平遥县旅游产业发展情况分析

平遥县旅游局

平遥县旅游产业发展情况分析。

（二○○四年十二月）。

一、坚持保护为主的原则,全面夯实旅游发展的基础。

始终遵循保护文物就是发展旅游的理念,始终遵循保护文物就是对历史负责、对未来负的思想,全方位地加强文物保护工作,始终遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针,平遥县在发展旅游产业的过程。

成为制定县城建设规划、古城保护规划、旅游发展规划和古城保护管理制度的大纲,平遥先后出台了《平遥县县城总体规划》和《平遥县历史文化名城保护规划》,以市政府文件上报省政府《平遥古城消防安全隐患问题整改和基础设施建设方案》,县政府制定出台了《加强文物单位、古城区消防安全管理的规定》和《古城内电气线路改造的方案》,根据《平遥古城保护条例》,根据文物保护法律、法规、制度和规定,山西省人大常委会颁发了《平遥古城保护条例》,这一条例成为平遥县保护古城的法律依据,平遥县先后对古城内主要街道两侧的房屋和重点文物保护单位实施了维修,2002年县人大常委会通过了《传统建筑和历史街区保护的若干规定》和《城市管理行政处罚权集中管理办法》,所有这些法律、法规、规章、制度和方案的出台,张宝顺省长亲自做出批示,在省、市的高度重视下,得到了省领导的高度重视,梁滨副省长组织召开了专门协调会予以研究解决,针对古城内消防设施失天不足的问题,保护了古城完整的风貌,促进了文物保护法制化进程,这是全国第一个针对历史文化名城和遗产保护的省级立法,使文物保护工作更具操作性,近几年来,1998年11月30日,一是实施依法保护,有效制止了乱拆乱建和破坏性建设,经山西省政府批准,拆除了不协调建筑,特别是最近以来,更加具体化,坚持“修旧如旧、以存其真”的方针。

平遥县把古城内单位和人口搬迁作为有效保护古城的重要举措,直接或间接带动古城内2万多人口外迁,至2004年共带动80余个机关和企事业单位搬出古城,超负荷的人口密度对保护古城、管理城市及发展旅游带来了很大的困难,二是实施古城内单位和人口搬迁工程,多数党政机关和企事业单位聚集在古城内,古城内有近5万常驻人口,为保护古城、发展旅游创造了宽松的条件,古城内人口减少到现在的2.7万人,为减轻古城人口承载压力,人口密度比上海、北京等大城市高出十几倍,县委、政府、人大、政协率先迁出了古城,1998年以前,累计投资2亿多元,做为市政建设的重点,持续予以推进,1997年底。

二、坚持政府主导和市场运作并重的原则,大力推进旅游产业化发展。

发展旅游产业是一项系统工程,旅游是一种特殊的产业,引导全社会支持和发展旅游,平遥县县委、政府在充当旅游市场建设与发展主角的同时,大大加快了古城旅游业的快速兴起和发展壮大,在此过程中,积极运用市场经济法则,二者互为补充,互相促进。

一是文物景点保护实施政府主导,文物景点开发和文物保护必须以政府为主导,是以文物、文化资源为主的旅游城市,平遥古城与其它景点、景区不同,成为古城的骨干景点,是文化内涵性旅游城市,旅游市场管理具有不同于其它旅游胜地的特殊性,完成投资5000多万元,县政府先后投资4000余万元,特别是古城内,对古城墙、双林寺、日升昌、镇国寺等重点文物保护单位进行了维修,对文庙、县衙署、城隍庙实施修复,实施了护城河、环城路、城门综合整治工程,如今都开辟成为景点向游人开放,有它的特殊性,是一个社区和景区特征皆有的混合体,既是居住区,也是旅游区,因而,鉴于此,近几年来,采取股份制、合作制的形式。

按照古城保护方面的规定和旅游发展的规划,利用社会力量实施了明清街修复,先后对古城内20余处古建筑产权和100余处古建筑经营权进行了公开拍卖,不仅弥补古城维修保护资金的不足,形成了如今的旅游产业街,平遥县从明清街国有房产经营权转让入手,发展了400余辆旅游车辆,探索政府指导下的社会化发展旅游产业的路子,建成了特色购物、特色餐饮、特色住宿、特色娱乐等方面的6条旅游产业街,采取经营权转让和产权拍卖两种办法,开办了80余家旅游购物店铺,而且加快了旅游产业化发展,近几年全社会用于古城保护的资金达2.5亿元,先后对西大街、东大街、衙门街、城隍庙街、北大街等古城区实施了修复,并严格监督其维修和利用,旅游及相关行业从业人员达到4万余人,为了更好地保护古城内一大批古民居、古建筑,建成了40余家具有传统风情的民俗宾馆、民俗客栈,统一制定维修方案,拍卖之后,二是历史街区开发吸引社会力量,通过政府出政策、定规划,形成了20个景点,在拉动居民增收、安置国有集体企业下岗职工就业等方面发挥了旅游业独特的幅射力,以此为契机,这样的举措。

通过了《平遥古城民俗客栈星级评定标准》,开始组织编制《平遥古城旅游发展规划》,对平遥县民俗客栈特色化发展起到了积极的作用,还有在建的4家星级宾馆预计2005年投入运营,发展旅游要素市场中的薄弱环节,这是我国唯一的地方传统客栈评定标准,目前已有6家民俗客栈通过了星级评定,这是制约平遥古城旅游业发展壮大的主要因素,但由于平遥古城基础设施建设比较薄弱,积极投资旅游接待设施,在旅游快速发展的同时,2004年9月份国际摄影大展前已经正式投入运营,三是旅游配套建设依靠市场运作,预计2005年8月份完成,平遥县采取练内功提高服务水平、出政策吸引市场投资两种方法,该规划将为平遥县旅游业实现更快更好的发展提供科学有力的指导,为了提高古城内民俗宾馆接待服务水平,全县新建成了3家星级以上标准的宾馆,平遥县聘请我国旅游界魏小安等专家和权威规划单位,2004年年底,2003年以来,发展绿色环保产业,显露出配套不健全、要素不完善的问题,其中投资近8000万元的丽泽苑国际大酒店具备四星级标准,创出地方传统特色,吃、住、行、游、购、娱是旅游业的六大要素,对此,一方面,县委、政府鼓励民营企业大户,另一方面,经过省质量技术局审核。

三、坚持改革创新的原则,全面加强古城保护与利用。

并利用好它造福后人,为了保护好这块来至不易的金字招牌,平遥古城是世界文化遗产,发展旅游业,平遥县在体制、机制的改革和创新上做了一些有益的尝试。

同年实施了以成立城市管理行政执法局、组建平遥古城股份旅游有限公司、实行古城门票“一票制”为主要内容的旅游三项改革,在古城保护、旅游市场管理方面发挥了积极作用,平遥古城股份旅游有限公司组建成立以来,平遥县在全国的县城中第一个成立城市管理行政执法局及城管监察大队,执法局及监察大队成立以来,已经与国家开发银行签定了3亿多元的古城保护、旅游开发项目贷款,撤消原市容办,2002年撤消原房管所,开发了建筑面积近4000平方米的星级民俗客栈,充分发挥其力量集中、处罚权集中的优势,为了加强对古城环境卫生的管理,成立环卫局,古城门票实行“一票制”以来,将8个单位的部分或全部行政处罚权进行集中,发挥其企业融资、项目投资的平台作用,旅游运行管理迈上了一个新的台阶,为切实加强对古城内3000余间公房的维修管理,组织拆除了2.8万平方米的违章建筑和不协调建筑,有效解决了部分景点私设回扣、扰乱旅游市场的问题,一是深化管理体制改革,成立房管局。

平遥古城文物保护、旅游开发已经形成了“管委会全面负责保护、管理和利用等方面的工作,全面负责全县文物保护、管理和利用工作,成立了“世界文化遗产平遥古城保护管理委员会”,委员会下设办公室,旅游局负责旅游行业管理、宣传促销等工作,彻底理顺了文物保护管理体制,由县长担任委员会主任,办公室主任由文物局局长兼任,旅游公司进行旅游项目开发、经营等工作,平遥县根据文物保护的法律法规要求,执法局负责城市行政执法管理等工作”的管理运行模式,2004年12月份,为县政府的常设机构,目前。

创新经营国有土地、房产和广告权等有形资产和无形资产模式,将城市公交线路运营权、道路广告经营权等无形资产进行了拍卖,把国有闲置资产推向市场,政府投入铺开了三大类40余项文物保护、城市基础设施建设、旅游开发工程,为政府筹集了6000余万元的建设资金,拍卖了新城区近400亩国有土地,铺开了3个上亿元的住宅小区建设工程,二是创新经营城市办法,平遥县实行了国有土地集中储备制度,城市公共服务业主要依靠社会资金实现了快速发展,加快古城保护和新城建设,为了整合城市资源,先后拍卖了县人大、水务局、财政局、交通局、农机中心等10多处房产,利用市场运作的方式,仅2003年以来,同时。

四、坚持综合整治的原则,全面改善古城环境。

按照“保护古城、改造旧城、建设新城”的城市建设思路,平遥古城因其古老的建筑和弥足珍贵的价值而闻名,也因其古老而暴露出基础设施建设先天不足的问题,经过几年的努力,平遥县从1998年开始,道路坑凹不平,新城区交通不畅,古城内建筑破旧不堪,成为古城保护、管理和利用中最大的瓶颈制约,一以贯之地实施城市环境综合整治,同时,成为社会各界、新闻媒体关注的焦点,曾经一度时期,街上电杆如林,空中线缆如网,针对这一系列问题,取得了明显成就。

古城内共有200条大中小街巷,一是中小街巷改造初见成效,对古城内86条主要道路进行了硬化,极大改善了古城内面貌,部分街道进行了线路入地和上下水改造,按照先大后小的顺序,投资7000余万元。

对古城内临街古建筑的电气线路进行了阻燃改造处理,并结合古城内道路改造,解决了大型消防车难以进入古城的问题,古城内只有3个消防栓,对部分主要消防供水管网也进行了改造,二是古城消防得到加强,结合城网改造,新购置了一部小型消防车,而且消除了电气线路老化带来的火灾隐患,1998年以前,目前已达到45个,不仅美化了环境。

新城外新建了外环路,加快了新城开发,西部有在建的天鸿家园住宅小区、行政审批大楼和即将投资开发的柳根花园住宅小区,南部形成了以党政机关、企事业单位和居民住宅为主的新城区,为加快新城建设,古城外围绕城墙新建了环城路,建设了贯通新城东西的柳根路、连接祁临高速公路的引线和康宁街,三是新城建设初具框架,东城区新建了东关大街,进一步拓展了新城发展空间,东部形成了以平遥中学、人武部等单位为主的东城新区,近几年共投资5000余万元,构筑了四通八达的道路网络,目前。

先后对高速公路引线、康宁街、柳根路、顺城路等新城主要道路实施了标准较高的亮化工程,古城内的部分民俗宾馆、饭店、商店自已投资安装了高档的宫灯和风景灯,积极发展城市公共绿化事业,30余个单位进行了高标准绿化,四是绿化亮化取得进展,县城绿化面积由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米,近几年投资300多万元,别是高速公路引线和康宁街已经成为新城区的一大夜景,城市环境明显改善,对古城内的主要街道安装了仿古路灯,现在整座古城夜间灯火通明,建成了北门外广场、峰岩广场、柳根路小游园等10余处绿地,同时。

平遥古城旅游厕所少、标准低,五是旅游厕所建设取得突破,是游客和社会群众反映强烈的热点问题,不仅方便了广大游客,新建了7处星级厕所,而且净化了古城空气,2004年,平遥县投资300余万元,改造了500余处居民旱厕。

平遥县在发展旅游的同时,较好地保护了平遥古城这一世界文化遗产,平遥县在处理古城保护、管理、利用三者之间的关系方面做了许多积极的探索,也对全市、全省的旅游起到了拉动作用,促进了以旅游为龙头的县域经济结构调整,弘扬了汉民族文化,多年来,取得了一定的成效,但是,也面临着种种压力和困难。

2.25平方公里的古城内多数为砖木结构建筑,而且古城内没有消防站,一是古城消防设施先天不足,年久失修,耐火等级低,供水管网压力不够,电气线路老化现象严重,需要投入大量的资金去消除隐患。

但古城内还有近120条中小街巷未实施改造,二是古城内道路急需改造,古城内主要街道得到全部硬化,严重影响到平遥古城的旅游环境,尽管近几年来,部分已经缆化。

三是古城内企事业单位搬迁任务繁重,搬迁也面临很大困难,这些企事业单位的建筑与古城风貌极不协调,古城内目前仍有10余个企事业单位尚未外迁,需要尽快搬迁,改制难度大,直接影响到搬迁进程,法院、公安局等单位由于资金紧张,其中柴油机厂、第二针织厂、泉永棉织集团、农机公司等国有集体企业由于包袱过重,无力新建。

缺少大规模、系列化的旅游购物市场,四是旅游要素市场还不完善,满足不了游客的多元化消费需求,平遥古城缺少娱乐项目,尽管平遥县目前已经基本能够满足游客吃、住、行、游、购、娱的需求,但多数游客反映。

建议省政府从保护平遥古城不仅仅是平遥人民的责任,保护平遥古城,也是全省人民乃至全社会的共同责任的角度出发,举全省之力,基于以上问题,具体应集中研究帮助解决以下两方面的问题。

确定一个合理的古城保护费标准,一是古城保护费征收政策,对凡到平遥投资开发、符合国家产业和环保政策的项目,应该享受地市级标准和政策,建议将古城保护费纳入古城旅游门票之内,严格用于古城的保护,古城保护费实行专款专用,简化审批手续,通过适当提高古城门票价格,1、配套政策问题,二是招商引资政策,简化办事程序,促使平遥尽快成为外商投资的热地,省发改委、国土、工商、经贸、环保、金融等部门在项目立项、规划审批、土地征用及银行贷款等方面应给予倾斜照顾,平遥在城维费提取比例上,其正体现“遗产保护,三是作为一个特殊的县份,四是仿照地市级政府所在地的模式,人人有责”,在平遥城内设立街道办事处,加强对社区市民的教育管理。

电力部门对平遥古城内中小街巷缆化硬化给予更多的资金扶持,林业部门每年倾斜支持平遥300万元的绿化项目资金,省经贸委等部门对柴油机厂、棉织厂、二针等古城内企业批准执行计划内破产,帮助平遥在2——3年内全部对中小街巷进行硬化改造,尤其是对平遥县柳根河综合整治工程每年给予300——500万元的项目补助资金,文物部门倾斜文保项目资金,享受计划内破产政策补贴,帮助支持平遥实施一揽子工程项目,以加快平遥古城及新城绿化建设步伐,旅游部门重点加强对平遥旅游业发展的业务指导,建设部门逐年加大对平遥县城市维护费的资金扶持力度,交通部门对平遥城区乃至城周交通要道的建设与养护给予更多的倾斜支持,水利部门把平遥古城防汛工作列入重要日程,劳动部门对上述企业的职工采取失业基金补贴政策或者下岗工人出再就业中心给予补贴政策,帮助平遥完成这些企业的搬迁改造,建议在今后三到五年内,切实改善古城基础设施条件,省直有关部门充分发挥各自的部门职能优势,2、综合支持问题,尽快改善平遥生态环境,帮助平遥对县境内双林寺、镇国寺、文庙、慈相寺等国家重点文保单位进行抢救性保护建设,帮助培养和引进各类旅游高级管理人才,对电力、电信、电视等三电线路全部完成地埋,集中人力物力财力,上下水全部配套。

开发好孟山森林旅游资源,“一山”就是利用平遥县境内孟山良好的植被优势和怡人的自然风光,平遥县将以“一城、一山、一水、一线”作为发展平遥大旅游的总框架,“一线”就是将县境内东部依靠旅游公路自北向南连接起来的镇国寺、慈祥寺、金庄文庙等文物景点连线开发、捆绑开发,开发包括地热、垂钓等在内的水乡旅游资源,“一水”就是依托穿境而过的汾河,“一城”就是继续抓好平遥古城旅游产业的规范发展,按照党的十六届三中全会和去年中央经济工作会议精神,今后,致力培育完善,结合平遥县目前在旅游产业发展壮大方面的现实状况,形成平遥文物旅游和文化旅游的新增点。

在平遥全县上下的共同努力下,平遥古城旅游业的发展已经引起了各级领导的高度重视,相信在各级各部门的大力支持下,平遥古城一定会在有效保护的基础上,促进全县经济社会全面、协调、可持续发展,尤其是古城消防安全问题得到了张宝顺省长和梁滨副省长的支持,真正建设成为全市、全省乃至全国的旅游业大县、强县,目前,正在研究帮助解决。