大胆大部改革顺德试水党政合署

顺德文体旅游局

区委书记刘海根本没理会“党政分开”或“党政合一”的讨论,“我们是基层,核心是要解决问题,”。

区政法委和司法局合署办公,区委办和区政府办合署办公,区纪委、审计局和信访局组成了新的区纪委,而区统战部、农村工作部、工会、共青团区委、妇联、工商联、残联组成了新的党委“社会工作部”,区委宣传部同时也是文体旅游局,它们都是两块牌子,一套人马。

以改革著称的广东佛山市顺德区正在进行着被认为是中国当下“最大胆”的“党政大部制”改革,其大胆程度,甚至被称为“石破天惊”。

数量的减少只是表征之一,比如将顺德的党政机构从41个减为16个,直接减去了近三分之二。

而区委统战部、农村工作部、区工会、共青团区委、妇联、工商联、残联一同组成了新的党委“社会工作部”,就有人发现：统战部不见了,这在中国县级党委实属罕见,更大的变化来自于一些部门的消失,在方案宣布的那天。

消失的不仅仅是统战部。

一系列变化让熟悉中国政情的人看起来都颇有“石破天惊”之感：区纪委、审计局和信访局组成了新的区纪委,文体广电新闻出版局和区委宣传部组成了新的区委宣传部：司法局和区政法委组成了新的区政法委,他们都是一套人马,两块牌子。

改革不仅仅如此

一些原本由广东省、佛山市垂直管理的诸如工商、地税、质监、药监、国土等九个部门,一并纳入机构整合范围,比如新成立的市场安全监督局直接合并了质监局和工商局,而财政局和地税局则组成了新的财税局。

改革还不仅仅如此

而原“部局”的正职全部成了副职,原来部门的副职成了新设的“局务委员”,新成立的“部局”一把手大都由区委副书记、区委常委和副区长兼任。

整个改革,从宣布改革到人事变动结束,官场震动,舆论震动,更令人吃惊的是,只用了三天,一时间。

但“操盘者”说起来却风清云淡,“外界都说是‘石破天惊’,其实出奇地平静,”接受南方周末采访的顺德区委书记刘海端坐在办公室里,轻磕着手中的烟头。

早在1992年,顺德便是“综合配套改革实验市”,进行了以转变政府职能为核心的改革,“顺德模式”也因此著名。

如此急骤的改革,十多年后这次“平静”改革的背后,那么,到底是什么,逻辑何在,新体制又将如何继续。

还原和探究这一“石破天惊”的党政联动试验,南方周末记者在十余天内,采访此次改革参与和涉及的一系列上下官员。

一场预谋好的“突袭”。

为了协调上级主管部门,叫上级放心,考虑到可能带来的震动,我们把人事方案筹划草拟了,甚至连电话号码都考虑进去。

9月16日,9月15日上午,副区长们知晓自己成为改革对象,改革“出奇地平静”,旧官已免,新官上任,这是一场“突袭”——9月14日,如刘海所述,广东省编办批复方案,顺德召开党政联席扩大会议,这仅仅比媒体早了6个小时。

另一位官员说,所有科级官员都参加了9月16日上午的动员大会,接受南方周末采访的方案设计者之一、区委副秘书长马洪胜说,最初会场“寂静得掉一根针都能听得见,大家都屏住呼吸,不知对自己作何安排”,而当刘海宣布四五天内完成改革时,“下面一阵躁动”,“有笑声,大家觉得有点不可思议”。

机关里其实都关注着改革的动态,7月31日,深圳率先公布大部门改革方案,&l。