检察机关文物文化遗产保护公益诉讼典型案例

凤翔旅游局

目? 录

1、新疆维吾尔自治区博乐市人民检察院诉谢某某等9人盗掘古墓葬刑事附带民事公益诉讼案。

5、江苏省无锡市滨湖区人民检察院督促保护薛福成墓及坟堂屋行政公益诉讼案。

6、山西省左权县人民检察院督促保护八路军杨家庄兵工厂旧址行政公益诉讼案。

7、江西省龙南市人民检察院督促保护客家围屋行政公益诉讼案。

8、上海市虹口区人民检察院督促保护优秀历史建筑德邻公寓行政公益诉讼案。

9、浙江省嵊州市人民检察院督促保护中共浙江省工作委员会旧址行政公益诉讼案。

10、湖北省恩施市人民检察院督促保护崔家坝镇鸦鹊水村滚龙坝组传统村落行政公益诉讼案。

新疆维吾尔自治区博乐市人民检察院诉谢某某等9人盗掘古墓葬刑事附带民事公益诉讼案。

刑事附带民事公益诉讼? 盗掘古墓葬? 委托评估? 回填修复。

并对文物造成实际损害,要求其承担文物修复责任并公开赔礼道歉,违法行为人构成妨害文物管理罪相关罪名,检察机关依法对其提起刑事附带民事公益诉讼。

新疆维吾尔自治区博乐市人民检察院（以下简称博乐市院）在审查谢某某等9人涉嫌盗掘古文化遗址、古墓葬罪一案时,发现上述9人盗掘古墓葬的行为可能损害社会公共利益,遂将该案线索移送至公益诉讼检察部门审查。

该所出具《关于博乐市乌图布拉格1号墓群（乌图布拉格土墩墓）被盗墓葬现场勘察报告》,盗掘行为已对墓葬本体造成了严重破坏,初步判断被盗乌图布拉格土墩墓所属年代为战国至汉代时期,确定墓葬盗洞深处已达墓葬封堆下中部位置,博乐市院委托自治区文物考古研究所进行现场勘察、评估修复费用,为确定盗掘行为对古墓葬造成的损害价值,被盗挖区域盗洞回填修复费用为人民币44592.24元,结合新疆伊犁地区同类型土墩墓的发掘工作,已接近墓室,从墓葬规模来看,依据国家文物局《考古调查、勘探、发掘经费预算定额管理办法》等相关法律法规规定,其体量巨大,等级较高。

盗掘古墓葬严重危害文物安全,违法行为人盗掘古墓葬致使墓葬受到严重破坏,为民事公益诉讼制度在文物保护方面的应用提供了有益样本,保证被破坏文物得以有效、专业的修复,准确确定其修复责任和费用,对其提起民事公益诉讼,检察机关追究其刑事责任的同时,并委托文物考古研究机构出具勘察报告,本案中,在惩治犯罪的同时。

陕西省府谷县人民检察院督促保护明长城镇羌堡行政公益诉讼案。

行政公益诉讼诉前程序? 长城遗址保护? 政府主体责任? 综合治理。

注重对文物的依法保护,针对政府组织的工程施工导致的文物受损问题,检察机关通过公益诉讼职能督促地方政府严格履行文物保护主体责任,在推动城市建设的同时。

府谷县文旅局对全县文物和长城遗址点段进行排查摸底,对辖区内文物进行了安全隐患排查整治,与新民镇政府对镇羌堡城墙附近、堡内生活垃圾和建筑垃圾进行了清理,清理施工现场建筑垃圾,委托文物勘探工作队等部门编制了《文物保护方案》《文物影响评估》等,对文物本体采取围挡保护措施,新民镇政府立即停止施工,府谷县文旅局发出了责令整改通知书,对停工后路面留下的检查井口、排污口和管涵（注：埋在地下的排污、排洪、自来水管道）采取了临时防护措施,梳理出隐患点段16处,成立了镇文物安全工作领导小组,撤出所有施工机具,现已按照陕西省文物局批准方案完成整改,收到检察建议后,邀请专家评审论证,同时。

促进城市建设和文物保护利用协调发展,政府组织相关单位进行公共基础设施建设施工过程中,检察机关通过公益诉讼职能督促地方政府严格履行文物保护主体责任,未依法对长城遗址采取必要的保护措施,长城是中国古代规模浩大的军事防御工程,导致文物受损,本案中,系中国首批入选的世界文化遗产,具有独特的历史、艺术和科学价值,是中华民族的代表性符号和中华文明的重要象征。

甘肃省敦煌市人民检察院督促保护敦煌莫高窟行政公益诉讼案。

行政公益诉讼诉前程序? 世界文化遗产保护?? 圆桌会议? 协同多部门履职。

文物保护需要与环境、资源、安全等相关领域系统治理,检察机关发挥公益诉讼协同优势,以召开圆桌会议等形式,推动多部门共同履职,形成文物保护合力,促进文物保护与地方经济发展协调推进。

另1家建筑用砂矿未取得安全生产许可证、未完成环保自主验收,生产作业产生的粉尘对莫高窟的生态环境、景观形象和文物安全造成危害隐患,敦煌市敦盛石业开发有限公司等5家石料厂和砂矿违反文物保护禁止性规定,其中4家石料厂采矿许可证、安全生产许可证和环评手续齐全,且完成环保自主验收,甘肃敦煌莫高窟是世界文化遗产,敦煌三危山下莫高窟建设控制地带内,全国重点文物保护单位,在作业过程中炸山采石,同时对周边居民的生活环境、身体健康也造成极大困扰,1996年至今,乱挖乱堆,破坏山体形貌。

亦多次采取下达安全生产执法文书、作出行政罚款、责令限期整改等行政措施,并作出行政罚款、责令停止生产等行政措施,敦煌市应急管理局对4家石料厂未按要求设置安全防护设施、未进行安全教育培训和使用淘汰工艺等不符合安全生产的行为,甘肃省酒泉市生态环境局敦煌分局针对4家石料厂未采取有效控制、减少粉尘排放措施,多次督促整改,2016年以来,未安装污染防治措施和破碎生产线等问题,但违法行为始终未得到有效遏制。

本案是全省检察机关与文物部门联合开展“国有文物保护检察公益诉讼专项监督活动”取得的成果,要加强莫高窟的保护和研究,检察机关发挥公益诉讼职能,在推动国有重点文物保护的同时也保障了地方民营经济的绿色发展,协同多部门出台共同遵循和执行的文物保护方案,有“千佛洞”之誉的莫高窟石窟作为世界文化遗产具有极为重要的历史文化研究价值,且涉及多家民营企业经营活动,本案文物安全隐患形成原因复杂,所涉监管部门多、职责不清,敦煌市文物资源丰富,习近平总书记曾专门指示。

福建省晋江市人民检察院督促保护安平桥文物和文化遗产行政公益诉讼案。

行政公益诉讼诉前程序? 文物和文化遗产保护? 非遗活态传承? 诉前圆桌会议? 跨域协作。

保护文物应当同时加强对文物承载或关联的文化遗产包括非物质文化遗产的协同保护,破解文物保护及非物质文化遗产传承保护难题,推动多部门联动执法、协同治理,检察机关回应华侨、台胞关切,发挥行政公益诉讼诉前圆桌会议作用。

全国重点文物保护单位安平桥是该申遗项目中重要组成部分之一,“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”是2020年中国唯一申遗项目,也是中国现存最长的海港石桥,是世界上中古时代最长的梁式石桥,安平桥横跨泉州晋江、南安两地,致安平桥周边污水横流、水体发臭,当地“嗦啰嗹”“掠鸭”非遗项目与民众生活融合不够,因经年累月风沙侵蚀,桥墩、桥板、渡头石出现不同程度的损害,邻近村民擅排污水,传统风貌遭到破坏,导致闽南民俗文化面临传承危机。

推动非物质文化遗产传承保护,营造了文物和文化遗产保护共建共治共享的良好局面,还督促治理文物周边生态环境,安平桥是全国首批重点文物保护单位之一,深度挖掘安平桥及其周边立体、多元、丰富的人文、生态、产业、公益价值,不仅注重保护文物本身,通过诉前圆桌会议推动多部门联动执法、协同治理,承载着灿烂的海丝文化,拥有悠久的历史和深厚的文化底蕴,寄托着两岸民间守望相助的情怀,检察机关回应公众关切。

江苏省无锡市滨湖区人民检察院督促保护薛福成墓及坟堂屋行政公益诉讼案。

行政公益诉讼诉前程序? 古建筑保护? 无人机取证?? 长效机制。

检察机关运用诉前检察建议督促相关行政机关依法履职,发挥检察一体化职能推动地方政府出台加强文物保护的规范性文件,修复被毁坏的古建筑,同时加强类案监督和源头治理,为防控同类侵害危险提供依据。

发挥检察一体化机制优势,为本地文物管理和执法工作补强了依据和标准,并利用科技手段发现了辖区内大量文物的“两线危机”,在个案办理中注重挖掘文物保护中存在的根本性、源头性问题,推动市级政府出台规范性文件,是反映地方历史文化习俗的重要文物,检察机关针对文物受损情况督促行政机关依法履职,受损文物得以修缮,薛福成墓及坟堂屋是无锡著名历史名人墓地,使破坏风景名胜区的违法建筑得以拆除。

山西省左权县人民检察院督促保护八路军杨家庄兵工厂旧址行政公益诉讼案。

行政公益诉讼诉前程序? 革命文物保护? 脱贫攻坚? 跟进监督。

针对不可移动文物面临的拆迁灭失风险,检察机关积极督促行政机关依法履职,在保障脱贫攻坚工作顺利进行的同时,保护好文物安全。

还与文物部门共同推动将其升级为省级文物保护单位,积极助力文物部门加强对革命文物的保护,进一步发挥其在红色文化传承教育方面的积极作用,在服务打好脱贫攻坚战的同时,检察机关充分发挥公益诉讼检察职能,本案所涉文物是珍贵的红色文化遗产和我国军工发展的重要见证,不仅使文物免于拆除灭失的命运。

江西省龙南市人民检察院督促保护客家围屋行政公益诉讼案。

行政公益诉讼诉前程序? 传统建筑保护? 文化传承? 综合治理? 长效机制。

检察机关针对传统建筑安全问题,以地方性法规为监督依据,保障法律统一正确实施,并以个案监督推动对辖区内该类传统建筑的整体和长效保护。

是“中国五大特色民居建筑”之一,赣南客家围屋是赣南客家人聚族而居建设的特色民居,四是文物保护范围内或建设控制地带区域存在违规建房、破坏围屋历史风貌等现象,二是围屋周边堆放柴火,三是文物保护标志被损毁、移动或掩盖,龙南围屋多为土木结构建筑,保护现状堪忧,除得到旅游开发保护的关西新围外,其他围屋均年久失修,主要表现为：一是围屋部分墙体倒塌、梁架塌陷,且使用明火生产生活,有较大安全隐患,被誉为“东方的古罗马城堡、汉晋坞堡的活化石”,然而,不同程度存在自然破损和人为破坏情况,电线乱搭乱接,消防安全设施不齐全、过期或报废。

检察机关针对客家围屋存在的诸多安全问题,主动参与客家围屋保护的综合治理和旅游资源保护开发利用,与行政机关同向发力推动解决客家围屋保护的方法、标准、资金等难题,赣南客家围屋是研究和见证客家文化的重要载体和渊源,为当地走出一条符合本地实际的文物保护利用之路贡献了检察智慧,检察机关在个案案例基础上,在中国建筑发展史和传统民间文化传承等方面具有重要地位,完善长效保护机制,充分发挥民间自治组织作用,以督促落实地方性法规为契机,为党委政府提供决策参考。

上海市虹口区人民检察院督促保护优秀历史建筑德邻公寓行政公益诉讼案。

行政公益诉讼诉前程序? 优秀历史建筑保护? 私有产权? 修复整改。

优秀历史建筑因违法施工受到损害,检察机关发出行政公益诉讼诉前检察建议,协同促成所有权人依法履行修缮职责,保护城市历史风貌。

一个城市的历史遗迹、文化古迹、人文底蕴,具有较高的艺术和历史人文价值,是城市生命的一部分,然而,出现违法施工、擅自修缮等情形,检察机关督促并助力相关部门依法履行职责,发挥兜底和补充作用,加强对城市优秀历史建筑的保护力度,德邻公寓作为上海市第四批优秀历史建筑之一,针对该类优秀历史建筑保护中的高风险与行政监管滞后缺位之间的矛盾,私有产权优秀历史建筑往往容易由于所有人保护意识不足。

浙江省嵊州市人民检察院督促保护中共浙江省工作委员会旧址行政公益诉讼案。

行政公益诉讼诉前程序? 革命旧址保护? 私有产权文物 修缮协议。

对于具有重要保护价值的私有产权革命旧址、传统建筑,检察机关通过督促行政机关与文物所有人签订履行修缮协议,既妥善保护文物和文化遗产公共利益,也有效维护产权人合法权益。

原有的建筑结构与风貌受到严重影响,建筑面积1296平方米,整体建筑破损情况较为严重,受自然、人为等多重因素影响,省工委旧址始建于清道光十六年（1836）,坐北朝南,四合院式庭院,多处大木构件如柱、梁、桁、枋槽腐朽霉变,屋面走样,局部渗漏,墙体粉层空鼓、剥落,门窗、雕花件残破缺失,部分楼板霉腐和残缺。

本案所涉传统建筑、革命旧址产权虽属私人所有,破解保护公益与尊重私有产权人处分权可能冲突等难题,但其历史文化价值属于公共利益的范畴,政府可以给予帮助,检察机关督促行政机关与文物所有人签订修缮协议,针对实践中所有人修缮不及时或无力修缮导致的文物损毁问题,依据法律规定该类不可移动文物一般由所有人负责修缮。

湖北省恩施市人民检察院督促保护崔家坝镇鸦鹊水村滚龙坝组传统村落行政公益诉讼案。

行政公益诉讼诉前程序? 传统村落保护? 协同多部门履职。

系统推进传统村落总体保护,容易出现“九龙治水”难题,督促并协同相关职能部门依法全面履职,检察机关发挥公益诉讼职能,传统村落保护涉及多个行政机关职能。

2012年被列入住建部、文化部、财政部公布的第一批中国传统村落名录,湖北省恩施市崔家坝镇原滚龙坝村（现为鸦鹊水村滚龙坝组）以古建筑群、古墓葬而著名,滚龙坝古建筑群还被列为省级文物保护单位,该传统村落民居遭受不同程度的损坏,古墓葬群被多次非法盗掘,该村2007年被建设部、国家文物局公布为历史文化名村,近年来,养殖污染破坏生态环境。

编制滚龙坝古建筑群文物保护规划,积极争取了200万元的专项资金对滚龙坝古建筑群文物进行维修保护,配备了消防、安防设施,编制了滚龙坝传统村落保护规划并积极争取历史文化名村和传统村落保护项目,争取到专项资金用于解决污水管网的建设,收到检察建议后,各行政机关按照检察建议的内容积极履职,同时加强对滚龙坝村古建筑群文物保护工作的规范和指导,恩施市文化和旅游局加大了文物保护项目和资金的申请力度,恩施市住房和城乡建设局召集相关乡镇传达学习文件精神,崔家坝镇政府积极落实主体责任,加强对文物的安全巡查和防护,严格控制违法建房,组织对破损古宅进行专业维护和修缮,制定文物保护方案,加强辖区内污水规范处置,整治环境卫生。

在本案的办理过程中,达到了“办理一案、治理一片”的良好社会效果和法律效果,恩施市相关部门开展了统一行动,对全市的历史名村、传统村落和特色村寨进行了全面的排查,制定了保护措施和方案。

检察机关针对本地传统村落保护存在的突出问题,还推动了对本地区传统村落的总体保护,传统村落具有丰富的历史、文化、社会价值,统筹解决了传统村落保护相关的政策、资金、环境、规划等一系列问题,保护好传统村落对于传承民族文化、打好脱贫攻坚战、落实乡村振兴战略具有重要意义,主动协同住建、文旅、镇政府多部门共同履职,守护了当地群众的美丽乡愁,促成解决个案问题的同时。