保持方案的审批等方面提质加速,各级各部门要着眼于培育壮大我县休闲旅游产业,（二）强化部门配合,并加强具体业务指导,抓好管网建设实施,住建、金融、工商等部门要为温泉旅游企业和担保机构开展抵押物和出质的登记、确权、转让等提供服务,珠泉镇协助做好征地拆迁,密切配合,力促温泉资源早日发挥作用,并列入县级重点项目进行调度,落实责任,明确经营管理模式,并合理设置交通标识标牌,举行专题招商活动,依法取得采矿权。

加强温泉旅游景区及周边生态环境保护,加强温泉旅游景区生态环境保护,（三）规范行业管理,规范收费行为,温泉旅游项目必须严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度,不断提高环境质量,制定温泉旅游服务规范,杜绝不正当竞争和无序竞争,加强对温泉旅游企业经营活动的监管,加强温泉洗浴场所公共卫生和温泉水质卫生监管,倡导诚信经营、诚信服务。

组织温泉旅游人才供需见面会,为旅游企业引进温泉旅游专业管理和服务人才,重视温泉产品研发、旅游营销策划、温泉企业管理等方面的综合性人才建设,县旅游和人社部门、温泉旅游景区管理机构、有关温泉旅游企业应??取多种形式组织开展温泉旅游经营管理知识和服务技能培训,（四）加强人才建设,结合工作实际。

中共嘉禾县委 嘉禾县人民政府。