台州市旅游业发展十三规划doc

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健跳旅游

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台州市旅游业发展“十三五”规划。

台州市旅游业发展十三规划doc

其中国家5A级景区2家、4A级景区9个,实现旅游总收入从2011年的329.25亿元增加到2015年的749.25亿元,3A级景区24个,2A级景区15个,全市接待游客量从2011年的3977.7万人次增加到2015年的7436.03万人次,全市旅游景区（点）近100个,16个省级旅游强镇,年均增长17.38％,年均增长25.51％,2个省级旅游强县（天台、仙居）,这为建设旅游经济强市奠定了坚实的基础,旅行社140家,星级饭店50家,旅游综合实力不断增强,48个特色旅游村,截至2015年底,客房8041间、床位13166张。

表1-1“十二五”期间台州市主要旅游经济指标一览表。

年份

旅游人次

旅游收入

境内游客(万人次)

年均增长（%）

境外游客（万人次）

年均增长（%）

游客总量

（万人次）

旅游总收入（亿元）

年均增长（%）

2011

3965.36

20.7

12.34

19.9

3977.70

329.25

20.5

2012

4478.92

12.9

14.00

13.5

4492.92

412.18

25.2

2013

5165.54

15.6

10.89

-22.2

5176.43

493.37

19.7

2014

6078.85

17.7

15.53

42.6

6094.38

583.55

18.3

2015

7419.17

22.0

16.86

8.56

7436.03

749.25

28.4

表1-2 台州市旅游业“十二五”规划主要指标及其实现程度。

名称

“十一五”末2010年基数。

“十二五”末

规划指标

2015年

实绩

“十二五”规划

指标实现程度

游客量

(万人次)

3295.95

6700

7436.03

110.98％

旅游收入

(亿元)

273.23

530

749.25

141.36％

旅游项目建设力度加大,“十二五”期间全市旅游项目实际有效投资达278亿元,天台山、神仙居、临海台州府城、温岭长屿硐天、台州绿心旅游度假区、椒江大陈岛、黄岩屿头乡村旅游集群、玉环漩门湾湿地公园、大鹿岛、三门蛇蟠岛等项目稳步推进,成果显著,高出2011年前10年的投资总和。

旅游龙头企业综合竞争力明显提升,旅游产业结构明显优化,随着台州现代旅游迅速发展,旅游产品体系不断完善,山海台州”旅游品牌影响力进一步增强,旅游出行、住宿、餐饮、景区、商贸和娱乐服务全面发展,“佛宗道源,产业要素体系日趋完善。

2.“十二五”旅游业发展存在的主要问题。

资源整合不够,台州旅游资源丰富、品位高,大旅游的格局至今尚未真正形成,缺乏有效整合,不乏有天台山、神仙居、台州府城、长屿硐天、大陈岛、玉环璇门湾观光农业园、蛇蟠岛等“国字号”资源,但是由于资源较为分散,在浙江省乃至全国具有一定的独特性、唯一性,呈现出“满天星星,不见月亮”的局面。

旅游基础设施不完善,台州市旅游供给存在结构性矛盾,产品、服务和制度等供给,高品质新产品供给不足,特别是公共服务产品跟不上散客化、品质化、自主化的消费需求,城市旅游发展空间不足,产品供给不足,特色也不够明显,同质化低端产品过剩,不少景区经营仍然没有突破门票经济。

尚未转变成真正的海洋旅游产品优势、海洋产业优势,台州市丰富的海洋资源优势,台州自古以“海上名山”著称,台州大陆的海岸线占浙江省的1/3,海洋旅游不强,整体海洋旅游发展相对较为薄弱,海产品资源异常丰富,景观奇丽,570多座美丽的岛屿,犹如明珠撒落,海域面积十分广阔,然而。

酒店、商场、配套设施、综合服务等配套设施建设无法满足台州旅游城市的定位和未来发展需要,配套设施不全,目前台州尚未建成旅游集散中心、旅游信息中心、自驾车营地及主要景区之间的旅游公交服务体系。

（二）发展背景

1.国内外旅游业发展利好

国际旅游发展已从观光旅游时代进入休闲度假旅游时代,从大批量生产时代进入个性定制时代和主题化时代,休闲度假和康体养生已成为旅游需求的主导潮流,个性化休闲度假成潮流,随着社会经济的发展,自助游越来越成为旅游的主要形式。

将旅游推向“旅游+”时代,旅游产业信息化走向互联网和“旅游+”时代,实现旅游经营管理现代化的重要途径,信息化助力“旅游+”时代,旅游产业信息化是保证旅游业可持续发展的重要支持力量,有助于拓展现代旅游业的市场化和国际化功能。

国内旅游从单纯以景区建设向以城市或地区整体作为旅游目的地建设转变,其突出特征是以创建“旅游目的地”活动整体提升城市的现代服务功能,完善以旅游、游憩、公共服务等为主的城市功能,目的地建设成新趋势。

有力促进了整体发展环境的优化,政策环境正日益优化,国家相继出台了《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国民旅游休闲纲要》、《中华人民共和国旅游法》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》等法律法规和政策文件,使得旅游业战略地位得到不断提升,近年来。

2.台州市旅游业发展优势明显

公路、铁路、海运、航空交通一应俱全,境内公路交通以甬台温高速、上三高速、诸永高速、台金高速、沿海高速（在建）、杭绍台高速（规划中）、104国道、以及多条省道和县道构成主要公路网,铁路有甬台温铁路、金台铁路（规划中）、杭绍台铁路（规划中）,台州地处浙江省沿海中部、长三角南翼、“一带一路”的结合部和长江经济带的延伸地,便利舒适快捷的系统交通支持,台州陆、海、空立体交通网已建成,为台州实现跨区域旅游线路设计与开发提供了便利,台州机场已开通至北京、上海、广州、深圳、厦门等城市的航线,以大麦屿、龙门、海门、黄岩、头门、健跳等六大港区为辅的“一港六区”沿海港口格局,随着浙东沿海经济的发展、尤其是浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略,台州的区位优势将可以转化为巨大的市场优势,内外交通日益改善,区位交通条件优越,港口形成了以台州港为核心,同时。

旅游资源条件丰富,品牌旅游资源在浙江省名列前茅,拥有“佛、山、海、城、洞、经”为一体的特色资源,丰富的旅游资源为台州加快旅游经济发展提供了优越的物质基础和发展空间,台州是海洋资源大市、中国大陆首航台湾出发地、中国汉化佛教第一宗天台宗的发祥地、唐代鉴真和尚东渡出发地、明代郑和下西洋和海上“丝绸之路”的必经地、中国首次陆海空三军联合作战纪念地、中国股份合作经济的策源地,也是新世纪第一缕曙光首照地。

民营经济已成为台州经济发展最重要的推动力和最显著的区域特色,民营经济发达,人均生产总值59570元（折合9564美元）,2015年全市实现地区生产总值达3558.13亿元,较大的经济总量及丰富的民间资金为区域旅游发展提供了强力有的经济支撑,台州是股份制经济的发祥地,为我国沿海较发达城市,社会经济实力强劲,具有独特的体制机制优势,据统计,同比增长6.5％。

3.台州市旅游业发展机遇空前

是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求,促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大,无疑是一个难得的发展机遇,推动中西部发展和贫困地区脱贫致富,这对正处于转型发展的台州来说,《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）指出“加快旅游业改革发展,对于扩就业、增收入,对于提高人民生活质量、培育和践行社会主义核心价值观也具有重要作用”,国家经济结构调整带来发展机遇。

区域消费结构升级扩大旅游市场,旅游市场日益扩大,在国民经济新常态和消费升级的背景下,旅游休闲已成为这些地区城乡居民生活的基本内容和刚性需求,紧邻上海、江苏、福建、广东等我国经济发达的区域,台州地处长三角南翼,这些城市人均GDP达到1万美元以上,旅游业处于“爆发性”增长期。

也将促进台州与周边城市的旅游合作与发展,台州南北向的甬台温铁路促进台州与上海、江苏、福建、广东的客源互送,规划中的金台铁路、杭绍台铁路,“互联网+”为旅游业的发展注入了新的活力,以及即将建设的杭绍台高速、沿海高速、G208国道、S315省道、S207省道、S323省道、S324省道等道路或连接线,信息化及路网完善加快开放进程,一方面,另一方面。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

牢固树立和贯彻全域旅游发展理念,促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展,构建全域共建、全域共融、全域共享的新型旅游发展格局,使旅游业成为台州经济转型升级的支柱产业、美好生活的民生产业和生态文明的示范产业,努力把旅游业培育成为总收入超千亿元的大产业,全力推进国家全域旅游示范区创建,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面建成旅游经济强市,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以“四个全面”战略布局为统领,把台州市打造成为国内一流、国际知名的最具山海魅力的旅游目的地,和合文化旅游圣地。

（二）发展目标

1.总体目标

将台州市建设成为国家全域旅游示范区,“十三五”时期是全市全面推进“全域旅游”建设的关键时期,继续深化改革创新,大力推动资源整合和产业融合发展,国内一流、国际知名的最具山海魅力的旅游目的地,和合文化旅游圣地。

表2-1 台州市“十三五”旅游经济指标预测一览表。

年份

2015年

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

游客人数

（万人次）

7636

8060

9260

10600

12200

14000

增长速度(%)

旅游总收入

（亿元）

749

770

880

1010

1280

1500

占GDP比重(%)

6.8

7.0

7.2

7.4

7.5

7.6

2.产业要素目标

规划期内台州市将重点建设或创建“12321”目标体系,即1个国家全域旅游示范区、2个国家5A级景区、3个十大项目集群、2个旅游产业发展示范县和1个中国国际海岛旅游目的地。

表2-2 台州市“十三五”重点建设或创建“12321”目标体系。

“12321”目标体系。

数量

重点建设或创建项目名称。

1个国家全域旅游示范区。

1个

台州市（包括天台县、仙居县）。

2家国家5A级景区

2个

临海台州府城、温岭长屿硐天。

3个十大项目集群

10大旅游

集聚区

大陈岛旅游产业集聚区、台州绿心旅游产业集聚区、黄岩永宁江旅游产业集聚区、台州游艇小镇旅游产业集聚区,台州府城旅游产业集聚区、温岭九龙汇旅游产业集聚区、玉环漩门湾旅游产业集聚区、天台山旅游产业集聚区、神仙居旅游产业集聚区、蛇蟠岛旅游产业集聚区。

10大旅游

特色小镇

玉环鸡山渔岛风情小镇、三门蛇蟠旅游风情小镇等,神仙氧吧小镇、天台山和合文化小镇、大陈垦荒小镇、温岭石塘文化旅游小镇、台州游艇小镇以及黄岩北洋旅游风情小镇、临海桃渚旅游风情小镇、天台石梁旅游风情小镇。

10大精品民宿集群或乡村休闲基地。

大陈岛乡村休闲基地、环长潭湖乡村休闲基地、路桥金泉农庄休闲基地、临海小芝精品民宿集群、温岭石塘石屋民宿集群、天台后岸精品民宿集群、石梁乡村休闲基地、仙居高迁乡村休闲基地、玉环石峰山精品民宿集群、三门横渡乡村休闲基地。

2个旅游产业发展示范县。

2个

天台县、仙居县

1个中国特色海岛旅游。

目的地

1个

玉环县

力争培育10个年经营收入超过10亿元的旅游企业集团,重点培育15家规模较大的旅行社,争创1家国家公园（仙居）、1家国家海洋公园（玉环大鹿岛）、1家国家级旅游度假区（神仙居旅游度假区）、5家省级旅游度假区（大陈岛、温岭石塘半岛、天台山、玉环海山、三门蛇蟠岛）、3个省级休闲农业与乡村旅游示范县以及10个省级休闲农业与乡村旅游示范点、100家左右乡村旅游景区和特色民宿、10个乡村休闲度假基地,到2020年,另外,全市A级景区达100家以上,力争新增18家国家4A级旅游景区。

3.主要平台

做特旅游产品,做深旅游市场,做大旅游效益,做精旅游服务,做强旅游企业,做响旅游品牌,紧紧围绕国内一流和国际知名的最具山海魅力的全域旅游目的地打造、旅游改革创新、产业转型升级、多元产品供给、“旅游+互联网”、市场立体营销、行业监管服务、公共服务完善等八大平台,做优空间布局,做活管理体制。

（三）发展战略

1.总体战略

推动全市形成城乡区域旅游发展一体化新格局,以旅游业为优势主导产业,深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,积极创建国家全域旅游示范区,全面深化“全域旅游”战略,全域旅游,重点实施“全域产业化、全域低碳化、全域国际化、全域品质化”支撑战略,通过旅游业全域发展带动全市社会、经济、文化、政治、生态建设全面提升。

2.支撑战略

推动台州城乡统筹和全域发展,以“旅游+”为发展理念,全域产业化是台州协调发展的根本体现,促进旅游业与新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化融合发展,全域产业化。

以建设低碳旅游景区、低碳旅游交通、低碳旅游服务、低碳旅游管理、低碳旅游住宿、低碳旅游餐饮为目标,全域低碳化,全面推进“低碳台州”建设,全域低碳化是台州绿色发展的重要路径,坚持“绿水青山就是金山银山”,全域覆盖。

全面推进台州市旅游产品国际化、旅游服务国际化、旅游管理国际化、旅游消费国际化、旅游营销国际化、旅游人才国际化,全域国际化,全域国际化是台州开放发展的内在要求,主动接受长三角一体化、“一带一路”战略和浙江海洋经济发展示范区国家战略辐射,把台州市建设成为国内一流、国际知名的最具山海魅力的旅游目的地。

全域品质化,全域品质化是台州共享发展的必要前提,以智慧化主客共享的品质服务、智慧化城乡一体的品质空间、智慧化全域景区的品质环境为抓手,打造台州市城乡融合、主客共享、优质高效、安全舒适的全域品质旅游,推进旅游业成为富民惠民的重要产业,提升台州市城乡居民的获得感和幸福感。

三、发展布局与重大举措

（一）优化全区域旅游空间格局。

着力构建“大台州旅游”融合发展、开放高效、有序协调的全域旅游目的地体系,提升中心城市旅游核心带动作用,形成“一横两纵多区块”的空间布局,在“十二五”期间提出的“一核两带”的基础上,致力于空间重组、要素重置、产业重整和功能重构,加快灵江两岸、台州西部和滨海旅游建设,努力实现城市与旅游一体化发展、城乡统筹发展和全域旅游发展。

“一横”指以椒江和临海为两端点的灵江旅游发展轴,椒江和临海是一横与两纵的两个交汇点,分别是台州市中心城市和副中心城市,形成台州东西二个旅游集散中心。

全面提升台州中心城市旅游服务功能,以旅游度假为功能”主客共享的城市绿心旅游度假区建设,提高城市对浙东南旅游地的依托功能,依托良好的产业基础和中心城市辐射功能,积极发展商务会展、休闲度假和城市娱乐为一体的旅游产品,提高中心城市休闲项目质量,加强主题公园策划与建设,积极创建国家级旅游度假区,着力解决好台州旅游“市区空心化”的问题,突出“以生态为主题,实现城旅共建、城旅一体,推动旅游发展与城市化良性互动、旅游与城市的有机融合,台州市中心城市旅游区：是以椒江、黄岩和路桥三个区为核心,同时,地域文化为内涵,山水为城市特点。

形成以历史文化体验为主、生态旅游产品为辅的旅游区,临海副中心城市旅游区,充分挖掘文化资源优势,包括临海台州府城、桃渚国家地质公园、江南大峡谷、羊岩山景区、括苍山景区等,将临海市打造为“悠闲生活、休闲度假、清闲乡居”主客共享型的长三角地区最佳悠闲旅居目的地。

两纵是指台州东部海滨旅游带和西部生态旅游带的两个南北向旅游带,其中：。

西部生态旅游带,是由临海、天台和仙居组成的“天仙配”生态旅游带,以“天仙配”为宣传品牌,构成台州西部旅游区。

建设一批以绿色旅游和生态养生为主题的森林度假区、野外营地旅游区和特色山村,打造集观光、休闲、度假、科考、探险、宗教朝觐于一体的森林山地生态旅游产业集群,形成以生态养生体验为特色的旅游区,仙居包括神仙居景区、淡竹景区、景星岩景区、高迁古村、皤滩古镇等景区,重点开发自然奇景、森林山地景观、人文胜迹、宗教文化、民俗风情等特色旅游资源,天台主要包括国清景区、石梁景区、琼台仙谷、华顶景区、赤城山、花漾星球、张思古村、后岸等景区或村落,立足生态资源与宗教文化,以仙居旅游综合改革试点县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、国家公园试点等为平台,积极推进国际旅游目的地建设,以旅游业为先导产业,规划以绿色、低碳、可持续发展为理念。

促进临海东部区块、台州滨海旅游与产业发展互动,建设一批以海洋旅游为主题的海岛、休闲度假区、滨海城市和特色产业基地,包括温岭、玉环、临海东部、三门海滨形成的旅游发展带,三门蛇蟠岛旅游区、临海桃渚旅游区、台州滨海城市旅游区、温岭东南滨海旅游区、玉环“中国休闲渔都”旅游区）的台州滨海旅游新格局,综合利用海洋渔业设施、沿海滩涂地、海岛海湾、沿海城镇、海洋文化等资源,大力发展温岭、玉环现代服务业和滨海休闲度假旅游业,东部蓝色滨海旅游带,组成台州东部地质考察、海洋文化、民营经济、商旅文化的“山海经”旅游区,推进产业融合和滨海旅游产业集群发展,加快海域、海岛、海岸带旅游立体开发,积极创建玉环国家海洋公园（大鹿岛）,加快头门岛、白沙湾、桃渚、大陈等地旅游建设,打造台州海洋经济综合示范区和海上丝路港城,以东部沿海高速为连接,加快石塘石屋民宿群等地海洋文化旅游体验质量,在沿海北部片区,在沿海中部片区,在沿海南部发展片区,积极拓展滨港休闲旅游和现代生态渔业旅游,形成“一带三岛五区”（即甬台温通道以东滨海带,使旅游业成为三门湾支柱产业之一,重点开发台州湾组团、三门湾组团、乐清湾组团,大陈岛、一江山岛、大鹿岛,进一步提升玉环“海上都市”层次,规划以海岸线和海岛链为轴线,是以台州市中心城市为支点,同时。

全面加快4A景区改造提升和重大旅游项目建设,加快发展括苍山、温岭方山、海洋海岛养生度假项目、房车营地、邮轮游艇基地、星空旅游高地、农业牧场、健康养老、现代农业观光和低空飞行项目等项目,加快椒江章安、黄岩屿头、临海桃渚、温岭石塘、玉环东沙渔村、天台后岸、仙居高迁、三门东屏等特色旅游名镇名村建设,迎合度假市场需要,充分发挥天台山和神仙居两个5A级景区品牌龙头作用,在发展布局上,以带动周边景区（点）和乡村旅游发展,从“零散分布、各自为营”向“城乡交融、全域覆盖”转变,全面构建以城市为集散中心,西部山地旅游与东部海滨旅游联动发展的全域化生态大景区格局,丰富发展高端旅游业态产品,挖掘文化旅游资源优势。

（二）谋划全业态旅游项目建设。

运用旅游城镇化模式、旅游集聚区（旅游综合体）模式,建设旅游集聚区、特色旅游小镇、旅游产业基地,鼓励民间旅游投资,鼓励地方文化和产业特色突出、旅游发展要素集聚、旅游产业化程度高、发展基础条件好的地区,加快全领域、全业态旅游项目建设,全面推进台州旅游产业结构调整和业态转型升级,加大招商引资力度。

1.加大中心城区旅游项目建设,构建游居共享新空间。

将中心城区打造成为集城市观光、休闲娱乐、文化创意、商务度假、养生人居等功能为一体的台州市旅游发展核、台州国际旅游目的地城市的中心,遵循“城旅共建、主客共享”、“产城融合、城旅一体”的发展理念,以绿心旅游度假区为核心引擎、以椒（灵）江为旅游轴线、以大陈岛为海洋旅游高地、以永宁江为旅游纵深腹地、以基础服务设施建设为旅游抓手,做大做强市区旅游,以主城区为依托,以主题公园为卖点。

2.加快十大旅游集聚区建设,构建台州旅游发展新引擎。

也构成了台州市旅游未来5年的优先发展区,也是台州市实施“全域旅游”发展战略、推进“一都三城”建设、实现“旅游经济强市”和台州市旅游业成为“千亿产业”的集中体现,“十大旅游集聚区”是台州市打造“佛宗道源,山海台州”旅游品牌的重要载体。

表3-1 台州市十大旅游集聚区规划一览表。

序号

项目名称

发展目标

主要建设内容或项目

大陈岛旅游度假区

国家4A级旅游景区、省级旅游度假区和省级地质公园、全国海洋海岛旅游示范区。

大陈岛游客服务中心、大陈岛军事记忆体验项目、胡宗南指挥部遗址、甲午岩景区、山地无边界泳池、飞虎崖观景长廊、和平主题广场、数字台风大堤、两岸峡情小镇、悬崖酒吧、望海别墅、高端渔村度假酒店、邮轮基地、低空飞行项目、海钓基地、大陈岛潜水场等,以及基础配套项目等。

黄岩永宁江旅游集聚区。

滨江休闲旅游带、乡村养生度假旅游基地。

永宁江综合整治工程、中国柑橘博览园提升项目、松岩山景区、精品民宿集群、农业休闲基地、智能模具小镇、永宁江水上游线（游船）、环长潭湖乡村度假基地、布袋山景区、自驾车营地等。

台州游艇产业集聚区

综合型旅游休闲基地

集餐饮娱乐、农渔休闲、旅游观光、游艇帆船运动、养生度假、海洋文化展示等于一体,重点建设游艇产业园、农业产业园、游乐集散中心、渔港产业园、时尚休闲旅游基地。

台州绿心旅游集聚区

国家级旅游度假区、长三角知名的养生度假目的地。

植物（雕塑）园、飞龙湖国际疗养中心、精品养生酒店集聚区、青瓷风情小镇、水上运动基地、四湖十二桥绿道、台州新天地、桐屿休闲新城、东山湖休闲世界、都市休闲农业园、生态养生园、湿地公园、海卫大酒店、主题休闲乐园、红豆杉颐养苑、黄岩石窟、东方太阳城、。

金果农庄、名人汇疗养山庄、大岳山景区、绿道等,以及基础配套项目等。

临海台州府城旅游集聚区。

国家5A级旅游景区、全国最具生活品质的历史古城和旅游目的地。

江南长城保护工程、东湖、巾山公园、紫阳街和西大街提升项目（旅游业态优化和提升等）、居民调控与安置项目、历史文化保护项目、市政工程管网项目等。

温岭九龙汇旅游集聚区。

集健身、休闲度假的生态湿地旅游项目。

温岭九龙汇生态观光带占地总面积5.6平方公里,是温岭城市的绿肺,环九龙汇项目有博物馆、文化馆、展示馆和超高层五星级酒店等,通过建设九龙汇中央水网地带构建城市新区水上旅游休闲长廊。

玉环环漩门湾旅游集聚区。

全国知名的湿地公园和农业休闲基地,海山、江岩岛旅游休闲度假项目。

湿地公园提升项目（包括湿地科普馆、湿地创意基地、湿地主题度假酒店）、观光农业园提升项目、精品农业园（互联网农业园,农产品展销中心）、以及海山、江岩岛旅游休闲度假项目等等。

天台山旅游休闲集聚区。

国家5A级旅游景区、全国知名的宗教旅游目的地、长三角养生度假基地。

天台山旅游集散中心、和合文化园、佛教城、安厦养生度假酒店、沙坑旅游综合体、温泉山庄改扩建、大琼台仙谷景区、天台山大瀑布、螺溪传教院、轩辕宫（琼台观）、赤城山、大敖山、禅文化主题酒店、精品酒店、水世界大型水上游乐项目、基础配套和生态环境保护项目等。

仙居神仙居旅游集聚区。

国家5A级旅游景区、全国知名的山岳型旅游目的地、长三角休闲度假胜地。

以及基础配套和生态环境保护项目等,神仙居SPA养生度假基地、大战神仙温泉城、农艺博览园、马术俱乐部、房车营地、户外运动拓展基地、永安溪生态绿道网建设项目、白塔文化与旅游综合体、海亮有机农业观光体验基地项目、湿地主题度假酒店项目、皤滩古镇。

三门蛇蟠岛旅游集聚区。

省级旅游度假区、国家级现代渔业示范区、海洋旅游度假创新示范区。

游客服务中心、蛇蟠岛石文化精品景区、洞窟酒店文化度假区、海盗村动感体验区、彩虹塘欢乐天地、渔光曲小镇、印山塘生态公园、海上运动公园、大坑山矿山公园、禅意度假角、山后自驾车营地、渔光山舍精品农家乐、多彩海田、千亩花海、万亩塘、渔农创意产业园、海钓基地、浅海碳汇养殖示范点,以及基础配套项目等。

3.加快特色旅游小镇建设,构建“产镇融合”发展新平台。

重点建设或培育神仙氧吧小镇、天台山和合文化小镇、大陈垦荒小镇、温岭石塘文化旅游小镇、台州游艇小镇、以及黄岩北洋旅游风情小镇、临海桃渚旅游风情小镇、温岭石塘旅游风情小镇,玉环鸡山渔岛风情小镇、三门蛇蟠旅游风情小镇等,使之成为台州旅游创新发展的重要举措、传承展示独特地方文化的有效载体、推进城乡统筹的示范样本。

4.加快乡村旅游发展,构建精品民宿集群或乡村度假基地。

深入挖掘乡村旅游资源潜力和文化内涵,积极培育或建设大陈岛乡村休闲基地、环长潭湖乡村休闲基地、路桥金泉农庄休闲基地、临海小芝精品民宿集群、温岭石塘石屋民宿集群、天台后岸精品民宿集群、石梁乡村休闲基地、仙居高迁乡村休闲基地、玉环石峰山精品民宿集群、三门横渡乡村休闲基地等10大精品民宿集群或乡村休闲度假基地,全面推进台州乡村旅游转型升级,加快乡村旅游点创建国家A级景区步伐,实现“农业变强、农民变富、农村变美”的新境界。

5.加快生态旅游项目建设,构建生态休闲养生旅游基地。

打造一批低碳环保型旅游产品,积极培育生态休闲养生旅游示范基地,将康疗养生、休闲度假、保健康复、美容美体、观光体验、户外运动等与旅游产品相结合,加快天台山景区、神仙居景区、临海国家地质公园、牛头山景区、羊岩山景区、括苍山景区、温岭长屿硐天、方山—南嵩岩景区、椒江九子山、黄岩划岩山、鉴洋湖湿地公园、玉环大鹿岛、漩门湾国家湿地公园、蛇蟠岛、湫水山等旅游项目建设,加快高端特色养生度假项目建设步伐。

6.加快海洋海岛项目建设,打造滨海(海岛)旅游产业基地。

以三门健跳港（含木勺沙滩、牛尾塘、五子岛、扩塘山岛等）、临海头门港、椒江一江山岛、路桥金清港、温岭石塘（包括滨海绿道、旅游集散中心、金沙滩海滨浴场、洞下沙滩景区、珍珠滩度假区、三蒜岛度假区、曙光渔港项目、石屋民宿、箬山文化村落等）、玉环滨海旅游为重点,开辟台州海洋海岛精品旅游线,将椒江大陈岛、三门扩塘山岛、牛尾塘、五子岛、三门岛、泽山群岛等附近海域创建成为国家海洋公园,形成6个滨海（海岛）旅游产业园区,争取将台州港建成国际邮轮停泊港,增开国际、国内邮轮航线,以台州湾为中心。

（三）构建全类型旅游产品体系。

积极开发生态休闲、乡村度假、文化旅游、海洋旅游、都市旅游、工业旅游等,提升观光旅游产品层级,挖掘休闲度假旅游产品内涵,整合推动台州国际化旅游目的地建设,建立与市场需求和发展阶段相适应的复合型旅游产品体系。

1.全面提升生态休闲旅游产品

整合绿心飞龙湖生态区、玉环漩门湾湿地、黄岩西部山区等生态型旅游功能区资源,积极创建生态旅游区,积极创建成为国家森林城市,将天台山景区、仙居神仙居景区创建成为国家生态旅游示范区,加快开发一批生态旅游特色产品,将旅游建设与节能减排新技术结合起来,践行“青山绿水就是金山银山”的发展理念,注重绿色景观营造和景区设施的改造,利用全市优质的森林资源,以生态文明和美丽中国建设为宗旨,坚持资源的合理开发与生态的深度保护相结合,充分发挥天台山、神仙居、江南长城、方山—长屿硐天在生态旅游中的示范效应,着力将我市打造成生态环境优美、旅游功能齐全、旅游产品丰富的生态休闲养生胜地,形成台州生态旅游区建设体系,营建一批融自然生态与保健养生为一体的森林氧吧,建设一批生态旅游目的地,抓住特色小镇、美丽乡村建设等机遇。

2.积极发展乡村度假旅游产品

重点开发乡村风情、瓜果采摘、民俗体验、生态养生、休闲度假、健身运动等形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品,推进乡村旅游与新型城镇化、农业现代化有机融合,因地制宜发展一批精品民宿,鼓励城乡居民利用自有住宅或其他条件打造一批个性鲜明、富有内涵、体现当地人文特色的精品民宿,3个省级休闲农业与乡村旅游示范县,10个省级休闲农业与乡村旅游示范点,建设一批国家级和省级休闲农业与乡村旅游示范基地,发展120个农家乐特色村,鼓励创新村集体经营管理模式,到2018年,到2020年,积极培育一批富有乡村慢生活休闲元素的慢生活旅游示范区,农家乐床位数达到3万张,全市打造10大乡村休闲度假基地,努力保护、利用一批具有乡村特点、民族特色、历史记忆的古村落,抓住“五水共治”、城乡统筹、美丽乡村建设、“三改一拆”、“四边三化”等机遇,重点拓展新型乡村旅游休闲产品,100个乡村旅游景区和特色民宿,以黄岩屿头乡村旅游集聚区、天台后岸农家乐旅游村、仙居石梁乡村旅游集聚区、温岭石塘石屋民俗群、三门潘家小镇等为依托,开发建设一批具有自然人文景观、主客共享的风情旅游小镇,大力提升乡村旅游战略地位,加强对乡村旅游的规划引导。

3.深入挖掘文化旅游产品

加快培育一批文化旅游示范区、文化特色街区和非物质文化遗产旅游景区,充分挖掘佛道文化、和合文化、山海文化、海防文化、红色文化、民俗文化、石文化等特色资源,延长文化旅游产业链,实现文化旅游产业结构的优化升级,鼓励在特色小镇、主题公园和旅游度假区创新文化传播体验方式,重点开发大型旅游演艺精品等富有地方文化特色、雅俗共赏的娱乐节目以及各类主题的影视创作等创新型产品,重点抓好国清寺、台州府城、紫阳古街、桃渚古城、皤滩古镇、长屿硐天、椒江章安古街、温岭石塘镇、新河镇、温峤镇、玉环楚门镇、天台街头镇、仙居皤滩乡、白塔镇高迁村、三门东屏村等等保护和开发,鼓励企业运用现代高新技术。

4.大力发展海洋海岛旅游产品

加快大陈岛、石塘半岛、蛇蟠岛省级旅游度假区创建,打响大陈岛旅游特色品牌,深化拓展台州大麦屿港对台直航,确立大陈岛在我市海洋旅游中的龙头地位,形成“一岛一品（主题或特色）”、“一岛一风景”的格局,加快蛇蟠岛、五子岛、扩塘山岛、东矶列岛、石塘半岛、大鹿岛、鸡山岛等海洋海岛旅游开发,充分发挥台州市独特的海洋、海岛资源优势,大力发展滨海旅游业,加快水上、海陆之间交通建设步伐,大力培育国际邮轮母港,打造成特色鲜明的滨海旅游目的地,着力打造海岛观光、水上运动、海鲜美食、海钓、邮轮、游艇等大众化、多样性的海洋旅游精品,积极开展国家海洋旅游示范县、示范岛、示范景区创建,开发东官河、洪家场浦、青龙浦、临海大田港线（灵湖）、飞龙湖等内河旅游资源,建设国际休闲旅游岛、国家海洋公园,努力将海洋旅游打造成全市旅游主打产品之一,开辟海上旅游专线,按照全岛旅游化理念,发展沿河旅游。

5.做大做强都市旅游产品

或依托旧城改造、或依托新的文化景区建设、或依托商业街区改造、或依托文化产业园的开发等,加快推进一心（绿心）、两江（椒江、永宁江）、三湖（绿心飞龙湖、东山湖、鉴洋湖）、六园（中央公园、植物雕塑园、海城公园、乌龟山体育公园、江北公园、中央山公园、现代农业观光园）等旅游精品建设,构建以城市观光、休闲游憩、商务会展、文化娱乐、综合接待等功能于一体的中心旅游城区,有机融入旅游休闲功能,加快发展城市旅游、时尚旅游、商务旅游、会展旅游、都市夜游产品,以主城区为依托,建设各具特色的休闲街区,以主题公园为重点,鼓励各城区结合优势文化资源,并支持旅游产业要素向旅游名街集聚,积极创建椒江绿色药都、中国刺绣小镇、智能模具小镇、蜜桔创意小镇、沃尔沃小镇、美印小镇等特色小镇,同时。

6.深入发展工业旅游

丰富与提升旅游活动内容,完善已有的工业旅游区（点）配套服务,提升品牌价值,提高服务质量,利用台州民营经济发达的优势大力发展工业旅游,应继续培育本地企业对工业旅游的认知和参与热情,积极创建中国汽车文化博览园。

（四）拓展全领域产业融合深度。

促进旅游“门票经济”向“产业经济”转变,全面推进“旅游+”发展理念,将旅游业放在台州市经济社会发展的大格局中全面考虑,推进产业联动,发展旅游新业态,提高旅游业发展的质量和效益,拉长产业链条,进一步发挥旅游业的带动功能和综合优势,运用互联网思维,整体规划。

1.促进旅游业与第一产业的融合发展。

因地制宜地发展农家乐、渔家乐、精品民宿、农园旅游、农庄旅游、乡村俱乐部等多种形式的乡村旅游,将旅游休闲、养生保健、精品民宿、生态社区、高端教育等业态引入农业生产,提升农家乐发展水平,建设一批采摘观赏型、农业科技示范型、休闲体验型、生态观光型和文化观赏型的现代农业观光示范园区、高科技农业产业示范园,积极推进休闲旅游农业（“彩虹农业”、农业牧场等）、休闲旅游林业、休闲旅游渔业的发展,发展民宿型农家乐特色村,大力加强旅游与农业、林业、渔业、水利、畜牧等相关产业和行业的融合发展,积极创建休闲农业与乡村旅游示范县（点）,如台州湾生态农业观光园、路桥金泉农庄、临海羊岩山休闲观光园、温岭大岩头生态农业观光园、仙居东方神州生态农业休闲观光园区、玉环生态农业观光园、三门农博园等,充分发挥全市范围内山、林、洞、岛等各类地貌的生态环境优势、乡土文化优势和特色产业优势,提升、拓宽农林产品的加工水平和销售渠道,打造高端产品,以生态、健康为主题,发展一批充满艺术创造力、想象力和感染力,在游客中叫得响、传得开、留得住的农业旅游新项目,延伸农业产业链,增加农业附加值,延续历史文脉。

2.促进旅游业与第二产业的融合发展。

打造具有台州特色的旅游商品制造基地,开发资源型的土特产系列和特色型的文化商品系列及优势型的轻工产品系列旅游商品,提升或建设工业参观基地景点配套项目,综合利用台州民营经济特色资源,积极发展工业观光、购物、考察和旅游商品制造业,提升传统特色旅游商品生产加工水平,充分发挥台州加工制造业发达的优势,充分利用台州“海上名山”的自然资源优势和深厚的“佛宗道源”人文资源积淀、以及“民营经济和股份合作制发源地之一”的民营经济优势,建设工业旅游基地,培育木屋、游船（游艇邮轮）、旅游休闲用品等装备制造业基地,大力发展休闲、登山、探险、露营、水上运动等户外活动用品及宾馆饭店专用产品制造业,如宝石工业园、台州国际塑料城、路桥方林汽车城、三门核电站、三门风力发电站、火力发电站、台州循环经济区现代农业园区等,鼓励符合条件的特色工业企业增加旅游元素和配套功能,开发考察型、访问型、参与型、自助型等多种旅游产品,着力建设或打造椒江绿色药都、黄岩智能模具小镇、路桥商贸特色小镇、路桥沃尔沃小镇、美印小镇、温岭泵业智造小镇、三门县现代橡胶小镇等,推动旅游商品研发生产,并将之培育成为全国工业旅游示范点,同时,变分散为集中,丰富旅游内容。

3.促进旅游业与相关服务业的融合发展。

充分发挥旅游业作为服务产业的关联性功能,带动旅游过程中相关行业的产品销售和金融、保险、邮政、通讯、医疗、保健（健康养生）、运输、气象、娱乐休闲、商务会展等服务活动的紧密结合,培育以旅游为核心业务兼及会展、医疗、美容、健身、物流、金融、地产、创意产业、电子商务等其他现代服务业务的综合性旅游服务企业集团和以其他服务业为核心业务兼有旅游业务的综合性服务企业集团,促进旅游业与现代服务业融合发展,扩大露营、游艇邮轮、海钓基地、健康养生、医疗保健、商务会议、文化创意、观云赏雾看潮、星空观测等高端旅游产品的影响力,开发一批适合深度游、自由行的个性化产品,促进综合消费的增长,大力发展休闲度假旅游、商务旅游,鼓励发展修学旅游、体育旅游、健康旅游、养老旅游等,形成形式多样、特色鲜明的多元旅游业态。

4.促进旅游业与战略性新兴产业的融合。

（五）加快全行业旅游要素建设。

“十三五”期间全市全面展开全行业旅游要素提升建设,为全面提升台州市旅游发展品质,具体包括产业要素和产品要素,助推产品与配套联动、协调发展,就产业而言包括旅行社、旅游住宿、旅游景区、旅游餐饮、旅游购物、旅游娱乐等六项,就产品而言包括“商、养、学、闲、情、奇”等。

1.产业全要素

（1）旅行社

发展5—8家旅行社进入浙江省旅行社五十强之列、3家旅行社进入全国旅行社百强行业,全市旅行社数量控制在160家左右,重点培育15家规模较大的旅行社,争取发展培育10家能从事出入境业务的国际旅行社,加强品牌建设,到2020年。

建立台州旅行社行业统计平台,加大旅行社自身的宣传促销力度,发展旅游电子商务,拓展旅游业务,开展智慧旅行社建设,建立信息共享平台,加强同市内外各景区（点）、饭店和著名旅行社的联系和沟通,凭借网上促销,依托云计算、物联网等新兴技术,做好大数据挖掘工作,同时,利用报刊、电视、网络等媒体,树立企业品牌,努力提高自身的经营水平,实现线路共推,客源互送。

（2）旅游住宿

着重培育特色小镇、精品民宿、文化主题酒店和乡村旅游酒店,形成大陈岛旅游风情小镇、黄岩北洋旅游风情小镇、路桥沃尔沃小镇、天台山和合文化小镇、仙居和润康养小镇、神仙氧吧小镇、临海小芝旅游风情小镇、温岭石塘文化旅游小镇、玉环鸡山渔岛风情小镇、三门蛇蟠渔光曲小镇10大特色小镇,以及大陈岛乡村休闲基地、环长潭湖乡村休闲基地、路桥金泉农庄休闲基地、临海小芝精品民宿集群、温岭石塘石屋民宿集群、天台后岸精品民宿集群、石梁乡村休闲基地、仙居高迁乡村休闲基地、玉环石峰山精品民宿集群、三门横渡乡村休闲基地等10大精品民宿集群或乡村休闲基地,“十三五”期间,在规范和提升现有星级饭店的基础上。

加强特色小镇、精品民宿、主题酒店和乡村休闲基地的管理,实行科学管理,抑制恶性价格竞争,完善价格体系,有序开发汽车旅馆、滨海石屋、青年旅馆、帐篷酒店、家庭式旅馆、生态小木屋、森林树屋、酒店式公寓、养生养老度假村等住宿或度假设施,保证旅游住宿业的整体利益,以满足市场需求,同时,加强人员培训,提高服务质量,规范经营行为。

（3）旅游景区

全市再创2个国家5A级旅游景区、18个国家4A级旅游景区,创建提升旅游景区,引导发展多类型的A级旅游景区,积极推进A级旅游景区提档升级工程,大力支持台州府城文化旅游区、大陈岛、方山—长屿硐天、蛇蟠岛等景区创建国家5A级旅游景区,提升原有A级旅游景区建设、管理与服务水平,整体推动台州市旅游景区从传统观光型向功能复合、产业融合发展转变,培育和储备一批3A、4A级景区,逐步形成等级梯次分明、内涵特色鲜明、功能品种齐全的全域旅游发展格局,力争到2020年。

打造一批特色旅游小镇,建成一批高品质旅游休闲旅游度假区,培育若干个旅游产业综合体和特色街区,推进提升一批村落景区。

（4）旅游餐饮

通过扶持若干家本地餐饮企业发展壮大成为龙头餐饮企业,并争取能有台州的餐饮企业走出去,引入其它国内外知名、优秀的餐饮企业进入台州,带动周边餐饮业的发展,为台州的旅游餐饮业注入新的“血液”,为台州餐饮起到宣传推广的作用,同时,特别是台州美食名店（台州老字号、特色店）,在其它城市开办分店,另一方面。

（5）旅游购物

以形成土特产品、文化工艺品、海鲜等一系列具有台州特色的旅游商品,充分挖掘和开发富有台州地方特色的农副产品和土特产,积极开发集观赏性、实用性、纪念性和教育性于一体的旅游商品,依托台州丰富的资源和农土特产品,加大旅游商品的研发力度,加强与农林局、旅游协会、高等院校等科研机构合作,如黄岩临海蜜橘、仙居杨梅、三门小海鲜（三门青蟹、缢蛏、牡蛎、虾蛄、跳跳鱼等）、温岭西瓜、临海羊岩勾青、天台香鱼、天台云雾茶、天台铁皮石斛、天台乌药、天台山笋茄、黄岩扁豆仁糕、三门松花饼等,提高科技含量,以绿色食品和养生保健食品为“拳头”。

表3-2 台州旅游商品开发一览表。

旅游商品系列

规划内容

土特产品

台州果品

黄岩临海蜜橘、仙居杨梅、玉环文旦、温岭高橙、玉麟西瓜、椒江葡萄、路桥枇杷等鲜果及果脯产品。

十大名菜

鲳鱼年糕、干蒸三门青蟹、台州首脆、沙蒜煲、花园豆腐、阿金鱼头、红烧大陈黄鱼、原盅鲍鸭、小珍煲海蜈蚣、蟹黄鳗胶,沙蒜煲等盒装食品。

特色小吃

黄岩扁豆仁糕、鱼皮混沌、大溪蛎灰糕、临海蛋清羊尾、糟羮、大肠年糕、特香炊饭、天台香鱼、天台水晶蛋糕、姜汤面、椒光泡虾、姜汁、苔菜饼、詹记蛋饼、食饼筒、麦饼、麦虾、姜汁核桃蛋等。

地方酒或药材

三门糟烧、杨梅烧、天台铁皮石斛、天台乌药等。

山野菜系列

天台山笋茄、野生苦菜、野生蕨菜、香椿芽、马兰头、高山蔬菜等。

农产品系列

温岭草鸡、三黄鸡、天台云雾茶、豆腐皮、橘花蜜、山粉糊、温岭灰鹅等。

文化工艺品

雕塑系列

小型沙雕、石雕、木雕纪念品、翻簧竹雕、玻璃雕刻等。

绘画系列

农民画、沙画、岩画

手工艺系列

仙居无骨花灯、临海泥塑、石窗艺术等,临海张家渡菜刀、康谷草帽,台州绣衣、小南门纸扇、昌席、玻雕,温岭草编,剪纸、贝壳、珍珠等工艺品,包括首饰、装饰用品等。

海鲜产品

海鲜系列

三门小海鲜（青蟹、缢蛏、牡蛎、虾蛄、跳跳鱼等）、梭子蟹、弹涂鱼、沙蒜、新河鲻鱼、鲳鱼、梅童鱼、鞭虾、黄鱼、对虾、海参、泥蚶、紫菜、石花菜、羊栖菜、马鲛鱼、石斑鱼、鲈鱼、真鲷等。

海鲜加工系列

黄鱼鲞、墨鱼鲞、淡菜干、醉泥螺、醉蟹、鱼生、虾酱、蟹酱、辣螺酱等。

在台州市区和各县（市）城区或主要旅游景区（点）建立集购物、休憩、娱乐、风味品尝等功能的旅游购物中心（超市）和旅游购物一条街,为台州休闲购物增添新的活力,既能满足购物的需要,如黄岩临海蜜橘、仙居杨梅、三门青蟹、温岭西瓜、天台云雾茶、临海羊岩勾青茶、台州海鲜旅游商品示范企业等,销售具有台州特色的土特产品、工艺品、旅游食品等,重点培育2家国家级、8家省级旅游商品示范企业,甚至可以把它设计成参与性的旅游产品,加快发展农村电商（或涉农电商平台）,积极拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游等市场,建设台州市免税商店,利用互联网,“十三五”期间,同时,采用前店后厂式布局形式,使前面的店铺和后面的工厂（作坊）有机结合,又能给旅游者提供参观项目。

（6）旅游娱乐

如举办中国（台州）东海文化旅游节、中国台州日用品洽谈会、中国（黄岩）蜜橘文化旅游节、临海台州府城文化旅游节、温岭石屋研讨会、天台国际济公文化旅游节、仙居杨梅采摘节、仙居油菜花节、玉环捕鱼节、三门青蟹旅游节等,将其转变成为旅游节事活动,充分挖掘和利用台州市独特的文化旅游资源,在各中高档次的星级饭店、各县市（区）中心城区和重点休闲度假区等地增设卡拉OK、夜总会、茶馆、酒吧、咖啡厅、健身房、游泳馆、休闲吧、影视中心、阅览室等常规性娱乐活动场所,山海台州”搭建支撑载体,同时,以增强游客参与性、互动性,充实各节庆子项目,为“佛宗道源。

依托台州丰富的非物质文化遗产,如台州乱弹、台州刺绣、玻雕、黄岩翻簧竹雕、黄沙狮子、济公传说、仙居无骨花灯、临海泥塑、临海词调、大奏鼓、彩石镶嵌、坎门花龙、石塘七夕习俗等等,加强旅游局与文化局、民间社团的合作,创作独具地方民俗风情的文娱表演节目,巡回演出,为广大游客营造一个良好的休闲娱乐氛围。

2.产品全要素

大力发展商务会展旅游,建设大中小型会展场馆、商业街区、特色小镇或主题公园等设施,积极正确中外大型会议、赛事、展览的主办和承办权,通过优化商务会展行业发展环境、强化监督管理、加强宣传推动等措施,以台州市现有的主要酒店、会展业态以及优势产业条件为基础。

构建与国际标准接轨的特色健康养生产业,迎合医药养生、山水养心、运动养身等健康旅游新需求,鼓励发展养生度假酒店、养生美食、健康养生、养老社区等养生配套产品,以基础配套设施建设为基础。

旅游与文化艺术、教育产业、金融保险、科学研究相结合,以台州特有的和合文化、佛道文化、山海文化、海防文化、红色文化、民俗文化、石文化等为主题,推动一批教育培训基地、摄影基地、拓展基地的建设,带动区域特色研学旅游市场的发展。

依托台州市优美的自然山水环境和独特的文化底蕴,重点培育山水度假、海岛度假、乡村度假、养生度假等新业态,针对山水休闲、都市休闲、乡村休闲等各类休闲旅游的新产品和新要素,促进台州市“观光、休闲、度假、养生”复合发展。

依托台州秀美山水、宗教文化等特色产品优势,推出以生态、文化、婚庆、宗教、康体、商业、度假为复合功能的婚庆旅游产品、婚恋旅游产品、纪念日旅游产品、宗教朝觐旅游产品等,以情境体验、文化演绎、主题商业、特色摄影等开发方式。

依托台州丰富的山地、江河、湖泊、溶洞、海岛等资源,大力发展登山运动、漂流探险、溶洞探秘、低空新奇体验等转型旅游产品和要素,加强装备租赁、医疗救助等配套服务建设,举办大型山水运动赛事。

（六）强化全方式旅游品牌营销。

山海台州”整体旅游形象,台州文化底蕴深厚,提高台州知名度、美誉度和忠诚度,旅游形象是区别地区间的外在表现和内在特色的核心标志,是中国汉化佛教第一宗天台宗的发祥地、唐代鉴真和尚东渡出发地、明代郑和下西洋和海上“丝绸之路”的必经地,需进一步确立“佛宗道源,通过高品质旅游产品,实现区域旅游品牌资产的累积与增值。

1.大力开拓国内市场

进一步拓展台州本地游市场与周边客源市场,全面实施“北上南下西进”宣传促销战略,沿沿海高铁积极拓展福建、广东客源市场,沿京沪高铁积极开拓北方城市客源市场,鼓励旅行社推行“吃住在农家乐,加强农家乐与旅游景区的统一促销,以长三角一级客源市场为核心,沿金台铁路及纵深积极拓展江西、安徽、湖南、湖北等中西部客源市场,以台州旅游月月旺和台州人游台州等为载体,鼓励外地旅行社为我市组织客源,努力开拓欧美市场,南下,西进,积极开发入境市场,强化本地旅行社地接功能,全面提高国内旅游市场占有率,重点提升港澳台、日韩和东南亚市场,北上,游玩在周边景点”的营销模式,加大政策奖励力度。

2.扩大旅游对外开放

全面融入长三角旅游发展,实施旅游国际化战略,全面开放旅游市场,加强国际旅游交流,广泛参与海西区域旅游合作,不断提升台州旅游在海外市场的影响力,积极参加国际旅游推广活动,旅游部门组织开展针对日韩、东南亚等境外重点区域的旅游宣传推广活动,在出国指标方面予以优先保障,大力拓展港澳台、日韩、东南亚等传统入境市场和欧美、澳大利亚、新西兰等海外新兴客源市场,开展多种形式的国际和区域合作。

3.创新旅游营销方式

（1）拓展新媒体营销渠道。

借助台州旅游手机报、微博、微信、微电影等新媒体开展推广营销,加强与在线旅游企业和第三方服务平台的深度合作,实施政府引导、企业联手、媒体跟进“三位一体”的合力营销策略,尝试电视连续剧、电影植入台州景区等手段宣传推介台州,深化与百度、新浪、腾讯、携程、同程等新媒体的合作,加强在国内外主要城市主流媒体以及客源密集区的宣传,充分利用高铁、机场等人群集聚场所进行宣传推介,开展目的地整合营销,鼓励各地开展主题鲜明、成效明显的旅游节事活动,探索建立区域市场划分和分类分级管理制度。

（2）实施网络营销全覆盖。

加强虚拟旅游、网络旅游游戏等新兴旅游宣传方式的推广运用,加强台州与全国热点旅游城市以及境外重点旅游客源市场的区域合作,扩大旅游在线交易的市场规模,推进主题营销、节庆营销、电子商务、媒体宣传、微博营销、微信营销等营销方式,建立促销联盟,建立全方位立体营销体系,积极开展与境内外航空公司、旅游批发商、国家旅游局海外办事处等合作,实现虚拟网络营销覆盖,借助微博、微信、微电影、触摸屏、二维码等新媒体的营销手段,积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付等业务,加强扶持和奖励,运用政策杠杆,开展整体营销,培育企业内部专业营销人才。

（3）建立健全台州旅游目的地营销体系。

充分利用网络、媒体、广告、宣传册、公共关系、节事活动等多种营销途径,充分利用人员促销、政务活动、公共关系、节事活动、互联网、广告、旅游展览会、博览会等多种促销方式,加快完善台州网络系统、媒体系统、市场网络体系、旅游产品信息体系,加大营销活动频度,以此为重点进行品牌营销,山海台州”城市品牌形象,积极组织大型旅游节庆活动,精心培育“天仙配”、生态休闲、精品民宿、海洋海岛养生度假、海鲜美食等特色产品和一批旅游企业品牌以及旅游服务知名品牌,拓宽营销途径,制定年度针对主要客源地的营销与宣传计划表,增加营销投入,积极邀请旅行商到台州访问考察,积极加强与著名媒体的合作,打响“佛宗道源,同时。

（七）提升全过程公共服务品质。

对于提升城市旅游目的地形象、增强旅游产业整体素质、实现游客与居民共享、把旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业具有重要意义,通过旅游公共服务品质提升,为游客提供高质量旅游服务,加快产业发展,有利于政府智能转变,同时。

1.完善旅游交通便捷服务体系

建设旅游绿道、旅游专线、旅游快速公交等通道服务系统,推进旅游交通集散中心、旅游码头、自驾车旅游营地、旅游驿站等组成的旅游交通节点服务体系,努力实现无障碍旅游,完善标准化旅游交通标识引导系统,以区域交通网为框架。

（1）构建“海陆空一体化”的大交通网络。

并加强该道路与周边景区和道路的连接线建设,即沿海高速（台州段）（新建）、甬台温高速、杭绍台高速、诸永高速、228国道、鄞州-玉环203省道、余姚-温岭204省道、104国道、秀洲-仙居207省道、仙居-永嘉217省道,全面提升台州市区至天台山、神仙居、长屿硐天、石塘半岛等重点景区之间道路,即天台山景区至神仙居景区之间的旅游快速道路,上三高速及东延线、台金高速、象山-天台313省道、三门-龙游314省道、三门-婺城315省道、351国道、仙居-庆元321省道、椒江-武义323省道、路桥-青田324省道、温岭-永嘉325省道,加强其出入口或连接线与周边景区连接线的建设,构建富有滨海特色的旅游景观大道和沿海高速观景平台,重点建设“天仙旅游通道”或“天仙高速公路”,建设“台州东海风景大道”,即自北向南依次经过蛇蟠岛、三门核电站、健跳港、木杓沙滩、扩塘山岛、桃渚古城、台州港、沃尔沃小镇、石塘半岛、玉环漩门湾国家湿地公园、大鹿岛、大麦屿等,公路：提升或建设“十纵十横”公路网,使之成为浙江省“四大交通走廊”的亮点,发挥两个5A级景区的带动和辐射作用,提高其可进入性。

重点推进椒江通用飞机起降机场基地、温岭通用机场、浙江仙居通用航空机场建设,规划建设2个一类通用机场（温岭、椒江）、3个二类通用机场（天台、仙居、临海）、各县市（区）1个三类通用机场（或直升飞机场）,并在椒江建设台州通用航空服务中心项目,航空：以台州路桥机场为主。

（2）完善旅游交通体系。

加强景区（点）道路与国道、省道、高速公路等高等公路的衔接研究,重点提升104国道、台金高速、甬台温高速、225和226省道,构建完善的旅游交通体系,保证旅游景区的游客畅通,全面提升或建设通景公路,提高景区（点）可达性,将公路网向景区延伸,优化“门口路”。

（3）形成多样化的交通设施体系。

增加通达旅游景区景点的专线车（或微公交）、城市观光巴士车辆和线路,加快城市环线和公共交通建设,并在各县市区以及景区（点）旁设置一定量的生态停车场、旅游导游图和标识牌,应积极开发城市旅游观光巴士,开通3-4条旅游专线公共交通线,推出微公交、环保电瓶车、自行车、手划船、娱乐型水上交通工具等,尤其是城市公交,保障停车场、交通租赁换乘点等服务设施的完善配备,建设台州游客集散中心、各县市游客服务点,尤其自驾车营地、汽车租赁点、骑游驿站等,包括地面交通、水面（含海上）交通、通用机场（低空飞行）、热气球等多维立体交通模式,推出从低到高形成多个层级,“十三五”期间。

2.完善旅游公共信息服务体系

3.构建旅游卫生与安全保障体系

完善旅游公共卫生体系,推进高速公路、重点景区、旅游特色村镇的旅游厕所建设,推动公共场所和社会服务单位厕所免费对外开放,加强食品安全卫生监督。

全面实施“安全旅游目的地”战略,建立以旅游安全生产和应急管理工作为基础、以旅游安全风险防范为重点、以健全旅游应急救援和风险管理体系为突破口、以完善旅游保险和风险转移体系为保障,完善气象防灾减灾服务体系,推进4A级以上景区气象灾害监测站网建设和灾害性天气联防应对工作,营造安全、高效、放心的旅游环境,提升公众防灾减灾能力,加强景区、绿道等气象科普长廊建设。

4.发挥旅游惠民便民服务体系

积极开展一系列旅游惠民便民工作,建立完善的旅游惠民便民服务体系,如“台州人游台州”景区门票打折等,以降低乡村型景区门票门槛为导向,推进旅游便民服务设施建设,减少景区管理成本,提高景区休闲可进入性,结合各地实际推出系列惠民产品和优惠措施,坚持以人为本的原则,从创造更多的旅游者公共福利入手。

5.建立旅游行政服务体系

强化部门协同、区域合作,形成大旅游公共服务格局,建设服务型政府,引导游客文明、理性、绿色出游,优化旅游环境,完善各级旅游管理部门的行政服务功能,强化投诉受理、旅游监督等旅游公共服务职能。

6.构建智慧旅游服务平台

7.建设完善旅游目的地综合环境

增强城乡居民的旅游参与意识,切实保护旅游消费者和经营者的合法权益,认真贯彻落实《中华人民共和国旅游法》,健全旅游投诉处理工作制度,加强旅游执法队伍建设,营造文明友善的旅游目的地社会环境,引导旅游企业规范经营,进一步加强旅游诚信体系建设,加大旅游监督和执法的工作力度,整顿和规范旅游市场秩序,进一步加强旅游要素建设和加大旅游环境优化力度,完善旅游目的地市场综合治理机制,建立旅游企业信誉等级评估、公告体系和违规记录公示制度,弘扬热情好客的优良传统,打击扰乱市场秩序的违法行为,加强《旅行社条例》的贯彻落实,完善旅行社诚信经营机制。

四、保障措施

（一）体制保障

1.完善领导组织机构

定期研究旅游业发展方向、重点工作和政策措施,将县（市、区）政府旅游推进工作纳入年度考核,鼓励有条件的县（市、区）成立旅委会,及时解决旅游业发展中的重大问题,加强旅游工作目标管理考核和督查落实,将其纳入当地经济社会发展的总体规划,各级政府要高度重视旅游业的改革和发展,行使对全市旅游战略规划、监督管理与协调职能的组织机构,统筹协调解决重大旅游项目在规划、土地、资金、招商等方面问题,重点旅游乡镇要健全相应的管理机构,建立台州市旅游发展委员会,健全旅游工作目标责任制,省级以上旅游度假区成立管理委员会,加快建立涉海县（市、区）海洋海岛旅游联席会议制度,强化资源整合和统筹协调,出台相关配套政策措施,紧紧围绕“建设旅游经济强市、培育千亿旅游产业”和“全国一流和国际知名的最具山海魅力的旅游目的地”的目标,旅委会在市委市政府的领导下,明确专人负责。

2.推动改革创新

全力推进天台、仙居创建国家全域旅游示范区,充分发挥天台、仙居等旅游业改革示范效应,积极开展国家全域旅游示范区创建,大力推进旅游综合改革和专项改革试点工作,力求在管理体制、投融资机制、产业融合发展、新兴业态培育、公共服务体系建设和扩大对外开放等方面取得新成效,形成可复制可推广的经验。

3.加强行业协会建设

建议设立或提升六大行业协会（旅游景区、旅游饭店、旅行社、村落景区、自驾旅游、旅游民宿）,完善现有台州市旅游协会,政府积极引导旅游企业成立相应协会,以适应新常态下的旅游产业发展需求,按照“自主设立、自我管理、自律运行、自我发展”的原则。

（二）政策保障

1.继续贯彻中央、国务院旅游发展的有关政策。

为台州旅游业的健康、快速、持续发展提供良好的政策法规环境,开拓性地构建台州旅游发展的政策法规体系,全面宣传和贯彻落实《中华人民共和国旅游法》、《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）等法规规章和规范性文件或意见,还要立足台州的实际,在政策法规建设方面,把旅游业作为战略性支柱产业来培育,不仅要用好用足国家和省的有关政策,至此,结合新形势、新情况。

2.积极营造宽松的台州旅游大环境

制定出台支持鼓励旅游产业发展的各项优惠政策,确保各项优惠政策能够落到实处,各有关部门要积极配合,形成部门联动格局,努力为旅游产业的发展创造更加宽松的发展大环境,发挥其对旅游产业的积极促进作用,大力支持,在人才使用、土地利用、招商引资以及税收等方面给予特殊优惠,并加大监督力度。

3.坚持“政府引导,市场运作”的旅游发展模式。

合理引导旅游投资方向,加大旅游产品开发,进一步搞好旅游宣传促销,塑造台州旅游整体形象,以突出旅游资源特色为基础,加强旅游基础设施的配套建设,开拓旅游市场,全面贯彻“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的方针,加强旅游发展模式,出台推动、支持、保护、规范旅游业发展的政策法规,落实好《台州市旅游业发展“十三五”规划》,必须坚持“政府引导,提倡绿色发展和保护性开发,依法维护旅游业发展的市场秩序,市场运作”的旅游发展模式。

4.加强行业管理与坚持依法治旅

规范旅游市场,严格执行旅游法,落实到各项旅游政策,加强对旅行社、旅游宾馆、旅游定点单位和旅游交通、旅游景区（点）的动态管理,各级旅游行政管理部门要积极行使管理职能,优化旅游发展环境,如《台州旅游定点单位管理细则》、《台州旅行社、导游管理细则》、《旅游景区摊点管理办法》等,尽快出台或调整一系列政策文件,为行业管理提供法律依据,为旅游业发展营造良好环境。

5.加强旅游知识产权创造运用和保护管理。

鼓励知识产权中介服务机构拓展服务范围,深化旅游知识产权试点、示范工作,建立健全旅游知识产权管理机构,深化服务内容,完善知识产权管理制度,规范服务行为,明确知识产权的产权管理、利益分配、信息利用等制度,提高整体服务水平,鼓励、引导企业全面实施知识产权战略,落实专职工作人员和工作经费,积极培育旅游驰名商标、知名商号,同时,尽快适应国际化进程。

（三）资金保障

1.加大财政投入力度

积极正确省市级各类旅游专项资金,特别是乡村旅游项目,在安排专项资金的使用时,逐年加大对旅游基础设施建设、旅游规划编制、旅游宣传促销、旅游人才培育等方面的财政投入力度,对涉旅项目予以一定的支持,市发改、财政、住建、交通运输、文化、农林、海洋渔业、水利等有关部门,建议充分考虑旅游业的发展需要。

2.加强投融资扶持

鼓励采取政府与社会资本合作（PPP）等模式投资建设和运营旅游项目,开发和推广适应旅游业发展需要的信贷产品,金融机构要加强对旅游业的信贷支持,通过财政杠杆撬动社会资本投入旅游业,通过资金、资本、资源的整合,重点支持旅游重大项目建设和旅游品牌打造,探索设立台州市旅游产业发展基金,适时组建台州旅游投资集团,支持乡村旅游农户通过农民住房财产权、土地承包经营权抵押等方式融资,支持旅游企业通过相关收费权、经营权抵（质）押等方式融资。

（四）人力保障

1.建立多种人才激励机制

建立与现代企业制度相适应的企业经营管理人员薪酬制度,逐步实行年薪制、配股制、期权制为中心的激励机制,深化分配制度改革,鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配,推行一次性现金或实物奖励、税后利润提成、技术入股、专利入股、期权奖励等多元化分配方式,逐步形成工资报酬与贡献挂钩的机制,构建以经营业绩为核心的多元分配体系,更好地调动台州市高素质旅游人才的积极性和创造性。

2.建立灵活的人才引进机制

鼓励和吸引优秀毕业生到台州旅游行业中来,应给予大学生进入旅游行业就业若干鼓励优惠政策,着重引进“双高一青”人才,尤其是引进学科带头人和带项目资金的人才,围绕台州旅游业急需的人才和发展战略,即高级科技人才、高级经营管理人才和优秀青年创新人才,应采取切实可行的措施,实行灵活多样的机制,此外。

3.建立多维人才培养机制

派遣人员到国内旅游发达地区挂职锻炼或考察,选拔有培养前途的人员到旅游院校学习,鼓励管理人员自学、短期进修旅游专业知识,以开阔旅游从业人员的眼界,聘请知名专家到本地讲学、调研,聘请其为兼职顾问,培养紧缺专业人才,加强与其他地区的协作,实现“合众连横”的旅游资源链接,全面提升其综合素养,尽快建立跨区域旅游业联系,支持培训机构采取“短平快”的方式,同时,努力从理念理论层面不断创新发展。

（五）生态保障

1.加强旅游资源的保护和利用

加大环境保护与旅游生态建设投入,有效控制旅游环境污染和生态破坏,坚持“生态优先、绿色发展”和“青山绿水就是金山银山”的发展理念,全面衔接水功能区和水环境功能区的规划,走可持续发展之路,重视生态文明和“两美台州”建设,遵循“在保护中开发、在开发中保护”、“开发与保护并重”的总方针,特别是饮用水源地保护区规划,依法依规有效利用森林资源。

2.加强环境综合整治

积极创建生态旅游景区,为台州全域旅游发展提供坚实的生态保障,结合台州“一都三城”、以及国内一流和国际知名的最具山海魅力的旅游目的地建设,营造舒适的旅游休闲环境,提高生态建设水平,强化环境综合治理,全面推进全域生态保护工程和全市美化工程,积极争创文明景区和绿色饭店,结合“两美浙江”建设、“三改一拆”、“五水共治”、“四边三化”等重大战略。

3.加强环境保护措施

组织专家编制旅游容量人均规模指标的测算手册,实施最佳容量与极限容量控制措施,对天台山、神仙居、临海台州府城、临海国家地质公园、温岭长屿硐天、方山—南嵩岩、石塘半岛、大陈岛、玉环大鹿岛、三门蛇蟠岛等重点旅游区和国家4A级以上旅游景区,重要区域可设立旅游禁止开发区和限制开发区,以及各类风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地、海岛（海滩）等,依法严格保护各种地上、地下与非物质文化遗产,促进生态环境改善,防止低档次重复建设,以减少资源浪费,同时。

附件一：

台州市“十三五”重点旅游建设项目一览表单位：亿元。

序号

项目名称

项目

阶段

建设

地址

建设

起止年限

建设目标或内容

项目总投资